Задание на семинарское занятие 1,2 3 поток 4 курс

 Задание на семинарское занятие 1,2 3 поток 4 курс

 на предстоящую рабочую неделю 

Продолжение темы "Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель"

1.      Гражданско-правовая ответственность в сфере охраны и использования земель.

2.      Дисциплинарная ответственность в сфере охраны и использования земель.

3. Земельно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства.

4. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав на земельные участки.

5.      Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Задача № 7

В центре г. Махачкалы на пересечении улиц Батырая и Абубакарова предпринимателем осуществляется торговля овощами при помощи «мобильной торговой точки»: из грузового отдела   автомобиля. 

Обязан ли такой предприниматель оформлять право пользования земельным участком?

Является ли такой предприниматель, в случае отсутствия у него правоустанавливающих документов, субъектом ответственности по статье 7.1 КоАП РФ?

Охарактеризуйте правовые различия объективной стороны самовольного занятия земельного участка и использования земельного участка без правоустанавливающих документов.

Задача № 8

Гражданка Салихова, имея на праве  собственности земельный участок в садовом товариществе «Садовод-1», передала его в безвозмездное пользование семье Магомедовых на период с апреля по октябрь 2015 года. Данная сделка заключена потому, что в силу возраста Салиховой трудно обрабатывать земельный участок, а семья Магомедовых  хотела иметь в черте г. Махачкала  дачу для отдыха на свежем воздухе, но не имела свободных денежных средств для ее покупки.

Образуют ли указанные действия административное правонарушение?

Если да, то кто будет являться субъектом ответственности?

Имеет ли в данном случае значение, был ли оформлен между Салиховой и семьей Магомедовых письменный договор? 

Задача № 9

Управлением Россельхознадзора по  республике Дагестан была проведена внеплановая проверка АО «Веста» по жалобе жителей села. В ходе проверки было установлено, что АО «Веста» был предоставлен в собственность земельный участок для сельскохозяйственного производства, но он не использует по целевому назначению. На этом участке ведется строительство овощехранилища, в связи с чем, часть земельного участка площадью 80 кв.м. была засыпана необходимыми для строительства материалами – песком и гравием. Управлением Россельхознадзора по республике Дагестан  по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 ст. 8.6. КоАП РФ.

Директор АО «Веста» возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности, ссылаясь на то, что отсутствует состав правонарушения, поскольку строительство ведется в соответствии с выданным разрешением, ущерб земельному участку не доказан, так как экспертиза не проводилась.

Кто прав?

Решите дело.

Задача № 10

ООО «Миг» обратилось в Арбитражный суд  республики Дагестан с заявлением об оспаривании постановления, вынесенного Управлением Росреестра по республике Дагестан в отношении общества с ограниченной ответственностью о привлечении последнего к штрафу в размере 40 000 руб. по статье 7.34 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности явился установленный факт непереоформленного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в черте города, на котором расположено принадлежащее юридическому лицу здание, по состоянию на дату вынесения постановления.

Имеется ли в действиях  ООО «Миг» состав административного правонарушения?

Как исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.34 КоАП РФ?

 

 

Задание на семинарское занятие по теме 8. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

 

Тема 8. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

 

1.      Понятие и виды земельных правонарушений.

2.       Понятие и виды юридической ответственности в сфере охраны и использования земель.

3.      Административная ответственность в сфере охраны и использования земель.

4.      Уголовная ответственность в сфере охраны и использования земель.

Контрольные вопросы:

1.      Какие виды ответственности предусмотрены за нарушение земельного законодательства?

2.      Каковы особенности состава земельного правонарушения?

3.      Что понимается под юридической ответственностью за земельные правонарушения?

4.      В чем состоит специфика юридической ответственности за нарушение земельного законодательства?

5.      Какие составы уголовных преступлений в сфере земельных отношений предусмотрены законодательством?

6.      Какие нарушения требований земельного законодательства являются основанием возложения административной ответственности?

7.      В каких случаях можно применить  дисциплинарную ответственность за нарушения требований земельного  законодательства?

8.      В каких случаях наступает гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства?

9.      В  каких случаях применяется  земельно-правовая ответственность за земельные правонарушения?

10. Каков порядок возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением?

11. Каким образом определяется размер убытков, причиненных земельным правонарушением?

 

Задача № 1

Животноводческим комплексом ООО «Вымпел» было допущено загрязнение производственными отходами земель ОАО «Октябрь» на площади 10 га. С ООО «Вымпел» были взысканы убытки в размере 100 000 руб.

Определите виды ответственности, установленные за данное нарушение земельного законодательства.

Задача № 2

На руководителя локомотивного депо наложен штраф за захламление земельного участка строительным материалом и устаревшим оборудованием. Считая, что захламлением земельного участка может считаться только размещение на нем производственных отходов, руководитель обжаловал постановление в суд.

Какие виды ответственности установлены за захламление земельного участка?

Задача № 3

Государственный инспектор привлек к административной ответственности ООО «Восток». Противоправные действия последнего выразились в том, что оно, арендуя помещение, используемое под магазин, не имело правоустанавливающих документов на земельный участок. Считая постановление неправомерным, ООО обжаловало его в Арбитражный Суд Республики Дагестан.

Какое решение должен принять суд?

 Примерные тестовые задания:

1.    Субъектами земельных правонарушений могут выступать:

А) субъекты, не состоящие в земельных правоотношениях,

Б) собственники земли, землепользователи, арендаторы, должностные лица,

В) юридические и должностные лица,

Г) только юридические лица.

2.    Объектом земельных правонарушений является:

А) экологический правопорядок,

Б) общественный правопорядок,

В) земельный правопорядок, права и законные интересы,

Г) права и законные интересы собственника земли, землепользователя, арендаторов.

3.    Земельные правонарушения совершаются:

А) только умышленно,

Б) только по неосторожности,

В) умышленно и по неосторожности,

Г) в основном по неосторожности; редко умышленно.

4.    Дисциплинарная ответственность наступает за земельные правонарушения:

А) по нормам трудового законодательства, правилами внутреннего трудового распорядка,

Б) по нормам земельного законодательства,

В) по нормам земельного и трудового законодательства,

Г) по нормам земельного, трудового и градостроительного законодательства.

5.    Объектом земельных правонарушений, за которые наступает дисциплинарная ответственность, является:

А) трудовые общественные отношения,

Б) совокупность трудовых и земельных общественных отношений,

В) совокупность экологически и трудовых общественных отношений,

Г) все перечисленные.

6.    Общие условия возмещения имущественного вреда при совершении земельных правонарушений закреплены:

А) в гражданском законодательстве,

Б) в трудовом законодательстве,

В) в земельном законодательстве,

Г) в гражданском и земельном законодательстве.

7.    Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от:

А) обязанности соблюдать трудовую дисциплину,

Б) обязанности возмещения вреда,

В) обязанности устранить допущенные земельные правонарушения,

Г)  все перечисленное.

8.    Административная ответственность за земельные правонарушения применяется:

А) при наступлении вредных последствий,

Б)  независимо от причинения вреда,

В) при наступлении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

Г) все вышеперечисленное.

9.    К административной ответственности  привлекаются:

А) должностные лица,

Б) юридические лица,

В) граждане,

Г)  все вышеперечисленные.

10.       За самовольное занятие земельного участка наступает:

А) административная ответственность,

Б) уголовная ответственность,

В) гражданско-правовая ответственность,

Г) дисциплинарная ответственность.

11.       Земельные преступления предусмотрены:

А) в главе 26 УК РФ,

Б) в главе 30 УК РФ,

В) в главе 28 УК РФ,

Г) в главе 24 УК РФ.

12.          Назовите составы уголовно-наказуемых деяний:

А) регистрация заведомо незаконных сделок с землей,

Б) использование земель не по целевому назначению,

В) самовольное занятие земельного участка,

Г) все перечисленное.

Список рекомендуемой литературы

1.      Актуальные проблемы теории земельного права России: монография / Е.Н. Абанина, Н.Н. Аверьянова, А.П. Анисимов и др.; под общ. ред. А.П. Анисимова. М.: Юстицинформ, 2020. 800 с.

2.      Болтанова Е.С. Юридическая ответственность за земельные правонарушения // Журнал российского права. 2014. N 12. С. 88 - 97.

