ЛЕКЦИЯ
12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ
1. Понятие и виды земель особо охраняемых территорий и
объектов.
2. Правовой режим земель особо охраняемых
природных территорий.
3. Правовой режим земель лечебно-оздоровительных
местностей и курортов.
4. Правовой режим земель природоохранного
назначения.
5. Правовой режим земель рекреационного
назначения.
6. Правовой режим земель историко-культурного
назначения.
7. Правовой режим особо ценных земель.
1. Понятие и виды земель особо охраняемых
территорий и объектов
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам
общенационального достояния. Общая площадь земель в рассматриваемой
категории на 1 января 2022 года составила 50 376,3 тыс. га. В 2021 году земли
особо охраняемых природных территорий, вошедшие в данную категорию и
составляющие большую ее часть, занимали 50 068,5 тыс. га.
Значительные площади этих земель сосредоточены в
Республике Саха (Якутия) (12 996,9 тыс. га), Красноярском крае (9639,2 тыс.
га), Архангельской области (2947,9 тыс. га), Республике Коми (2613,3 тыс. га),
Хабаровском (2318,5 тыс. га), Приморском (2111,3 тыс. га) краях. Площадь земель
лечебно-оздоровительных местностей и курортов составила в целом по стране 30,6
тыс. га. Площадь земель рекреационного назначения составила 254,7 тыс. га.
Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель,
отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 22,5
тыс. га. По сравнению с предшествующим годом общая площадь земель, отнесенных к
категории земель особо охраняемых территорий и объектов, увеличилась на 675,9
тыс. га. На 1 января 2022 года площадь особо ценных земель во всех категориях
земель Российской Федерации составила 6652,4 тыс. га.
По состоянию на конец 2019 года на территории
республики функционируют 47 особо охраняемых природных территорий регионального
и местного значения, общей площадью ориентировочно – 509,2 тыс. га. (12
государственных природных заказников, 4 природных парка, 30 памятников природы,
1 лиманно-плавневый комплекс) и 5 – федерального значения, общей площадью 152,8
тыс. га.
В 2017 году завершены землеустроительные работы по
уточнению площади и определению местоположения границ объектов, в результате
которых поставлены на кадастровый учет 3 ООПТ – природный парк «Верхний Гуниб»,
природный парк «Ицари» и памятник природы «Гора Тарки-Тау».
В 2019 году завершены землеустроительные работы по
уточнению площади и определению местоположения границ 8 объектов ООПТ –
заказники регионального значения Янгиюртовский, Хамаматюртовский,
Андрейаульский, Каякентский, Касумкентский, Дешлагарский, Бежтинский,
Чародинский.
В 2020 году продолжаются землеустроительные работы и
организацию постановки на кадастровый учет государственных природных заказников
регионального значения – Тарумовский, Мелиштинский, Ногайский и
Кособско-Келебский.
Закон, который
регулирует правовые вопросы организации, использования и охраны ООПТ - Федеральный
закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ
(ред. от 01.05.2022) "Об особо охраняемых природных
территориях" - действует уже более 20 лет.
Далее в декабре
2013 г. Федеральным законом от 28 декабря
2013 г. N 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо
охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты
Российской Федерации".
Опасные для
функционирования ООПТ изменения были внесены Законом N 406-ФЗ:
закрепление возможности изъятия земельных и лесных участков из государственных
природных заповедников и национальных парков, а также резкое снижение
заповедного режима самой ценной категории ООПТ, какой являются заповедники.
Теперь, согласно внесенным изменениям в ст. 10 и 14 Закона об ООПТ, практически любой
государственный природный заповедник может быть преобразован в национальный
парк.
При существенных
отличиях целей создания и жесткости правового режима этих категорий ООПТ
последствия такого снижения охранительно-защитного статуса могут оказаться
губительными для всей заповедной системы России. Так, в случае указанного
преобразования самые ценные земельные участки заповедников легко и вполне
легально могут быть преобразованы в зону
обслуживания посетителей или рекреационную зону национального парка. Это,
соответственно, открывает возможность активного вовлечения участков ООПТ в
интенсивную хозяйственную деятельность, включая разнообразное промышленное
строительство на них трубопроводов, магистральных дорог и прочих объектов
хозяйственной инфраструктуры.
Другие
законодательные нововведения, внесенные Законом N 406-ФЗ, также
негативно скажутся на функционировании иных территорий, ранее эффективно
защищенных предыдущей редакцией Закона.
Так постепенно
идет правовое размывание, природоохранительной функции российских ООПТ,
направленной на сохранение биологического разнообразия.
