Практическое занятие на 25 мая 2020 г. по теме Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

Тема . Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

1.      Понятие и виды земельных правонарушений.

2.       Понятие и виды юридической ответственности в сфере охраны и использования земель.

3.      Административная ответственность в сфере охраны и использования земель.

4.      Уголовная ответственность в сфере охраны и использования земель.

5.      Гражданско-правовая ответственность в сфере охраны и использования земель.

6.      Дисциплинарная ответственность в сфере охраны и использования земель.

7.      Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

Контрольные вопросы:

1.      Какие виды ответственности предусмотрены за нарушение земельного законодательства?

2.      Каковы особенности состава земельного правонарушения?

3.      Что понимается под юридической ответственностью за земельные правонарушения?

4.      В чем состоит специфика юридической ответственности за нарушение земельного законодательства?

5.      Какие составы уголовных преступлений в сфере земельных отношений предусмотрены законодательством?

6.      Какие нарушения требований земельного законодательства являются основанием возложения административной ответственности?

7.      В каких случаях можно применить  дисциплинарную ответственность за нарушения требований земельного  законодательства?

8.      В каких случаях наступает гражданско-правовая ответственность за нарушения земельного законодательства?

9.      В  каких случаях применяется  земельно-правовая ответственность за земельные правонарушения?

10. Каков порядок возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением?

11. Каким образом определяется размер убытков, причиненных земельным правонарушением?

Задача №1

Животноводческим комплексом ООО «Вымпел» было допущено загрязнение производственными отходами земель ОАО «Октябрь» на площади 10 га. С ООО «Вымпел» были взысканы убытки в размере 100 000 руб.

Определите виды ответственности, установленные за данное нарушение земельного законодательства.

Задача №2

На руководителя локомотивного депо наложен штраф за захламление земельного участка строительным материалом и устаревшим оборудованием. Считая, что захламлением земельного участка может считаться только размещение на нем производственных отходов, руководитель обжаловал постановление в суд.

Какие виды ответственности установлены за захламление земельного участка?

Задача №3

Государственный инспектор привлек к административной ответственности ООО «Восток». Противоправные действия последнего выразились в том, что оно, арендуя помещение, используемое под магазин, не имело правоустанавливающих документов на земельный участок. Считая постановление неправомерным, ООО обжаловало его в Арбитражный Суд Республики Дагестан.

Какое решение должен принять суд?

Задача №4

Сельскохозяйственное предприятие «Знамя» обратилось в Арбитражный Суд Республики Дагестан с иском о возмещении вреда, причиненного АО «Строитель» в связи с несвоевременным возвратом земельного участка и невыполнением им работ по его рекультивации.

Какое решение должен принять суд?

Задача №5

Государственный инспектор, осуществляя надзор за использованием земель, обнаружил, что часть земельного участка, предоставленного предприятию «Шмель», не используется по целевому назначению и захламлена строительным мусором.

Какие меры могут быть применены к виновным лицам?

Задача №6

Администрацией г. Махачкалы в связи с необходимостью строительства дороги местного значения был определен перечень земельных участков, которые подлежали изъятию для реализации указанной цели. Один из таких участков арендовался гаражным кооперативом «Юг». При изъятии земельного участка кооператив потребовал от администрации возмещения 1000000 руб. в качестве убытков, составляющих стоимость работ по проведению электричества на земельном участке.

Каковы гарантии  арендаторов в случае изъятия земельных участков?

Подлежат ли возмещению убытки арендаторов при изъятии земельного участка, за счет каких средств и в каком размере?

Задача №7

В центре г. Махачкалы на пересечении улиц Батырая и Абубакарова предпринимателем осуществляется торговля овощами при помощи «мобильной торговой точки»: из грузового отдела   автомобиля.  

Обязан ли такой предприниматель оформлять право пользования земельным участком?

Является ли такой предприниматель, в случае отсутствия у него правоустанавливающих документов, субъектом ответственности по статье 7.1 КоАП РФ?

Охарактеризуйте правовые различия объективной стороны самовольного занятия земельного участка и использования земельного участка без правоустанавливающих документов.

Задача № 8

Гражданка Салихова, имея на праве  собственности земельный участок в садовом товариществе «Садовод-1», передала его в безвозмездное пользование семье Магомедовых на период с апреля по октябрь 2015 года. Данная сделка заключена потому, что в силу возраста Салиховой трудно обрабатывать земельный участок, а семья Магомедовых  хотела иметь в черте г. Махачкала  дачу для отдыха на свежем воздухе, но не имела свободных денежных средств для ее покупки.

Образуют ли указанные действия административное правонарушение?

Если да, то кто будет являться субъектом ответственности?