3.      Вагизова Э.Р. Соотношение злоупотребления правом с земельными правонарушениями, иными схожими правовыми явлениями // Экологическое право. 2013. N 5. С. 15 - 21.

4.      Галиновская Е.А. Институт юридической ответственности как составляющая земельного правопорядка // Журнал российского права. 2014. N 1. С. 41 - 48.

5.      Голубев С.И. Предмет экологического преступления: монография. М.: КОНТРАКТ, 2020. 176 с.

6.      Грачева О.С., Романова А.А. Особенности юридической ответственности за земельные правонарушения: учебное пособие / под ред. О.С. Грачевой. Москва: РУСАЙНС, 2019. 48 с.

7.      Диденко К.В., Рудов Д.Н., Пятнов А.С. Уголовно-правовая охрана земли от порчи // Российский следователь. 2018. N 7. С. 31 - 34.

8.      Зиновьева В.В. Становление и развитие административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2020. N 10. С. 67 - 69.

9.      Игнатова М.А., Кузнецова О.А. О разграничении уголовной и административной ответственности за порчу земли // Российский следователь. 2018. N 8. С. 55 - 59.

10. Каленов С.Е. Административная и уголовная ответственность за порчу земель // Юридический мир. 2014. N 8. С. 38 - 42.

11. Карпова Е.С. Земельное правонарушение как основание применения административной ответственности // Административное право и процесс. 2015. N 8. С. 63 - 67.

12. Комягин Д.Л. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 10. С. 56 - 63.

13. Мартасов Д. Нарушения земельного права. Анализ нарушений // Жилищное право. 2020. N 2. С. 25 - 34.

14. Ревякин А.П., Кучаев А.В., Золотова О.А. Правовые последствия захламления земель // Правовые вопросы недвижимости. 2020. N 2. С. 12 - 17.

15. Позднякова Е.А. Возмещение вреда, причиненного земле в процессе ремонта энергетических объектов повышенной опасности // Судья. 2019. N 6. С. 14 - 18.

16. Сухова Е.А. Значение земельно-правовой ответственности для обеспечения земельного правопорядка // Юрист. 2014. N 2. С. 16 - 20.

17. Сухов А.Б. Если не используется земля сельскохозяйственного назначения // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения: учет в сельском хозяйстве. 2021. N 3. С. 74 - 79.

18. Тоточенко Д.А. Возмещение убытков, связанных с причинением вреда земельным участкам // Экологическое право. 2019. N 5. С. 26 - 30.

19. Яковлева О. Самовольный захват земли // Жилищное право. 2020. N 8. С. 85 - 93.

 

 

 

Лекция 8. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

Тема 8. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

 

1. Понятие и виды земельных правонарушений.

2. Виды ответственности за правонарушения в области охраны

    и использования   земель.

2.1. Гражданско-правовая ответственность за нарушение  земельного законодательства.

2.2. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства.

2.3. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства.

2.4. Уголовно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства.

2.5. Земельно-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства.

3. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав на земельные участки.

Приложение. Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного надзора.

 

1. Понятие и виды земельных правонарушений

 

Юридическим основанием для применения мер воздействия является соответствующее правонарушение (гражданское, административное, преступление и т.д.). Земельное законодательство не содержит дефиниции земельного правонарушения. Связано это с тем, что данные нарушения не предполагают корреспондирующего с ними отдельного вида ответственности, а влекут наступление ответственности, предусмотренной нормами других отраслей права (уголовное, административное), а также охранительными нормами гражданского права.

        Общая характеристика земельного правонарушения возможна на основе сформулированных теорией права базовых признаков деликта. Исходя из данных признаков, земельное правонарушение можно определить как представляющее собой виновное противоправное действие (бездействие), нарушающее нормы земельного законодательства и влекущее за собой установленную законом юридическую ответственность.

В научной литературе под земельным правонарушением понимается "виновное, противоправное действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей как национальным богатством" (Чубуков Г.В. Земельное право России: учебник. М., 2002. С. 308 – 309) 

Некоторые авторы отмечают, что "земельное правонарушение - общественно опасное, противоправное деяние (действие или бездействие), нарушающее земельное законодательство, приводящее к негативным последствиям или создающее угрозу возникновения таких последствий и наказуемое по закону.

О.И. Крассовым земельное правонарушение определяется как "негативное социальное явление, результатом которого становится посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель, защиту прав лиц, эксплуатирующих земельные участки".

         Обращает на себя внимание статья 74 ЗК РФ, которая  называется "Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения", а глава XIII ЗК РФ носит название "Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель".

         Возникает вопрос относительно соотношения этих двух понятий: "земельное правонарушение" и "правонарушение в области охраны и использования земель". ЗК РФ оперирует этими двумя понятиями, можно сделать вывод, что они употребляются как синонимы. Высказывается мнение о том, что это не совсем верный подход, инеобходимо употребление термина "земельное правонарушение" обоснованно только в случае применения земельно-правовой ответственности. При наступлении же других видов ответственности, а именно административной, уголовной, дисциплинарной, гражданско-правовой, целесообразно говорить о правонарушении в области охраны и использования земель.

        Как известно из общей теории права, административная ответственность наступает исключительно за административные правонарушения, уголовная - за преступления, дисциплинарная - за дисциплинарные проступки, гражданская - за совершение гражданско-правовых деликтов. То есть у каждого вида юридической ответственности есть свое собственное основание для ее применения. Поэтому не совсем ясно, почему ЗК РФ использует одно общее понятие "земельное правонарушение" для абсолютно разных видов юридической ответственности. Как отграничить, например, земельное правонарушение, за которое наступает земельно-правовая ответственность, от земельного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность? По каким критериям?

Земельное правонарушение, как и любое другое, состоит из следующих элементов: субъект, объект, объективная сторона, субъективная сторона. Ответственность за правонарушение, как и в иных отраслях права, может наступать только при наличии всех четырех элементов, а отсутствие хотя бы одного из них исключает ответственность.

Субъектом правонарушения признается достигшее определенного возраста дееспособное, вменяемое лицо, а также организация. Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане и юридические лица независимо от формы собственности и подчиненности, ими могут быть как правообладатели земли, которые сами допускают нарушения земельного законодательства о земле (собственники, арендаторы и т.п.), так и те, которые не являются субъектами земельных отношений (например, самовольно занявшие земельный участок).

Необходимо подчеркнуть, что наряду с российскими юридическими и физическими лицами субъектами правонарушений могут выступать и граждане иностранных государств, а также предприятия с иностранными инвестициями.

Государственные органы и их должностные лица также могут быть привлечены к ответственности в случае нарушения требований законодательства по распоряжению землей на подведомственной территории, о выдаче правоустанавливающих документов на землю, по осуществлению государственной регистрации прав на землю и сделок с ней, по ведению государственного контроля за использованием и охраной земель, государственного земельного кадастра.

Необходимо отметить, что по действующему уголовному законодательству юридическое лицо не может быть привлечено к уголовной ответственности.

Объект правонарушения  в теории права обязательный элемент состава правонарушения.

Объектомправонарушения являются определенные общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Правонарушитель своим деянием (действием шш бездействием) нарушает сложившийся и обеспечиваемый правовыми нормами правопорядок. 

Непосредственным объектом правонарушения является та или иная группа правоотношений, напр., имущественные, трудовые, политические и иные права и интересы субъектов права, государственный строй, собственность, жизнь, честь, достоинство, здоровье человека и т.п.

Объектом земельного правонарушения является установленный законодательством земельный правопорядок, целью которого является обеспечение охраны и рационального использования земель, земельных прав и интересов юридических лиц и граждан.