В случае
реализации такой экологически опасной инициативы природоохранного ведомства
отдельные земельные участки самых ценных и строго защищаемых природных
территорий - заповедников и национальных парков (провозглашенных, как выше
указано, национальным достоянием) - могли оказаться в собственности юридических
и даже физических лиц, т.е. в частной.
После
вмешательства в процесс главы государства министр природных ресурсов публично
заверил, что возможность приватизации земель заповедников и национальных парков
исключена. Земли особо охраняемых территорий – это земли, имеющие
особенную природоохранную, научную, историко-культурную, эстетическую,
рекреационную, оздоровительную и иную ценность, в полном объеме или частично
изъятые из хозяйственного использования и оборота согласно постановлениям
федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов России или
решениям органов местного управления, для которых установлен особый правовой
режим. Данная категория земель возникла в связи с необходимостью охраны
уникальных природных объектов.
Рассматриваемая
категория земель возникла из главного принципа земельного законодательства
(статья 1 ЗК России), где провозглашается приоритет сохранения особенных ценных
земель, земель особо охраняемых территорий и, в соответствии с которым,
изменение целевого назначения ценных земель сельхозназначения, земель из
лесного фонда, занимаемых защитными лесами, земель особо охраняемых природных
территорий и объектов, земель, занимаемых объектами культурного наследия, иных
особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий для остальных целей,
ограничивается либо запрещается в законодательном порядке.
Статья 94 ЗК РФ относит к данной категории земли, которые отвечают
определенным признакам:
во-первых, эти земли должны иметь особое
природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,
оздоровительное и иное ценное значение;
во-вторых, они в соответствии с
постановлениями федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления
полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота;
в-третьих, в отношении таких земель
установлен особый правовой режим.
Правовой режим земель особо охраняемых
территорий определяется в федеральных законах
«Об
охране окружающей среды»,
«Об
особо охраняемых природных территориях»
«О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
На землях данной категории находятся
государственные природные заповедники, в том числе:
государственные природные биосферные
заповедники,
государственные природные заказники,
памятники природы, национальные,
дендрологические и природные парки,
ботанические сады и иные особо охраняемые
территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное,
историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное
значение, которые образуют при-родно-заповедный фонд (п. 3 ст. 58
Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается,
за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Земли в границах территорий, на которых расположены природные
объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное,
эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и
находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации. (п. 4,5 ст. 58
Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
Могут устанавливаться иные виды земель
особо охраняемых территорий: земли, на которых находятся охраняемые береговые
линии; охраняемые природные ландшафты; биологические станции;
микрозаповедники; и др.
Согласно п. 2 ст. 94 ЗК РФ к землям особо
охраняемых территорий относятся земли:
-
особо
охраняемых природных территорий, в том числе лечебно- оздоровительных местностей и курортов;
-
природоохранного
назначения;
-
рекреационного
назначения;
-
историко-культурного
назначения;
-
иные
особо ценные земли.
2.
Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
В соотвествии со
ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые
имеют особое
природоохранное,
научное,
историко-культурное,
эстетическое,
рекреационное,
оздоровительное
и иное ценное значение, которые изъяты в
соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями
органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного
использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли:
1) особо охраняемых природных территорий;
2) природоохранного назначения;
3) рекреационного назначения;
4) историко-культурного назначения;
5) особо ценные земли.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых
территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо
охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством
Российской Федерации на основании федеральных законов.
Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых
территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны
земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения
устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления.
Земли особо охраняемых природных территорий, земли,
занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для
соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается
или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ, федеральными законами.
Ст. 95 ЗК РФ к
землям особо охраняемых природных территорий относит земли государственных
природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных
заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков,
дендрологических парков, ботанических садов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся
к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной
собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной
собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается
включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков,
принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и
земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо
охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов.
Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель
и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости
защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от
неблагоприятных антропогенных воздействий.
На землях государственных природных заповедников, в
том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных
природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и
ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и
объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная
территория, запрещается деятельность, не
связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не
предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение
целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд,
противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Для предотвращения неблагоприятных антропогенных
воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки,
природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и
водных объектах создаются охранные зоны. В
границах этих зон запрещается деятельность,
оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых
природных территорий.
В целях создания новых и расширения существующих
земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти
субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании
земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных
территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них
хозяйственной деятельности.