Имеет ли в данном случае значение, был ли оформлен между Салиховой и семьей Магомедовых письменный договор?

Задача № 9

Управлением Россельхознадзора по  республике Дагестан была проведена внеплановая проверка АО «Веста» по жалобе жителей села. В ходе проверки было установлено, что АО «Веста» был предоставлен в собственность земельный участок для сельскохозяйственного производства, но он не использует по целевому назначению. На этом участке ведется строительство овощехранилища, в связи с чем, часть земельного участка площадью 80 кв.м. была засыпана необходимыми для строительства материалами – песком и гравием. Управлением Россельхознадзора по республике Дагестан  по результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 ст. 8.6. КоАП РФ.

Директор АО «Веста» возражал против привлечения юридического лица к административной ответственности, ссылаясь на то, что отсутствует состав правонарушения, поскольку строительство ведется в соответствии с выданным разрешением, ущерб земельному участку не доказан, так как экспертиза не проводилась.

Кто прав?

Решите дело.

Задача № 10

ООО «Миг» обратилось в Арбитражный суд  республики Дагестан с заявлением об оспаривании постановления, вынесенного Управлением Росреестра по республике Дагестан в отношении общества с ограниченной ответственностью о привлечении последнего к штрафу в размере 40 000 руб. по статье 7.34 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к ответственности явился установленный факт непереоформленного права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в черте города, на котором расположено принадлежащее юридическому лицу здание, по состоянию на дату вынесения постановления.

Имеется ли в действиях  ООО «Миг» состав административного правонарушения?

Как исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности по статье 7.34 КоАП РФ?

Примерные тестовые задания:

1.    Субъектами земельных правонарушений могут выступать:

А) субъекты, не состоящие в земельных правоотношениях,

Б) собственники земли, землепользователи, арендаторы, должностные лица,

В) юридические и должностные лица,

Г) только юридические лица.

2.    Объектом земельных правонарушений является:

А) экологический правопорядок,

Б) общественный правопорядок,

В) земельный правопорядок, права и законные интересы,

Г) права и законные интересы собственника земли, землепользователя, арендаторов.

3.    Земельные правонарушения совершаются:

А) только умышленно,

Б) только по неосторожности,

В) умышленно и по неосторожности,

Г) в основном по неосторожности; редко умышленно.

4.    Дисциплинарная ответственность наступает за земельные правонарушения:

А) по нормам трудового законодательства, правилами внутреннего трудового распорядка,

Б) по нормам земельного законодательства,

В) по нормам земельного и трудового законодательства,

Г) по нормам земельного, трудового и градостроительного законодательства.

5.    Объектом земельных правонарушений, за которые наступает дисциплинарная ответственность, является:

А) трудовые общественные отношения,

Б) совокупность трудовых и земельных общественных отношений,

В) совокупность экологически и трудовых общественных отношений,

Г) все перечисленные.

6.    Общие условия возмещения имущественного вреда при совершении земельных правонарушений закреплены:

А) в гражданском законодательстве,

Б) в трудовом законодательстве,

В) в земельном законодательстве,

Г) в гражданском и земельном законодательстве.

7.    Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от:

А) обязанности соблюдать трудовую дисциплину,

Б) обязанности возмещения вреда,

В) обязанности устранить допущенные земельные правонарушения,

Г)  все перечисленное.

8.    Административная ответственность за земельные правонарушения применяется:

А) при наступлении вредных последствий,

Б)  независимо от причинения вреда,

В) при наступлении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

Г) все вышеперечисленное.

9.    К административной ответственности  привлекаются:

А) должностные лица,

Б) юридические лица,

В) граждане,

Г)  все вышеперечисленные.

10.       За самовольное занятие земельного участка наступает:

А) административная ответственность,

Б) уголовная ответственность,

В) гражданско-правовая ответственность,

Г) дисциплинарная ответственность.

11.       Земельные преступления предусмотрены:

А) в главе 26 УК РФ,

Б) в главе 30 УК РФ,

В) в главе 28 УК РФ,

Г) в главе 24 УК РФ.

12.          Назовите составы уголовно-наказуемых деяний:

А) регистрация заведомо незаконных сделок с землей,

Б) использование земель не по целевому назначению,

В) самовольное занятие земельного участка,

Г) все перечисленное.

Примерный перечень тем рефератов:

1.  Понятие и виды земельных правонарушений.

2.  Виды юридической ответственности за земельные правонарушения.

3.  Состояние и меры предупреждения правонарушения в сфере земельных отношений.

4.  Уголовная ответственность за земельные преступления.

5.  Административная ответственность за земельные правонарушения.

6.  Разграничение административной и уголовной ответственности за земельные правонарушения.