Под объективной стороной земельного правонарушения понимают противоправное деяние (действие или бездействие), совершаемое вопреки требованиям земельного законодательства. Земельное правонарушение может быть совершено как путем активных действий, так и в результате бездействия. Примером может служить снижение или уничтожение почвенного плодородия вследствие неправильной вспашки земли (действие) и непринятия мер по охране земель от процессов разрушения (бездействие). В содержание объективной стороны, кроме деяния, входят еще его объективно-вредные последствия и причинная связь между деянием и наступившими последствиями. Вред, причиняемый земельным правонарушением, носит и имущественный, и экологический характер, возникает при нарушении законных имущественных интересов собственника, владельца, пользователя или арендатора (например, загрязнение земли). Причинная связь между правонарушением и вредом подтверждает, что вред возник именно по этой причине, а не по какой-либо другой. Иногда прямая причинная связь с применением вреда может отсутствовать, но имеется угроза причинения вреда (если это прямо предусмотрено законом), тогда виновный также может привлекаться к ответственности. Но если это вообще не связано с действиями лица, оно вообще не может привлекаться к ответственности (например, вред причинен в связи со стихийным бедствием).

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием вины нарушителя. Земельные правонарушения могут совершаться как умышленно, так и по неосторожности. Вина в форме умысла имеет место тогда, когда из поведения лица видно, что оно сознательно направлено на правонарушение (например, самовольное занятие земельного участка, самовольное строительство на земельном участке). В случаях совершения земельного правонарушения по неосторожности - в поведении лица отсутствуют элементы намеренности. Оно не направлено сознательно на правонарушение, но в то же время в поведении человека отсутствует должная внимательность и осмотрительность

Виды земельных правонарушений

 

Анализ данных государственного экологического мониторинга и надзора свидетельствует о значительном распространении такого нарушения требований законодательства, как использование соответствующих объектов земельных и других природоресурсных отношений не по целевому назначению. Так, согласно государственному (национальному) докладу о состоянии и использовании земель в Российской Федерации увеличилось количество выявленных нарушений по таким видам правонарушений, как:

- использование земель не по целевому назначению - с 6737 до 8397;

- неиспользование земельных участков - с 4425 до 5190;

- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, - с 78 до 153.

 

Имеются различные классификации видов земельных правонарушений. По мнению В.В. Петрова все земельные правонарушения представляется возможным объединить в две группы:

- земельно-правовые нарушения, лишенные экологической окраски и не связанные с причинением вреда землям как составной части окружающей природной среды;

-земельные правона­рушения, совершение которых связано с причинением вреда землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями.

К чисто земельным правонарушениям, направленным против рационального использования земель, законных интересов и прав соб­ственников земли, землепользователей, арендаторов, относятся такие нарушения, как нерациональное использование сельскохозяйственных земель; использование земельных участков не по целевому назна­чению; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; самовольный занятие земель и самовольное строительство, не связанное с причинением вреда землям; уничтожение межевых знаков; нарушение градостроительной документации при отводе земель; сроков рассмот­рения заявлений о предоставлении земельных участков, сроков возвра­та временно занимаемых земель; систематическое невнесение плате­жей за земли; искажение сведений о состоянии и использовании земель; уклонение или несвоевременное исполнение предписаний органов го­сударственного контроля за использованием и охраной земель по уст­ранению нарушений земельного законодательства.

К земельным правонарушениям с экологической окраской, явля­ющимися одновременно земельными правонарушениями, относятся: загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными ве­ществами, производственными отходами и сточными водами; захлам­ление земель; заражение земель возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний; использование земель способами, приводящими к порче земель; проектирование, разме­щение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель; невыполнение обязатель­ных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной и ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель; нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения и земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

2. Виды ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель

 

Институт ответственности является средством достижения общей цели - обеспечения правомерного использования земель. Наложение санкции за земельное правонарушение не самоцель.

В этом смысле, безусловно, подтверждается мнение С.Н. Братуся о том, что характеристика ответственности как наказания является односторонней и, главное, для законности и правопорядка - это исполнение обязанностей (см.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). М., 1976. С. 6.)

 Законодательное регулирование привлечения к ответственности за земельные правонарушения, можно сделать вывод о достаточно развернутой нормативно-правовой основе.

Нормы о юридической ответственности, установленные Земельным кодексом РФ (ст. 44 - 47, 74 - 76), Кодексом РФ об административных правонарушениях (ст. 7.1, 7.2, 8.6, 8.8 и др.), Гражданским кодексом РФ (ст. 285 - 287), Уголовным кодексом РФ (ст. 254), охватывают практически все виды юридической ответственности.

Применение ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель базируется на отечественной доктрине юридической ответственности. В общей теории права традиционно предусматриваются "дисциплинарная, материальная, гражданско-правовая, административная и уголовная формы и виды ответственности" (Боголюбов С.А. «Ответственность в сфере охраны окружающей среды и значение возмещения причиненного ей вреда»)

Юридическая ответственность является следствием совершения правонарушения и заключается в обязанности виновного лица понести государственные меры принуждения.

По мере развития научной доктрины возникала дискуссия о соотношении позитивной и негативной юридической ответственности. Позитивная ответственность уже не связывалась с совершением правонарушения, а заключалась во внутренней обязанности лица осуществлять правомерные действия. Здесь ответственность отождествляется с понятиями обязанности, компетенции, долга.

Аспекты позитивной, негативной ответственности имеют место и в сфере ответственности за нарушения в области охраны и использования земель.

Основы ответственности за нарушения в области охраны и использования земель установлены в гл. 13 Земельного кодекса РФ. В указанной главе речь идет о традиционной (негативной) ответственности в области охраны и использования земель, основанием для которой является совершение преступления, административного правонарушения или дисциплинарного проступка, а также о гражданско-правовой ответственности, связанной с возмещением убытков собственнику.

В некоторых нормах ЗК РФ позитивная (нравственная, внутренняя) ответственность упоминается. Например, согласно ст. 43 собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и принадлежностью, разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде и земле как природному объекту.

Позитивная ответственность собственника (пользователя, правообладателя) за сохранность земельных ресурсов прямо вытекает из конституционных норм. В частности, согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях.

Таким образом, законодательство предусматривает не только негативную (карательную) и гражданско-правовую (возмещение вреда) ответственность, но также и позитивную ответственность органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц за нарушения в сфере охраны и использования земель. Позитивная ответственность не является вовсе абстрактной доктриной, так как ее игнорирование приводит к совершению правонарушений и, как следствие, к применению мер административной, уголовной, дисциплинарной ответственности.

Основанием ответственности в области охраны и использования земель является земельное правонарушение (его состав) как виновное противоправное деяние, посягающее на земельные общественные отношения, причиняющее им вред либо создающее угрозу такого причинения.

В зависимости от общественной значимости и опасности, функций, выполняемых ответственностью, а также в определенной степени по практическим соображениям за земельные правонарушения наступают различные виды ответственности. В юриспруденции не прекращаются споры о видах юридической ответственности, но, как правило, выделяют уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую (или имущественную) ответственность. (Некоторые авторы выделяют и конституционно-правовую ответственность)

 В целом такой подход находит подтверждение в учебниках по земельному праву  и соответствует содержанию гл. XIII Земельного кодекса РФ. С учетом отраслевой принадлежности норм, обеспечивающих такой правопорядок, условно можно говорить о земельных преступлениях, земельно-административных и земельно-гражданских правонарушениях, земельно-дисциплинарных проступках и собственно земельных правонарушениях.

Земельное законодательство предусматривает следующие виды ответственно­сти за правонарушения:

- гражданско-правовую,

- административную,

- уголовную,

- дисциплинарную и

- земельно-правовую.

Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях нарушения имущественных прав собственников земли, землевла­дельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков и причинения им ущерба.

Административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения — противоправного, винов­ного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об администра­тивных правонарушениях установлена административная ответст­венность (ст. 2.1 КоАП РФ).

К уголовной ответственности лицо может быть привлечено за совершение преступления, которым признается виновно совер­шенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под уг­розой наказания. Не является преступлением действие (бездейст­вие), хотя и формально содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не пред­ставляющее общественной опасности (ст. 14 УК РФ).

Статья 192 ТК РФ предусматривает меры дисциплинарной от­ветственности. За совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работода­тель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Земельно-правовая ответственность представляет собой прину­дительное прекращение права на земельный участок в случае его ненадлежащего использования и выражается в его изъятии по ос­нованиям и в порядке, которые установлены законом.

 

2.1. Гражданско-правовая ответственность за нарушения

земельного законодательства

 

Земля одновременно является имуществом и объектом природы. В том случае, если земельные правонарушения наносят ущерб собственнику и другим правообладателям земли, в том числе публично-правовому образованию, применяются меры гражданско-правовой ответственности.