Земли и земельные участки государственных
заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и
предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям,
осуществляющим управление государственными природными заповедниками и
национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников не
подлежат приватизации. Земельные участки в границах национальных парков не
подлежат приватизации, кроме случаев, предусмотренных Федеральным законом от 14 марта 1995 года
N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". В отдельных
случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков
иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает
негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим
использования земель государственных заповедников и национальных парков.
На землях особо охраняемых природных территорий
федерального значения запрещаются:
1) предоставление земельных участков для ведения
гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального
гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных
пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий;
2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов,
линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых
природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае
зонирования особо охраняемой природной территории - в границах ее
функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным
законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство
и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с
разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в
соответствии с федеральными законами;
3) движение и стоянка механических транспортных
средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных
территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;
4) иные виды деятельности, запрещенные
федеральными законами.
Территории природных парков располагаются на землях,
которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской
Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное
(бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях
иных пользователей, а также собственников.
Объявление земель государственным природным заказником
допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их
собственников, землепользователей, землевладельцев.
Земельные участки, занятые природными комплексами и
объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть
изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.
В соотвествии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ
(ред. от 01.05.2022)"Об особо охраняемых природных территориях" ст. 2
п. 2 с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий
различаются следующие категории указанных территорий:
а)
государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;
б)
национальные парки;
в)
природные парки;
г)
государственные природные заказники;
д) памятники
природы;
е)
дендрологические парки и ботанические сады.
Государственные природные заповедники и
национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям
федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические
парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным
территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям
регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным
территориям регионального значения.
Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной
территории являются сведения о границах такой территории, которые должны
содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень
координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для
ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Форма графического описания местоположения границ особо
охраняемой природной территории, требования к точности определения координат
характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего
указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного
реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого
имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
недвижимости.
Основные виды разрешенного использования земельных участков,
расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, определяются
положением об особо охраняемой природной территории. Положением об особо
охраняемой природной территории могут быть также предусмотрены вспомогательные
виды разрешенного использования земельных участков. В случае зонирования особо
охраняемой природной территории основные и вспомогательные виды разрешенного
использования земельных участков предусматриваются положением об особо
охраняемой природной территории применительно к каждой функциональной зоне особо
охраняемой природной территории.
В случаях, если разрешенное использование земельных участков в границах
особо охраняемой природной территории допускает строительство на них, в
положении об особо охраняемой природной территории устанавливаются предельные
(максимальные и (или) минимальные) параметры разрешенного строительства,
реконструкции объектов капитального строительства.
Указанные виды разрешенного использования земельных участков и
предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов
капитального строительства не распространяются на случаи размещения линейных
объектов. При этом не допускается размещение линейных объектов в границах особо
охраняемых природных территорий в случаях, установленных настоящим Федеральным
законом, а в случае зонирования особо охраняемой природной территории - в
границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с
настоящим Федеральным законом, запрещает размещение таких линейных объектов.
В случаях, предусмотренных статьей 3.1 Федерального закона "Об особо
охраняемых природных территориях" , виды разрешенного использования земельных
участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции
объектов капитального строительства устанавливаются правилами землепользования
и застройки.
Правовой режим земель государственных
природных заповедников
Государственные природные заповедники
относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В
границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в
естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная
деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
Земельные участки и природные ресурсы,
расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в
федеральной собственности. Земельные участки, расположенные в границах государственных
природных заповедников, не подлежат отчуждению из федеральной собственности.
Запрещается изменение целевого назначения
земель и земельных участков, расположенных в границах государственных природных
заповедников.
Управление государственными природными заповедниками осуществляется
федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в
установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых
располагаются леса) в границах государственных природных заповедников
предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям,
осуществляющим управление государственными природными заповедниками, в
постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и
лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным
учреждениям, осуществляющим управление государственными природными
заповедниками, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Правовой режим земель национальных парков
Национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям
федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в
которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается
осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом
деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная
деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их
использования в рекреационных целях.
Земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах
национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не
подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах
населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.
В границах национальных парков допускается наличие земельных участков
иных пользователей и собственников.
Запрещается изменение целевого назначения земельных участков,
находящихся в границах национальных парков, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами.
Положение о национальном парке утверждается федеральным органом
исполнительной власти, в ведении которого он находится.
Управление национальными парками осуществляется федеральными
государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном
законодательством Российской Федерации порядке.
Земельные участки (в том числе земельные участки, на которых
располагаются леса) в границах национальных парков предоставляются федеральным
государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление национальными
парками, в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с
законодательством Российской Федерации. В границах национальных парков также
могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей без
изъятия из хозяйственного использования.
Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и
лесные участки, предоставленные федеральным государственным бюджетным
учреждениям, осуществляющим управление национальными парками, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами.
Федеральные государственные бюджетные учреждения, осуществляющие
управление национальными парками, вправе предоставлять в границах зоны
хозяйственного назначения своим работникам в безвозмездное пользование
служебные наделы в порядке, установленном федеральными законами.
Правовой
режим земель природных парков
Природные парки являются особо охраняемыми
природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются
зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно
этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.
Природные
ресурсы, расположенные в границах природных парков, если иное не установлено
федеральными законами, ограничиваются в гражданском обороте.
Запрещается изменение
целевого назначения земельных участков, находящихся в границах природных
парков, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Положение о
природном парке утверждается решением высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации.
Государственные
природные заказники федерального значения находятся в ведении уполномоченного
Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Управление
государственными природными заказниками федерального значения осуществляется
федеральными государственными бюджетными учреждениями, в том числе
осуществляющими управление государственными природными заповедниками и
национальными парками.
Правовой
режим земель дендрологических парков и ботанических садов
Дендрологические парки и ботанические
сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для
формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного
мира и его разнообразия.
Природные
ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических
парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не
предусмотрено федеральными законами.
Управление
дендрологическими парками и ботаническими садами осуществляется уполномоченными
Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
подведомственными им государственными учреждениями, а также государственными
научными организациями и государственными образовательными организациями
высшего образования.
Земельные
участки и лесные участки в границах дендрологических парков и ботанических
садов предоставляются государственным учреждениям, осуществляющим управление
дендрологическими парками и ботаническими садами, в постоянное (бессрочное)
пользование.
Положение о
дендрологическом парке и ботаническом саде федерального значения утверждается
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти.
Положение о
дендрологическом парке и ботаническом саде регионального значения утверждается
решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации.
3.
Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов
Правовой режим рассматриваемой категории земель регулируется Земельным Кодексом, ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях
и курортах" и иными нормативными актами Российской Федерации, а также
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. (Закон Республики
Дагестан от 08.02.2011 N 6 (ред. от 06.06.2014) "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Республики
Дагестан" (принят Народным Собранием РД 27.01.2011))
В соотвествии со ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей
и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель
включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые
используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний
человека.
В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для
организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий
лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной
(горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством. Границы и режим
округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное
значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков
не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, если в соответствии с
установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих
земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов).
Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу
у их собственников в соответствии со статьей 55 ЗК РФ. Использование земельных
участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны
ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных
территориях.
Постановлением
Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 (ред. от 05.06.2013) "Об утверждении
Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения", определеет порядок организации округов санитарной и горно-санитарной
охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и
особенности режима хозяйствования, проживания и природопользования в пределах
их территории.
Согласно указанному Положению, если природные лечебные факторы климатических лечебно-оздоровительных
местностей и курортов федерального значения не относятся к недрам, то
устанавливаются округа санитарной охраны.
В свою очередь, округа горно-санитарной охраны устанавливаются, если:
- в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах федерального
значения в комплексе природных лечебных факторов имеются объекты, относящиеся к
недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие полезные ископаемые,
отнесенные к категории лечебных);
- лечебно-оздоровительная местность или курорт федерального значения
находится в районе с повышенной сейсмичностью, развитым карстом или в районе,
где происходят оползневые, селевые и другие процессы.
В пределах
округов санитарной и горно-санитарной охраны защите подлежат следующие
природные ресурсы (объекты):
месторождения
минеральных вод (или их участки), предназначенных для использования в лечебных
целях на месте и розлива;
месторождения
лечебных грязей, предназначенных для использования в лечебных целях на месте и
расфасовки;
месторождения
природных газов и пара, имеющих лечебное значение;
месторождения других
полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных (бишофит, нафталан,
озокерит, глины, соли и другие);
лечебный климат;
рапа лиманов и
озер;
акватории морей,
озер, рек и других водных объектов, предназначенные для отдыха и
лечебно-оздоровительных целей;
пляжи водных
объектов и прилегающие к ним территории, используемые для лечебных процедур на
воздухе;
леса, лесопарки,
курортные парки и другие зеленые насаждения, имеющие лечебно-оздоровительные
свойства и выполняющие санитарно-гигиенические функции;
участки
территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения,
занимаемые зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и
предназначенные для санаторно-курортного строительства.
На территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны
лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения
устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы,
загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям,
ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные
лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный
режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных,
природоохранных и других мероприятий.
В составе округа выделяется до трех зон.
Режим первой зоны устанавливается для месторождений минеральных вод (для скважин,
источников), месторождений лечебных грязей, месторождений других полезных
ископаемых, используемых в лечебных целях, а также для оборудованных лечебных
пляжей и прилегающих к ним акваторий.
На территории первой зоны запрещаются проживание и осуществление всех
видов хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с
исследованием и использованием природных ресурсов в лечебных и оздоровительных
целях при условии применения экологически безопасных и рациональных технологий.
Режим второй зоны устанавливается: для территории, с которой происходит сток
поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным
озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных
вод; для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных
грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений; для территорий,
занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и
предназначенных для санаторно-курортного строительства.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений,
не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и
отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и
приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.
Режим третьей зоны устанавливается для ближайших областей питания и участков разгрузки
минеральных вод, водосборных площадей месторождений лечебных грязей,
месторождений других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а
также для территорий, обеспечивающих защиту природных лечебных ресурсов от
неблагоприятного техногенного воздействия.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение
промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на
осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением
окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на
природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной
местности или курорта федерального значения.
Границы третьей зоны определяются по совокупности площадей
распространения всех природных лечебных факторов и объектов с учетом возможного
воздействия на них источников загрязнения.
Границы округа санитарной или горно-санитарной охраны совпадают с
внешними границами третьей зоны, а при ее отсутствии или совпадении на
отдельных участках с границами второй либо первой зоны - с внешними границами
этих зон.
Проектируемые в пределах округов санитарной и горно-санитарной охраны
объекты подлежат государственной экологической и санитарно-эпидемиологической
экспертизе в установленном порядке.
Территория и режим округов санитарной и горно-санитарной охраны
учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем
функционального зонирования, схем землеустройства, проектов районной планировки
и генеральных планов развития территорий.
Использование земельных участков в границах второй и третьей зон
санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с
законодательством об особо охраняемых природных территориях.
4.
Правовой режим земель природоохранного назначения
В соотвествии с 97 ст. ЗК РФ к землям природоохранного назначения относятся земли:
1) занятые защитными лесами, предусмотренными
лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на
землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий);
2) иные земли, выполняющие природоохранные функции.
На землях природоохранного назначения допускается
ограниченная хозяйственная деятельность при соблюдении установленного режима
охраны этих земель в соответствии с федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Юридические лица, в интересах которых выделяются
земельные участки с особыми условиями использования, обязаны обозначить их
границы специальными информационными знаками.
В пределах земель природоохранного назначения вводится
особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды
деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель.
Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков.
В местах традиционного проживания и традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации
и представителей других этнических общностей в случаях, предусмотренных
федеральными законами о коренных малочисленных народах, могут
образовываться территории традиционного природопользования коренных
малочисленных народов. Порядок природопользования на указанных территориях
устанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством
Российской Федерации.
ЗК РФ перечисляет земли, выполняющих
систематические защитные функции природы. Кроме ЗК, зоны, выполняющие природоохранные функции,
предусматриваются также в ЛК, ВК, иных федеральных законах, и иных нормативных
правовых актах.
Так, ст. 65 ВК указывает на установление зон и
округов санитарной охраны в целях охраны водных объектов, используемых для
питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Важное место занимают
береговые линии, прибрежные защитные полосы. С целью предотвращения
загрязнения, засорения, заиления морей, рек, ручьев, каналов, озер,
водохранилищ на них устанавливается специальный режим хозяйственной и иной
деятельности.
Защитные зоны также важны для
сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов
животного и растительного мира, в силу чего эти зоны ограждаются и обозначаются
на местности соответствующими знаками, за уничтожение которых предусмотрена
административная ответственность.
Радиус водоохранной зоны, его
протяженность устанавливаются для каждого источника (морей, рек, ручьев,
каналов, озер, водохранилищ) отдельно. Как правило, защитные зоны делятся на
три зоны:
зона строгого режима,
зона ограничений,
зона наблюдений, что определяется
водным законодательством.
На землях лесного фонда ст. 21 ЛК предусматривается использование
водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических
сооружений и специализированных портов, которые в последующем подлежат
консервации или ликвидации в соответствии с ВК.