Возмещение вреда как мера ответственности упоминается не только в  ст. 76 ЗК РФ, но и в части второй ст. 74 ЗК РФ. Отличием является то, что в ст. 74 ЗК РФ в числе субъектов, которые обязаны возместить собственнику или правообладателю нанесенный земельным правонарушением вред, могут быть публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования), если вред нанесен по вине должностных лиц, состоящих на государственной или муниципальной службе.

В ст. 76 ЗК идет речь исключительно о возмещении вреда со стороны юридических лиц и граждан. Из этого можно сделать вывод, что в ст. 76 преимущественно имеется в виду вред, нанесенный земле как части природы. Земля как природный объект является объектом защиты со стороны государства .

Возмещение убытков, причиненных государственными или муниципальными органами, регулируется ст. 57 ЗК РФ. Такие убытки связаны с изъятием земель для государственных и муниципальных нужд. В этом случае применяются Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 2003 г. № 262 (редакция 2015 года). Убытки, причиненные изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд включаются в плату за изымаемый участок и производятся за счет соответствующего бюджета.

К отношениям по возмещению вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, применяется норма ст. 62 ЗК РФ, согласно которой убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Виновное лицо может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, то есть восстановлению плодородия почв, возведению зданий, строений, сооружений или их сносу в случае незаконного возведения, восстановлению межевых и информационных знаков и т.д.

Вред, который в результате совершения земельных правонарушений наносится окружающей среде, природным объектам и ресурсам, следует оценить как более масштабный. Данный вред также должен возмещаться. Обязанность по возмещению вреда в полном объеме, установленная в части первой ст. 76 ЗК РФ, означает не только восстановление нарушенных прав собственника, но и возмещение вреда, причиненного окружающей среде, земле как природному объекту.

Причиненный вред может возмещаться в натуре (например, через восстановление межевых знаков, приведение земельного участка в пригодное для использования состояние, снос самовольно возведенных строений) и через возмещение вреда в денежной форме, выплаты, осуществляемые по решению суда или компетентного органа. В любом случае возмещение вреда связано с затратами, которые несет виновное лицо. Затраты могут осуществляться непосредственно в ходе устранения последствий неправомерных действий и через выплату компенсации понесенных или предстоящих затрат собственника или правообладателя.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) от 8 июля 2010 г. № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды. По данной Методике исчисляется размер вреда, причиненного почвам в результате:

- химического загрязнения в результате поступления в почвы химических веществ или смеси химических веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв;

- несанкционированного размещения в почве отходов производства и потребления;

- порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами.

Существует также Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, который был доведен письмом Минприроды России от 27 декабря 1993 года № 04-25/61-5678. Данный Порядок устанавливает правила расчета платы в возмещение ущерба, причиненного загрязнением земель (почв) химическими веществами, включая загрязнение земель несанкционированными свалками промышленных, бытовых и других отходов.

Методика предусматривает исчисление вреда, причиненного земле, при аварийных разливах нефти. Земля здесь определяется как компонент окружающей природной среды, включающий почвенный слой и подстилающий его грунт. Земля может быть в виде пашни, то есть земли с травянистой растительностью, используемой и поддерживаемой для выпаса домашних животных, и пашни, то есть земли, систематически обрабатываемой и используемой для посева сельскохозяйственных культур.

Положения частей ст. 76 ЗК РФ корреспондируют с содержанием гл. VII, IX ЗК РФ, а также с содержанием гл. 17 ГК РФ.

В частности, согласно ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Основания прекращения права собственности, права постоянного бессрочного пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком и его аренды установлены ст. ст. 44 - 46 ЗК РФ.

В ст. 76 ЗК РФ уточняется, что затраты, понесенные лицом, которое произвело самовольный захват участка, на его благоустройство, не компенсируются, за счет виновного лица осуществляется приведение участка в пригодное для его использования состояние.

Права собственности на земельный участок могут быть принудительно прекращены на основании ст. ст. 284, 285 ГК РФ в случаях, когда: участок для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства не используется по целевому назначению в течение трех лет или использование земельного участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, в частности, если это приводит к существенному снижению плодородия земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Согласно части четвертой ст. 76 ЗК РФ, принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от обязанности по возмещению вреда, связанного с земельным правонарушением.

Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред. Таким образом, гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства наступает независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности (например, гражданский иск в уголовном процессе). Возмещение вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, по общему правилу производится добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Юридические и физические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Между тем вред собственникам и иным титульным владельцам и пользователям земли может быть причинен также и органами государственной власти и местного самоуправления либо их должностными лицами. В законодательстве закрепляется норма, согласно которой убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт (п. 2 ст. 61 ЗК РФ).

Гражданское законодательство предусматривает при возмещении вреда взыскание убытков, которые уже понес потерпевший к моменту предъявления иска в суде. При возмещении вреда, причиненного земле, речь идет о взыскании в основном будущих расходов на произведение восстановительных работ.

 

2.2. Административная ответственность за нарушения

земельного законодательства

 

 

На современном этапе развития общества административная ответственность является наиболее распространенным видом ответственности, применяемым при нарушении земельного законодательство.

Говоря об административной ответственности, необходимо обратить внимание на систему органов, уполномоченных рассматривать административные дела.

Так, статьей 23.21 КоАП (Органы, осуществляющие государственный земельный надзор) определены статьи КоАП, рассматривать которые уполномочены органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения).

Статьей 23.21 КоАП законодатель определил полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, за исключением органа, осуществляющего государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, законодатель в целях исключения дублирования полномочий разграничил полномочия между органом, осуществляющим государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения (статья 23.15 КоАП), и органами государственного земельного надзора, за исключением органа государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения (статья 23.21 КоАП).

Руководствуясь разграничением полномочий по рассмотрению и возбуждению дел об административных правонарушениях, заложенному законодателем в статьях 23.15 и 23.21 КоАП, Правительство Российской Федерации разграничило полномочия по осуществлению надзора за соблюдением требований земельного законодательства в Положении о государственном земельном надзоре.

Словами "(за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения)" в диспозиции части 1 статьи 23.21 КоАП законодатель определил исключения в рассмотрении дел об административных правонарушениях органами, осуществляющими государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения, полномочия которых определены статьей 23.15 КоАП («Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения»).

Таким образом, Росреестр и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1 («Самовольное занятие земельного участка), 7.34 («Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность») частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 («Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению»), статьей 10.9 («Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта»), статьей 10.10 КоАП («Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем»).

Должностные лица Росреестра наделены полномочиями по надзору за соблюдением органами государственной власти и органами местного самоуправления требований законодательства при предоставлении земельных участков.

При этом полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, выразившихся в нарушении порядка предоставления земельных участков (статья 19.9 КоАП - «Нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов»), наделены органы прокуратуры.

Практика работы показала, что по фактам выявленных нарушений органы прокуратуры отказывают в возбуждении дел об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности, который составляет три месяца.

Что касается полномочий судей по рассмотрению административных дел, то следует сказать, что согласно ч.1 ст. 20.25 КоАП («Уклонение от исполнения административного наказания») судьи наделены полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП.

В соответствии с пунктом 12 части 5 статьи 28.3 КоАП («Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях») полномочием возбуждать дела об административных правонарушениях наделены, в том числе должностные лица Росреестра и его территориальных органов.

Ответственность, предусмотренная в п. 1 ст. 74 ЗК РФ, носит карательный характер. Норма, содержащаяся в п. 1 ст. 74 ЗК РФ, является бланкетной и отсылает к законодательству об административной или уголовной ответственности, где должна быть установлена ответственность за земельные правонарушения. Аналогичные отсылочные нормы содержатся в ряде иных законов. Например, согласно ст. 29 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 25 Федерального закона от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 25 Федерального закона от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" за его нарушение граждане и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К законодательству об административной ответственности отсылают также Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2017 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 297-р, которыми в качестве одного из основных направлений государственной политики по управлению земельным фондом названо повышение ответственности за неиспользование или ненадлежащее использование земельных участков, в том числе в части установления административного штрафа в зависимости от площади и кадастровой стоимости земельного участка, на котором допущено земельное правонарушение.