В охранных и санитарно- защитных зонах,
предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых
условий для эксплуатации соответствующих объектов, допускается вырубка
деревьев, кустарников, лиан. В лесах, выполняющих функции защиты природных и
иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за
исключением случаев, предусмотренных ст. 17 ЛК, а выборочные рубки лесных
насаждений в таких лесах проводятся только в целях вырубки погибших и
поврежденных лесных насаждений.
Особенности использования, охраны,
защиты, воспроизводства лесов, выполняющих функции защиты природных и иных
объектов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.
Земельные участки у собственников
земель и иных правообладателей в защитных зонах не изымаются, сохраняется
свобода распоряжении ими, но существует обязанность соблюдения установленного
режима использования этих зон и защитных полос (запрещено создавать свалки
мусора, автомашин, скотомогильники, кладбища, размещать СНТ, ОНТ и др.), за
нарушение которого установлена административная ответственность. На защитных
полосах лицами, имеющими лицензии на водопользование, могут размещаться объекты
водоснабжения, но для них также сохраняются требования по соблюдению
водоохранного режима.
В силу необходимости сохранения
самобытности малочисленных народов и общин, для обеспечения традиционного
образа, связанного с кочевьем, охотой, рыбным промыслом, сохранения биологического
разнообразия популяций растений и животных, а также целостности объектов
историко-культурного наследия, земельные участки и участки акваторий моря в
пределах границ территорий традиционного природопользования предоставляются
указанной категории граждан в безвозмездное пользование. Малочисленные народы,
а также лица, постоянно проживающие на указанной территории, безвозмездно для
личных нужд могут использовать также полезные ископаемые, находящиеся на этих
территориях, если это не нарушает правовой режим территорий традиционного
природопользования.
5.
Правовой режим земель рекреационного назначения
К землям рекреационного назначения в соответствии с п. 1 ст. 98 Земельного кодекса РФ отнесены земли, предназначенные и используемые для
организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной
деятельности граждан. По своему значению земли особо охраняемых территорий
могут иметь федеральное, региональное и местное значение.
В состав земель
рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома
отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта,
туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря,
детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы,
трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Использование
учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками
земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами
земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом
указанные земельные участки не изымаются из использования.
На землях рекреационного
назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому
назначению.
Земли, по которым проходят
учебно-туристические тропы и трассы, устанавливаются по соглашению с
собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и
арендаторами и могут использоваться на основании сервитутов. Сервитуты
устанавливаются в соответствии со статьями 274 - 277 ГК РФ и статьей 23 ЗК РФ.
Как правило, к таким землям относят земли, используемые для массового
организованного отдыха и туризма. На этих землях запрещается всякая
деятельность, препятствующая их целевому назначению. В состав земель
рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома
отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта,
туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря,
дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки,
лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря и
другие аналогичные объекты, основной целью создания которых является
обеспечение отдыха населения.
Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по
соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями,
землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на
основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из
использования. Ранее законодательство предусматривало возможность изъятия
указанных участков у их собственников, а также арендаторов, землепользователей
и землевладельцев. С введением в земельное законодательство нового института
публичных сервитутов указанная задача может быть решена с помощью установления
сервитута на право прохода по участкам, с компенсацией обладателям прав на
земельные участки за установленное ограничение в использовании.
К землям рекреационного назначения относятся также земли пригородных
зеленых зон. В составе пригородных зеленых зон выделяются лесопарковые защитные
пояса, как территории, выполняющие средозащитные (средообразующие,
экологические), санитарно-гигиенические и рекреационные функции. В зеленых
зонах запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на
выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.
На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не
соответствующая их целевому назначению.
Порядок использования земель рекреационного назначения и определения их
границ устанавливается законодательством Российской Федерации и ее субъектов.
Так, например, наличие в границах землепользования земель рекреационного
назначения может стать причиной отказа в разрешении на проведение
внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
Рекреационные земли – это подкатегория, выделенная из категории земель
особо охраняемых зон наряду с землями: природоохранного назначения;
историко-культурного назначения; особо ценные, уникальные массивы.
Порядок их отнесения к землям особо охраняемых территорий федерального
значения и порядок использования устанавливаются Правительством РФ на основании
федеральных законов. Установление рекреационных зон местного уровня
регулируется распоряжением администрации региона или населённого пункта.
Земли рекреации должны обладать уникальными характеристиками. Требований
к плодородию почв не предъявляется, но обязательны требования к экологии и
ландшафту.
Участки могут располагаться: вблизи озёр и иных водоёмов, на побережье моря;
в горной местности; в лесной зоне. Целью использования является организация
отдыха граждан, поэтому участки должны соответствовать таким целям.
Земли должны быть пригодны для нижеследующего:
строительства санаториев и пансионатов;
туристических и спортивных баз;
лыжных и гоночных трасс;
детских туристических лагерей;
туристских парков;
кемпингов;
объектов физической культуры, спорта;
спортивных лагерей;
домов рыболова (охотника);
детских лагерей отдыха и т.п.
6.
Правовой режим земель историко-культурного назначения
К землям
историко-культурного назначения статья 99 ЗК относит земли:
1) объектов
культурного наследия народов РФ (памятников истории и культуры), в том числе
объектов археологического наследия;
2)
достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов,
производств и ремесел;
3) военных и
гражданских захоронений.
К объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ относятся
объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи,
скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и
иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических
событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры,
градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или
антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и
цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии
культуры.
Земельные
участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством.
На отдельных землях
историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного
наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая
хозяйственная деятельность.
Земельные участки в границах территорий объектов
культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, а также в
границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям
историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным
законодательством РФ и Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ(ред. от
20.10.2022)"Об объектах культурного наследия (памятниках истории и
культуры) народов Российской Федерации".
Порядок отнесения земель категории земель
историко-культурного назначения определяется на основании положения
утвержденного Постановлением Правительства РД от 15.10.2010 N 377 "Об
утверждении Порядка отнесения земель к землям особо охраняемых территорий
республиканского значения, их использования и охраны".
Основанием отнесения земель к землям особо
охраняемых территорий республиканского значения является нахождение на данных
землях природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное,
научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и
иное ценное значение.
Отнесение земель к землям особо охраняемых
территорий республиканского значения осуществляется в соответствии с
федеральными законами на основании решения Правительства Республики Дагестан:
а) в отношении земель особо охраняемых природных
территорий, земель природоохранного назначения и земель, в пределах которых
имеются природные объекты, представляющие особую научную, историко-культурную
ценность, - по представлению Министерства природных ресурсов и экологии
Республики Дагестан;
б) в отношении
земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов - по представлению
Министерства здравоохранения Республики Дагестан;
в) в отношении
земель рекреационного назначения - по представлению Агентства по туризму
Республики Дагестан;
г) в отношении
земель историко-культурного назначения и земель, в пределах которых имеются
объекты культурного наследия, представляющие особую научную,
историко-культурную ценность, - по представлению Министерства культуры
Республики Дагестан.
5. Решение
Правительства Республики Дагестан об утверждении границ особо охраняемых
территорий республиканского значения и отнесении земель к землям особо охраняемых
территорий республиканского значения должно содержать следующие сведения:
а) площадь,
границы и описание местоположения земель, кадастровый номер земельного участка,
основание отнесения земель к землям особо охраняемых территорий республиканского
значения;
б) ответственное
лицо, на которое возлагается обеспечение порядка использования и охраны земель
особо охраняемых территорий республиканского значения;
в) сведения об
изъятии земельных участков, перевода их из других категорий в категорию земель
особо охраняемых территорий и объектов республиканского значения.
6. Порядок
использования и охраны земель особо охраняемых территорий республиканского
значения определяется Решением Правительства Республики Дагестан об утверждении
границ особо охраняемых территорий республиканского значения и отнесении
указанных земель к землям особо охраняемых территорий республиканского
значения.
Особо
охраняемые территории республиканского значения могут быть созданы как с
изъятием земельных участков у собственников, владельцев, землепользователей и
арендаторов этих участков, так и без изъятия в соответствии с федеральным
законодательством, законодательством Республики Дагестан.
Земельные
участки, занятые особо охраняемыми территориями республиканского значения, подлежат
обязательной государственной регистрации в соответствии с федеральным
законодательством.
Решение
Правительства Республики Дагестан об утверждении границ особо охраняемых
территорий республиканского значения и отнесении земель к землям особо охраняемых
территорий республиканского значения направляется в установленном порядке в
орган кадастрового учета и орган, осуществляющий государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения соответствующих
изменений в государственный кадастр недвижимости и в записи Единого
государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Перевод земель
или земельных участков в составе таких земель в категорию земель особо
охраняемых территорий и объектов считается состоявшимся с момента внесения
изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним.