Источниками законодательства, устанавливающего административную ответственность за земельные правонарушения, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и законы субъектов Российской Федерации, что следует из ст. 2.1 КоАП РФ. Исключительно указанными нормативными правовыми актами может быть установлена административная ответственность за административные правонарушения.

Отграничение земельных правонарушений от всех прочих преступлений и административных правонарушений является условным и неконкретным. Законодательством не установлены признаки данной категории правонарушений. Таким образом, земельные правонарушения в действительности представляют собой совокупность некоторых административных правонарушений и некоторых преступлений. Объединяющим началом здесь будет защита правоотношений, регулируемых ЗК РФ, то есть, согласно ст. 3 ЗК РФ, отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Одновременно объектом земельного правонарушения выступает установленный земельным законодательством "земельный правопорядок, целью которого является обеспечение охраны и рационального использования земель, земельных прав и интересов юридических и физических лиц.

Земельные правонарушения можно также отнести к категории нарушений правового режима природных объектов и природных ресурсов, за которые установлена юридическая ответственность Можно уточнить, что правопорядок, установленный в области охраны и использования земель различных категорий, установлен не только земельным, но также градостроительным, лесным, водным, природоохранным законодательством, законодательством о недрах и т.д.

Составы земельных правонарушений в КоАП РФ не обособлены, разбросаны по разным главам. В частности, это гл. 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности", гл. 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", гл. 10 КоАП РФ "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель", гл. 19 КоАП РФ "Административные правонарушения против порядка управления".

В указанных главах предусмотрены следующие составы административных правонарушений, которые можно отнести к земельным правонарушениям.

В области охраны собственности:

- ст. 7.1 "Самовольное занятие земельного участка", согласно которой самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без правоустанавливающих документов на землю или разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и на юридических лиц;

- ст. 7.2 "Уничтожение или повреждение специальных знаков", согласно которой уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и на юридических лиц;

- ст. 7.9 "Самовольное занятие лесных участков", согласно которой самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц и на юридических лиц;

- ст. 7.10 "Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом", согласно которой самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом, самовольная мена земельного участка влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц и на юридических лиц;

- ст. 7.14 "Организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия", согласно которой организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц и на юридических лиц;

- ст. 7.16 "Незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения", согласно которой незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.

В области охраны окружающей среды и природопользования:

- ст. 8.6 "Порча земель", согласно которой самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц, на юридических лиц и на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также административное приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридических лиц;

- ст. 8.7 "Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв", согласно которой невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры, невыполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц и на юридических лиц.

- ст. 8.8 "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению", согласно которой использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в течение срока, установленного федеральным законом, невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц и на юридических лиц;

- ст. 8.12 "Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах", согласно которой нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц, на юридических лиц, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или административное приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц.

В сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель:

- ст. 10.5 "Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры", согласно которой непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, после получения официального предписания уполномоченного органа влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц и на юридических лиц;

- ст. 10.9 "Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта", согласно которой проведение мелиоративных работ с нарушением проекта проведения мелиоративных работ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц и на юридических лиц;

- ст. 10.10 "Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем", согласно которой нарушение правил эксплуатации мелиоративной системы или отдельно расположенного гидротехнического сооружения, повреждение мелиоративной системы, а равно защитного лесного насаждения, сооружение и (или) эксплуатация линий связи, линий электропередачи, трубопроводов, дорог или других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях без согласования с уполномоченным государственным органом влечет наложение административного штрафа на граждан, на должностных лиц и на юридических лиц.

В области порядка управления;

- ст. 19.9 "Нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов", согласно которой нарушение должностным лицом сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов, незаконное удовлетворение (незаконный отказ в удовлетворении) заявления о предоставлении находящегося в публичной собственности земельного или лесного участка, влечет наложение административного штрафа.

Так как отнесение тех или иных составов административных правонарушений к разряду земельных правонарушений является субъективным, не связано с объективными критериями, то приведенный перечень не следует считать исчерпывающим, он остается открытым.

Наиболее часто встречающимися земельными правонарушениями являются самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов, их неиспользование или использование не по целевому назначению, порча.

Согласно ст. 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1, частью второй ст. 7.2, ст. ст. 7.10, 8.8, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель.

Полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, государственному земельному надзору возложены, в соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации, на Росреестр.

Росреестр находится в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации. Приказом Минэкономразвития России от 30 июня 2011 г. N 318 утвержден Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Данным Регламентом установлено, что организация и осуществление проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, функции по осуществлению государственного земельного надзора возложены, в соответствии с Положением о государственном земельном кадастре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 689, кроме Росреестра, на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу по ветеринарии и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.

Согласно указанному Положению, государственный земельный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения всеми лицами требований земельного законодательства.

От имени таких органов административные дела вправе рассматривать должностные лица Росреестра и его территориальных органов:

- главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители;

- главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране и использованию земель и их заместители;

- главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.

Данные должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и передавать их для рассмотрения уполномоченным лицам, которыми также являются должностные лица Росреестра либо судебные органы, в зависимости от состава административного правонарушения.

Поводами для возбуждения дела об административном правонарушении, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ, являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях, данных, указывающих на правонарушение;

- поступившие из правоохранительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления или общественных организаций материалы о совершении правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц в средствах массовой информации.

Как уже указано выше, законами субъектов Российской Федерации также может быть установлена административная ответственность за земельные правонарушения. Содержание законодательства субъектов Российской Федерации в этой части является достаточно разнообразным.

Например, ст. ст. 77, 90, 94 Закона Республики Алтай от 14 июня 2003 г. N 12-8 "Об административных правонарушениях в Республике Алтай" установлены административные штрафы: за уничтожение или повреждение деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожек и площадок, растительного слоя земли; нарушение порядка предоставления земельных участков для строительства; нарушение требований при производстве земляных работ, в том числе в виде повреждения растительного слоя земли.

Законом Республики Калмыкия от 26 ноября 2004 г. N 163-III-3 "Об административных правонарушениях в Республике Калмыкия" установлена административная ответственность: собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земель, занимающихся пастбищным животноводством, за нарушение установленных законодательством Республики Калмыкия норм нагрузки скота на единицу площади (пастбища) (ст. 25); граждан и должностных лиц за невосстановление или несвоевременное восстановление нарушенного благоустройства после проведения земляных или аварийно-спасательных работ; нарушение правил производства земляных работ и т.д.

 

2.3. Дисциплинарная ответственность за нарушения

земельного законодательства

 

Дисциплинарная ответственность - это одна из основных правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, в том числе и за правонарушения в области охраны и использования земель.

Дисциплинарная ответственность наступает при наличии определенных условий и обстоятельств. Прежде всего, дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения может наступать в том порядке и тогда, в каком и когда она предусматривается в нормативных правовых актах - Трудовом кодексе РФ, уставах, правилах внутреннего трудового распорядка, иных актах как федерального, так и регионального уровня, а также в локальных актах, принимаемых в организации. В них могут предусматриваться профессиональные обязанности и меры дисциплинарного воздействия за их невыполнение - чаще всего это относится к работникам очистных и иных природоохранных цехов и установок, экологических служб предприятий, сельскохозяйственных предприятий, т.е. к лицам, деятельность которых прямо или опосредованно связана с использованием и охраной земель.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины. Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ от 30 декабря 2001 г. под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Таким образом, дисциплинарным земельным проступком будет признаваться противоправное, виновное деяние, посягающее на земельный правопорядок в сфере трудовой деятельности, причиняющее вред земельным ресурсам.

К основным характеристикам дисциплинарного проступка относятся следующие:

общественно неопасные нарушения внутреннего трудового распорядка организации;

нарушения, совершенные работником, который состоит в трудовых правоотношениях с организацией;

неисполнение работником обязанности или превышение им прав, нарушившее права и свободы другого человека;

обязанности и права, записанные в нормативных правовых актах и прямо относящиеся к работнику;

объект нарушения - внутренний трудовой распорядок организации;

дисциплинарный проступок, совершенный в форме действия или бездействия, - это виновное действие, т.е. совершенное умышленно или по неосторожности.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия или бездействия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить. Не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, его нетрудоспособности и т.п.).

Невыполнение работниками распоряжений (приказов) руководителя организации, не соответствующих закону, не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины. Еще один момент, который надо учитывать при наложении взыскания, указан в ст. 220 ТК РФ, согласно которой отказ работника от выполнения работ при возникновении опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения не предусмотренных трудовым договором тяжелых работ или работ с вредными или опасными условиями труда не влечет за собой дисциплинарной ответственности. Также нельзя привлекать к дисциплинарной ответственности забастовавших работников (ч. 1 ст. 414 ТК РФ).

Основными причинами нарушений трудовой дисциплины признаются недостатки в организации труда; условия труда, которые способствуют нарушениям или даже вынуждают работника совершать нарушения; оплата труда не стимулирует дисциплинированную работу; бесконтрольность в процессе труда; безнаказанность работников; личная неорганизованность работника; семейно-бытовые условия человека.

Дисциплинарные взыскания могут применяться за нарушение земельного законодательства только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. Таким образом, работник одновременно должен нарушить правила внутреннего распорядка и правила использования земель, и чтобы возложить на виновного дисциплинарную ответственность за нарушение земельного законодательства, необходимо идеальное совпадение дисциплинарного проступка и земельного правонарушения.

В пункте 1 статьи 75 ЗК закреплена дисциплинарная ответственность должностных лиц и работников организаций, виновных в совершении земельных правонарушений в случаях, если в результате ненадлежащего выполнения ими своих должностных или трудовых обязанностей организация понесла административную ответственность за проектирование, размещение и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное (вредное) воздействие на состояние земель, их загрязнение химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами.

Согласно пункту 2 статьи 75 ЗК привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется на основании трудового законодательства, законодательства о государственной и муниципальной службе, законодательства о дисциплинарной ответственности глав администраций, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ. Таким образом, ЗК РФ не определяет порядок привлечения виновных должностных лиц или работников организации к дисциплинарной ответственности, а лишь содержит отсылочную норму.

Согласно ТК РФ к дисциплинарной ответственности могут привлекаться должностные лица или работники организации, совершившие дисциплинарный проступок.

К лицу, совершившему дисциплинарный проступок, применяются дисциплинарные взыскания. Согласно статье 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка работодатель может применять к работнику следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами, положениями о дисциплине для определенных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Порядок применения дисциплинарных взысканий за нарушения в области охраны и использования земель определен в статье 193 ТК РФ. Так, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если работник отказывается представить письменное объяснение, то составляется соответствующий акт. Наложить на работника взыскание можно не позднее одного месяца со дня обнаружения (а не совершения) проступка. Следует заметить, что в этот период не включается время болезни работника, пребывания его в отпуске. Трудовой кодекс не указывает, какой именно отпуск прерывает течение месячного срока. К ним надо относить все виды отпусков, предоставляемых работникам (ежегодные и дополнительные оплачиваемые отпуска, отпуска без сохранения зарплаты и др.). Кроме того, если для наказания работника нужно согласие представительного органа работников, то в месячный срок не включается также время, необходимое для согласования приказа работодателя с этим органом. Не разъясняет ТК РФ, с какого именно момента надо отсчитывать месяц. Но здесь на помощь может прийти судебная практика. Суды придерживаются мнения, что "днем обнаружения проступка", с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по службе подчинен работник, стало известно о совершении проступка. Причем срок будет считаться с этой даты независимо от того, наделен ли непосредственный начальник работника правом наложения дисциплинарных взысканий. Если с момента совершения проступка минуло больше полугода, то привлечение работника к ответственности невозможно. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако при причинении ущерба работником возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная и материальная ответственность имеют разное целевое назначение и могут совмещаться.

По новому Кодексу работодатель может снять наложенное на работника взыскание досрочно, если тот не совершил новых нарушений трудовой дисциплины и проявил себя позитивно. Для досрочного снятия взыскания необходимо издание соответствующего приказа (распоряжения) работодателя.

Необходимо отметить и то, что ТК РФ не требует, чтобы работодатель обязательно налагал на работника за каждый дисциплинарный проступок взыскание. Ведь применение дисциплинарного взыскания - это право, а не обязанность работодателя. Поэтому вопрос об ответственности должен решаться с учетом тяжести совершенного проступка, того, насколько ценен конкретный работник для организации, и т.п.

 

2.4. Уголовно-правовая ответственность за нарушения

земельного законодательства

 

Регистрация незаконных сделок с землей

 

Уголовный кодекс РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию неза­конных сделок с землей (ст. 170). Регистрация заведомо незакон­ных сделок с землей, искажение сведений государственного када­стра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с исполь­зованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься опреде­ленной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными ра­ботами на срок от 120 до 180 часов.

Регистрация незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости и занижение размеров платы за землю составляют объективную сторону этого преступле­ния, которая заключается в совершении любого из этих действий. Права лиц на земельные участки нарушаются в результате регист­рации незаконной сделки по поводу земельного участка, который может принадлежать лицу (например, собственнику), не совер­шавшему эту сделку, в результате чего такое лицо утрачивает право на землю. Права лица на земельный участок могут быть также на­рушены в результате того, что в государственный кадастр недвижимости будут включены неверные сведения о принадлежности земельного участка, его состоянии.

Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости влекут уголов­ную ответственность, если такие действия совершены должност­ным лицом. Должностное лицо должно для этого использовать свое служебное положение, совершить действия умышленно при наличии корыстной или иной личной заинтересованности.

 

Порча земли

 

Статья 254 УК РФ устанавливает уголовную ответ­ственность за порчу земли. Отравление, загрязнение или другая порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной дея­тельности из-за нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасны­ми химическими или биологическими веществами при их хране­нии, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, наказываются штрафом в размере до 200 тыс. руб. или в размере заработной пла­ты или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или зани­маться определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обя­зательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправи­тельными работами на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением свободы на срок до двух лет или лишением свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 254 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением сво­боды на срок до пяти лет.

Такие действия могут затронуть интересы собственника земель­ного участка, землевладельца, землепользователя и арендатора зе­мельного участка.

Статья 254 УК РФ содержит материальный основной состав преступления с альтернативными признаками объективной сторо­ны по характеру деяния и причиняемого вреда (ч. 1), а также ква­лифицированные составы преступления, различающиеся по со­держанию и соответственно степени общественной опасности (ч. 2 и 3).

Объективная сторона данного преступления включает действия или бездействие, в результате которых произошли отравление, за­грязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности из-за нарушения правил обраще­ния с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимиката­ми и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Результатом таких действий или бездействия должны быть послед­ствия, выразившиеся в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде. При этом должна быть выявлена причинная связь между указанными действиями (бездействием) и такого рода негативными последствиями.

Порча земли должна быть результатом использования веществ, которые являются удобрениями, стимуляторами роста растений и иными, указанными продуктами в ст. 254 УК РФ. Использование ка­ких-либо других веществ исключает возможность применения данной статьи независимо от характера наступивших в результате этого последствий. Отравление, загрязнение или иная порча земли в результате выбросов и сбросов вредных веществ, размещения от­ходов, деятельности промышленных предприятий, в тех случаях, когда эти вещества или отходы не относятся к классу опасных хи­мических или биологических веществ, не подпадают под признаки преступления, установленного данной статьей.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" разъясняется, что под причинением вреда здоровью человека при совершении экологических преступлений следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам. При­чинение вреда окружающей среде может выразиться в гибели диких животных и лесов, растений, загрязнении водных объектов и гибели водных биологических ресурсов, загрязнении атмосфер­ного воздуха и т. п. С момента наступления одного из таких по­следствий преступление считается оконченным.

Если такое преступление совершено в зоне экологического бед­ствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, то ответ­ственность наступает по ч. 2 ст. 254 УК РФ.

Субъект преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, это лицо, достигшее возраста 16 лет, которое ведет хозяйственную или иную деятельность, связанную с применением удобрений, стиму­ляторов роста растений, ядохимикатов и других опасных химиче­ских или биологических веществ.