К примеру,
землям историко-культурного назначения на территории Республики Дагестан
относятся земли на которых располагаются, объекты исторического и культурного
наследия на территории природного парка: «Беседка Шамиля», «Царская поляна»,
«Тоннель» и «Царская дорога» под гребнем Верхнего Гуниба, «Гунибская крепость»
(верхние ворота, крепостная стена), «Развалины Верхнего Гуниба» и другие.
В целях
обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде
на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного
наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной
деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон
охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта
культурного наследия.
В пределах зоны
охраняемого природного ландшафта устанавливается режим использования земель,
запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и
реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации)
природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые
пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
Границы зон
охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо
ценных объектов культурного наследия народов РФ и объектов культурного
наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель
и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании
проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов
культурного наследия федерального значения - органом государственной власти
субъекта РФ по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного
наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и
объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке,
установленном законами субъектов РФ.
К землям военных
и гражданских захоронений относятся земли мест погребения, которые не
причислены к памятникам истории и культуры. Деление захоронений на военные и
гражданские является устаревшим. В пункте 2 статьи 15 Федерального
закона Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ(ред. от 30.04.2021)"О
погребении и похоронном деле" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) установлено,
что места погребений разделяются: по принадлежности (государственные и
муниципальные), по обычаям (общественные, вероисповедальные, воинские), по
историческому и культурному значению. Основываясь на требованиях указанного Закона, к землям
военных и гражданских захоронений нужно относить земли историко-мемориальных
мест погребения.
Режим
использования земель историко-культурного назначения определяется Министерством
культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и его территориальными
органами и утверждается в отношении:
1) земель,
находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
2) земель,
находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
3) земель,
находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления;
4) земель,
находящихся в частной собственности, - органами местного самоуправления.
Пунктами 2 и 3 статьи 99 ЗК
предписывается использовать земли историко-культурного назначения строго в
соответствии с их целевым назначением и не допускать осуществление не
соответствующей их целевому назначению деятельности.
Любое строение
или сооружение, созданное на территории объекта культурного наследия с
нарушением действующего законодательства, признается самовольной постройкой и
подлежит сносу в установленном порядке.
Закрепляется
также, что земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного
назначения, у собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением
случаев, установленных законодательством. На отдельных землях
историко-культурного назначения, в том числе землях объектов культурного
наследия, подлежащих исследованию и консервации, может быть запрещена любая
хозяйственная деятельность.
7.
Правовой режим особо ценных земель
Особо ценными земли в соотвествии со статьей
100 Земельного Кодекса РФ признаются земли, в пределах которых имеются
природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую
научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты,
культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие
геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления
деятельности научно-исследовательских организаций).
Особенность правового режима этих земель
заключается в том, что на лиц, использующих земельные участки, на которых
находятся такие объекты, возлагается обязанность их сохранения.
Наиболее четко правовой режим земель, на
которых обитают или произрастают редкие и находящиеся под угрозой исчезновения
объекты животного мира и растения, занесенные в Красную книгу, установлен в тех
случаях, когда на них обитают или произрастают редкие и находящиеся под угрозой
исчезновения объекты животного мира и растения.
В соответствии со ст. 60
Федерального закона "Об охране окружающей среды" в целях охраны и
учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других
организмов учреждаются Красная книга РФ и красные книги субъектов РФ. Растения,
животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги,
повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования.
В целях сохранения редких и находящихся под
угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический
фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в
искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к
сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая
среду их обитания.
Красная книга РФ ведется Федеральной службой
по надзору в сфере природопользования. В ее основе лежат систематически
обновляемые данные о состоянии и распространении редких и находящихся под
угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих
растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории России, на
континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Красная книга
РФ - это официальный документ, содержащий свод сведений об указанных объектах
животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и
восстановлению.
Особо ценными землями могут быть признаны
земельные участки с редкими и находящимися под угрозой исчезновения почвами.
Согласно ст. 62
Федерального закона "Об охране окружающей среды" редкие и находящиеся
под угрозой исчезновения почвы подлежат охране государством. В целях их учета и
охраны учреждаются Красная книга почв РФ и красные книги почв субъектов РФ,
порядок ведения которых определяется законодательством об охране почв. Порядок
отнесения почв к редким и находящимся под угрозой исчезновения, а также порядок
установления режимов использования земельных участков, почвы которых отнесены к
редким и находящимся под угрозой исчезновения, определяются законодательством.