Субъективная сторона этого преступления характеризуется ви­ной в форме косвенного умысла. Лицо осознает, что нарушает пра­вила обращения с опасными химическими или биологическими веществами, предвидит возможность наступления неблагоприят­ных экологических последствий, причинения вреда здоровью че­ловека или окружающей среде. Однако это лицо сознательно до­пускает наступление таких последствий либо относится к этому безразлично. Что касается отношения лица к такому последствию, как смерть человека, предусмотренному ч. 3 ст. 254 УК РФ, то оно выражается в форме неосторожности.

 

2.5. Земельно-правовая ответственность за нарушения

земельного законодательства

       

В перечне оснований для прекращения прав на землю законодательство предусматривает возможность принудительного изъятия земельных участков у собственников земли и землепользователей в связи с нарушением ими земельного законодательства. Поскольку прекращение права на землю в этих случаях имеет характер санкций за неисполнение соответствующими субъектами требований законодательства, правомерно говорить о нем как об особом виде юридической ответственности.

В земельно-правовой сфере, ее называют специальной земельно-правовой ответственностью. Она представляет собой принудительное изъятие земельных участков у собственников земли и землепользователей за совершение ими определенных неправомерных действий или за бездействие, влекущее негативные последствия.

Порядок и содержание этого вида ответственности установлена ст. ст. 44-48, 50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 ГК РФ.

 Законодательство разграничивает основания и порядок принудительного изъятия земли у собственников земельных участков и землепользователей поскольку они существенно различаются как по содержанию, так и по процедуре. Общим является только то, что принудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда. Изъятие земельных участков у собственников за земельные правонарушения регулируется нормами ст. 235 ГК РФ. Установлено, что принудительное изъятие земельного участка у собственника возможно в следующих случаях:

- обращение взыскания на земельный участок по обязательствам (ст. 237);

- отчуждение участка, который в силу закона не может принадлежать данному лицу на праве собственности (ст. 238);

- конфискация земельного участка;

- изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства.

Обращение взыскания на земельный участок может иметь место как санкция за невыполнение обязательств по договору залога земельного участка. В этом случае право собственности на участок переходит к залогодержателю в той части, в какой его стоимость достаточна для погашения долга. Земельным законодательством установлен ряд запретов на право частной собственности на землю. В частности, не могут быть объектом частной собственности участки лесного фонда, особо охраняемые территории, земли общего пользования в населенных пунктах и др. Несоблюдение этого требования закона влечет принудительное изъятие земельного участка.

Конфискация земельного участка представляет собой безвозмездное изъятие его у собственника в виде санкции за совершение преступления и предусмотрена ст. 58 ЗК РФ. Она может быть произведена только по решению суда.

Изъятие земельного участка, находящегося на праве частной собственности, в связи с нарушением собственником земельного законодательства, может осуществляться в следующих, предусмотренных законодательством (ст. 285 ГК РФ) случаях:

   нерациональное использование земель, т. е. когда использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования;

   использование земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;

   использование земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности.

Принудительное изъятие земельного участка, находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования осуществляется по правилам, предусмотренным ст. 45 и 54 ЗК РФ. Предусмотрены следующие случаи изъятия земельных участков:

   1) в случае использования земельного участка не в соответствии с установленным целевым назначением и разрешенным использованием;

   2) при использовании земельного участка методами, приводящими к существенному снижению почвенного плодородия, либо к значительному ухудшению экологической обстановки в данной местности;

   3) в случае неустранения следующих умышленно совершенных правонарушений:

- отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с минеральными удобрениями, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, повлекшие за собой причинение вреда здоровью людей или окружающей среде;

- нарушение установленного законодательством режима использования особо охраняемых природных территорий, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному заражению;

- систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;

- систематическая неуплата земельного налога Земельное право. - С. 204.

В случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. Из этого срока могут быть исключены периоды, связанные со стихийными бедствиями или иными обстоятельствами, исключающими возможность такого использования.

Во всех случаях решение о прекращении прав на земельный участок принимается судом.

Условия и порядок принудительного изъятия земельного участка у лиц, не являющихся его собственниками, в связи с нарушением ими земельного законодательства, установлены ст. 54 ЗК РФ.

При обнаружении правонарушения, достаточного для возбуждения дела об изъятии земельного участка, орган (или лицо), осуществляющий государственный земельный контроль, налагает на правонарушителя административное взыскание в виде штрафа в установленном порядке. Одновременно с наложением взыскания выносится предупреждение правонарушителю о допущенных земельных правонарушениях с указанием срока, в течение которого земельного правонарушение должно быть устранено. Правонарушитель должен быть предупрежден о возможном принудительном изъятии земельного участка в случае неустранения земельного правонарушения.

О предупреждении правонарушителя и содержании правонарушения должен быть уведомлен орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию земель.

Лицо, виновное в правонарушении, должно получить необходимые разъяснения относительно своих прав в случае возбуждения процедуры прекращения прав на земельный участок.

В случае неустранения правонарушения в указанный в предупреждении срок, орган, вынесший предупреждение, оформляет и направляет материалы о прекращении права на земельный участок в орган, обладающий компетенцией по предоставлению и изъятию земельных участков, который принимает решение о направлении материалов в суд.

Решение суда о прекращении права на земельный участок может быть обжаловано в вышестоящие судебные инстанции в десятидневный срок, по истечении которого исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявление о государственной регистрации прекращения права на земельный участок.

Изъятие земельного участка в связи с нарушением земельного законодательства осуществляется без возмещения правонарушителю стоимости земли и убытков, связанных с изъятием. В то же время, прекращение права на земельный участок не освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения в установленном порядке стоимости причиненного правонарушителем вреда.

 

 

3. Возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав

 на земельные участки

 

Статья 57 ЗК РФ определяет порядок возмещения убыт­ков, причиненных лицам, использующим земельные участки, в случаях изъятия земельных участков для государственных или му­ниципальных нужд; временного занятия земельных участков; уста­новления ограничений прав лиц на земельные участки; ухудшения качества земель в результате деятельности других лиц.

Согласно п. 2 ст. 57 ЗК РФ убытки возмещаются землевладель­цам, землепользователям и арендаторам по основаниям, указан­ным выше. Собственником земельных участков убытки, причи­ненные изъятием, компенсируются в составе выкупной цены за земельный участок.

Определены источники, из которых возмещаются причинен­ные убытки. Так, убытки возмещаются за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, дея­тельность которых вызвала необходимость установления охран­ных, санитарно-защитных зон и влечет ограничение прав собст­венников земельных участков, землепользователей, землевладель­цев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.

Принцип расчетов размера возмещения причиненных убытков за­ключается в следующем. Убытки определяются с учетом стоимо­сти имущества надень, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков, о временном занятии земельных уча­стков или об ограничении прав собственников земельных участ­ков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Порядок возмещения убытков, причиненных правомерными дей­ствиями Порядок возмещения убытков в этих случаях регулируется Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным заняти­ем земельных участков, ограничением прав собственников земель­ных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденными постановлением Прави­тельства РФ от 7 мая 2003 г. № 262.

Правила предусматривают, что убытки, причиненные собствен­нику изъятием земельного участка для государственных или муни­ципальных нужд, включаются в плату за изымаемый земельный участок (выкупную цену). Порядок определения выкупной цены в таких случаях регулируется гражданским законодательством.

Основаниями возмещения убытков собственникам земельных участков могут быть соглашение о временном занятии земельного участка между его собственником и лицом, в пользу которого осу­ществляется временное занятие земельного участка; акт государ­ственного органа исполнительной власти или органа местного са­моуправления об ограничении прав собственника, соглашение об установлении сервитута; акт государственного органа исполни­тельной власти или органа местного самоуправления об ухудше­нии качества земель в результате деятельности других лиц; реше­ние суда.

Землепользователям, землевладельцам и арендаторам убытки возмещаются при наличии: акта государственного органа испол­нительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; соглашения о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное за­нятие земельного участка; акта государственного органа исполни­тельной власти или органа местного самоуправления об ограниче­нии прав землепользователя, землевладельца, арендатора земель­ного участка, соглашения о сервитуте; акта государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправле­ния об ухудшении качества земель в результате деятельности дру­гих лиц; решения суда.

Убытки возмещаются либо за счет средств соответствующих бюджетов или лиц, в пользу которых изымаются земельные участники или ограничиваются права на них, а также лиц, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитар-но-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственни­ков земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов либо ухудшение качества земель.

Размер убытков, причиненных собственникам, землепользова­телям, землевладельцам и арендаторам в результате изъятия для государственных или муниципальных нужд или временного заня­тия земельных участков, ограничения их прав либо ухудшения ка­чества земель в результате деятельности других лиц, определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методи­ческими рекомендациями. Споры, связанные с определением разме­ра убытков, рассматриваются в судебном порядке.

Размер убытков, причиненных землепользователям и землевла­дельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с гражданским законодательством.

При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государст­венных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств пе­ред третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия зе­мельного участка, а также стоимость права на заключение догово­ра аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.

Размер убытков, причиненных собственникам земельных уча­стков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам зе­мельных участков в случае временного занятия земельных участ­ков, определяется следующим образом: учитываются убытки, ко­торые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выго­да, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

Когда определяется размер убытков, причиненных собственни­кам земельных участков в результате ограничения их прав, то при­нимаются во внимание разница между рыночной стоимостью зе­мельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимо­стью земельного участка с учетом этих ограничений; убытки, которые собственники земельных участков несут в связи с досроч­ным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с ограничением прав. При определении размера убытков, причиненных землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков ограничением их земельных прав, учитываются убытки, которые эти лица несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выго­да, а также расходы, связанные с ограничением прав.

Размер убытков, причиненных собственникам, землепользова­телям, землевладельцам и арендаторам в результате ухудшения ка­чества земель вследствие деятельности других лиц, определяется с учетом тех убытков, которые они несут в связи с досрочным пре­кращением своих обязательств перед третьими лицами, в том чис­ле упущенной выгоды, а также затрат на проведение работ по вос­становлению качества земель.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение. Анализ сведений, полученных при осуществлении государственного земельного надзора.

 

В 2015 году государственный земельный надзор в Российской Федерации осуществляли 3452 государственных инспектора по использованию и охране земель.

Всего на территории Российской Федерации за 2015 год государственными инспекторами по использованию и охране земель было проведено 273 589 проверок
(в 2014 году – 335 057 проверок) соблюдения земельного законодательства, в том числе в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 38 423 проверок
(в 2014 году – 51 765 проверок).

Наибольшее количество проверок соблюдения земельного законодательства проведено в Республике Башкортостан (17 891), Республике Татарстан (15 429), Ростовской области (13 543), Свердловской области (11 631), Краснодарском крае (10 861), Челябинской области (10 340), Алтайском крае (8 558).

В результате проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства в 2015 году на территории Российской Федерации выявлено 147 764 нарушения, из них 110 535 нарушений земельного законодательства на площади 1168,6 тыс. га и 37 229 нарушений против порядка управления и общественного порядка
(ч. 1 ст. 19.4, ч.1 ст. 19.5, ст. 19.6, ст. 19.7, ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

В итоге принятых госземинспекторами мер устранено на конец года 60 338 нарушений земельного законодательства, что составляет 54,6% от выявленных нарушений земельного законодательства.

Из общего количества выявленных нарушений земельного законодательства
99 866 нарушений выявлено на землях населенных пунктов, 9 594 нарушения – на землях сельскохозяйственного назначения, 806 нарушений – на землях промышленности и иного специального назначения, 61 нарушение – на землях лесного фонда, 88 нарушений – на землях особо охраняемых территорий и объектов, 6 нарушений – на землях водного фонда и 114 нарушений – на землях запаса (рисунок 3-17).

Рис. 3-17. Выявлено нарушений по категориям земель

 

Из всех выявленных Росреестром в 2015 году нарушений 14 503 нарушения совершено юридическими лицами, что составило 9,8% от общего количества выявленных нарушений в целом по Российской Федерации. В 2014 году данный показатель
составлял 10,2%.

Количество выявленных нарушений, совершенных гражданами, в 2015 году составило 124 316 нарушение, или 84,1% от общего количества выявленных нарушений
в целом по Российской Федерации, в 2014 году данный показатель составлял 80,5%.

Должностными лицами в 2015 году совершено 8945 нарушений, что составило 6,1% от общего количества нарушений в целом по Российской Федерации,
в 2014 году данный показатель составлял 9,3%.

По-прежнему наиболее распространенным нарушением земельного законодательства является самовольное занятие земельных участков, использование
их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов
и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (здесь и далее в редакции, действовавшей в отчётном периоде).

В 2015 году выявлено 67 946 таких нарушений, что составило 46%
от общего количества выявленных нарушений (рисунок 3-19). В 2014 году было выявлено 83 890 таких нарушений, что составляло 44,7% от общего количества. Основными правонарушителями по данному виду являются граждане (57 933 нарушений), а также должностные и юридические лица (соответственно 4359 и  5654 нарушений).

Кроме того значительную долю выявленных нарушений составляет – невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства (за 2015 год выявлено 26 901 таких нарушений).
Иные нарушения земельного законодательства за 2015 год составили – 31 458 ед.,
что на 2,6% меньше, чем в 2014 году (рисунок 3-18).

 

                                Рис. 3-18. Динамика выявления наиболее распространенных нарушений

земельного законодательства с 2013 по 2015 гг.

 

Анализируя показатели государственного земельного надзора 2015 года, необходимо отметить, что по сравнению с 2014 годом количество проведенных проверок соблюдения земельного законодательства в 2015 году уменьшилось на 18,3%, количество выявленных нарушений земельного законодательства уменьшилось на 21,2%.

При этом самое распространенное нарушение земельного законодательства - самовольное занятие земельных участков, использование их без правоустанавливающих документов и документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, уменьшилось по сравнению с 2014 годом – на 19,0% (с 83 890 до 67 946 ед.).

По сравнению с 2014 годом увеличилось количество выявленных нарушений
по таким видам правонарушений как:

- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению с 153 до 175 ед. (14,4%);

- неповиновение требованию госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей с 5462 до 6481 ед. (18,7%);

По сравнению с 2014 годом уменьшилось количество выявленных нарушений
по таким видам правонарушений как:

- использование земель не по целевому назначению с 8 397 до 7 599 ед. (9,5%);

- неиспользование земельных участков с 5190 до 2996 ед. (42,3%);

-невыполнение предписаний госземинспекторов по вопросам устранения земельного законодательства с 46 137 до 26 901 ед. (41,7%);

- неуплата административного штрафа в срок с 3948 до 3505 ед. (11,2%).

-непредставление в государственный орган сведений, необходимых для осуществления его законной деятельности с 523 до 271 ед. (48,2%);

-уничтожение межевых знаков с 1185 до 303 ед. (74,4%);

-самовольная переуступка права пользования землей с 354 до 58 ед. (83,6%);

- непринятие по постановлению органа, рассмотревшего дело, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
с 78 до 71 ед. (9,0%).

 

В 2015 году при рассмотрении протоколов, возбужденных по делам
об административных правонарушениях, 86 846 лиц (58,8% от всех выявленных нарушений) признаны виновными в допущенных правонарушениях и привлечены
к административной ответственности с наложением административного штрафа.

Из них 8002 являются юридическими лицами, что составляет 9,2% от общего количества привлеченных к административной ответственности лиц в целом по Российской Федерации 71 801– гражданами (82,7%) и 7 043 – должностными лицами (8,1%) (рисунок 3-20).

Число лиц, привлеченных к административной ответственности в 2015 году, уменьшилось по сравнению с 2014 годом на 35,0%. (рисунок 3-21).

Рис. 3-20. Сведения о государственном земельном надзоре за 2015 год
(по категориям лиц)

Рис. 3-21. Динамика выявления и устранения нарушений земельного законодательства

с 2013 по 2015 гг.

В 2015 году государственными инспекторами по использованию и охране земель в Республике Дагестан было проведено 1989 проверок соблюдения земельного законодательства, что в 1,7 раза меньше чем в 2014 году. Выявлено 1273 нарушений, что в 1,7 раза меньше показателя в 2014 году, привлечено к административной ответственности 1234 чел., что также в 1,7 раза меньше чем в 2014 году.

Сумма наложенных штрафов составила 4,1 млн. руб., что в 1,5 раза больше чем в 2014 году, взысканы штрафы в сумме 2,8 млн. руб., что в 1,2 раза больше чем в 2014 году.