7.  Причины земельных правонарушений и пути их устранения.

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.      Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

3.      Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ  // Собрание законодательства РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

4.      Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ // СЗ РФ.  2002.  N 1. Ст. 1.

5.      Трудовой кодекс РФ: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г., № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

6.      Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 года N 63-ФЗ  // СЗ РФ.  1996.  N25.

7.      О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11// Вестник ВАС РФ, N 5, май, 2011

8.      О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 г. № 21 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12.

II

Нормативные правовые акты Республики Дагестан:

1.  Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.  О земле: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №45// СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 924.   

3.  Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях: Закон Республики Дагестан от 13.01.2015 N 10// Собрание законодательства Республики Дагестан, 15.01.2015, N 1, ст. 10.

Учебная литература:

1.      Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для бакалавров – 5 изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2015. – 376 с.

2.      Земельное право России. Б. В. Ерофеев. Издательство: Юрайт. Серия: Бакалавр. 2014 г.

3.      Земельное право России Жариков Ю.Г.: учебник /Ю.Г.Жариков.-2-е изд.,стер.- М.;КНОРУС, 2012.-  480 с.

4.      Земельное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И.А. Иконицкой.- М.: Юристъ, 2012.- 288 с.

5.      Земельное право: учебник /О. И. Крассов. – 4-е изд., перераб. и доп. –М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.- 608с. 

6.      Романова Г.В. Земельное право: курс лекций для бакалавров / Г.В.Романова. - М.: ЮСТИЦИЯ, 2016.

Специальная  литература:

1.      Алексеенко Н.Н. Совершенствование уголовного законодательства в части установления ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ) // Российский следователь. 2011. № 20.С.14-17.

2.      Болтанова Е.С. Юридическая ответственность за земельные правонарушения // Журнал российского права. 2014. N 12. С. 88 - 97.

3.      Вагизова Э.Р. Соотношение злоупотребления правом с земельными правонарушениями, иными схожими правовыми явлениями // Экологическое право. 2013. N 5. С. 15 - 21.

4.      Галиновская Е.А. Институт юридической ответственности как составляющая земельного правопорядка // Журнал российского права. 2014. N 1. С. 41 - 48.

5.      Ефимов А.Ф., Толкачев Н.К. Земельные споры. Чему не учат студентов. М., 2010.

6.      Жукова О.И. Проблемы теории и практики прокурорского надзора за использование законов в сфере землепользования //Российский следователь. 2012. № 6. С.86-89.

7.      Каленов С.Е. Административная и уголовная ответственность за порчу земель // Юридический мир. 2014. N 8. С. 38 - 42.

8.      Карпова Е.С. Земельное правонарушение как основание применения административной ответственности // Административное право и процесс. 2015. N 8. С. 63 - 67.

9.      Комягин Д.Л. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель // Законы России: опыт, анализ, практика. 2014. N 10. С. 56 - 63.

10. Мисник Г.А., Бабенко Л.Н. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением // Экологическое право. 2011. № 1.С.19-24.

11. Сухова Е.А. Значение земельно-правовой ответственности для обеспечения земельного правопорядка // Юрист. 2014. N 2. С. 16 - 20.

Лекция 2 на 25 мая 2020 Правовой режим земель населенных пунктов

Тема . Правовой режим земель населенных пунктов

1.       Понятие и состав земель населенных пунктов.

2.       Территориальное зонирование.

3.  Планирование использования земель населенных пунктов.

1. Понятие и состав земель населенных пунктов

Населенный пункт — территория концентрированного проживания людей. В России все населенные пункты делятся на виды, выделяемые по различным признакам. Используется несколько классификаций населенных пунктов. Земельный кодекс делит населенные пункты на города, рабочие, курортные и дачные поселки, сельские населенные пункты. В основе такой классификации лежит функциональная и производственная специализация насе­ленных пунктов в сочетании с численностью населения.

Конституция РФ (ст. 131) и Гражданский кодекс не используют понятие “населенный пункт”, заменяя его на понятие «поселение». В соответствии с этими нормативными актами поселения делятся на два вида в зависимости от функциональной и производственной специализации — городские и сельские.

Градостроительный кодекс РФ также исходит из наименования территорий концентрированного проживания людей “городскими и сельскими поселениями”, определяя их дальнейшую детальную классификацию в зависимости от численности населения. Так, городские поселения подразделяются на сверхкрупные, крупнейшие, крупные, большие города, малые города и поселки. Особое место занимают города федерального значения, которые по пра­вовому статусу приравнены к субъектам РФ. Предусматривается существование и такой категории городов, как “города науки”, которым решением Президента РФ присваивается статус наукограда. Сельские поселения бывают большими, средними и малыми. Несмотря на такие расхождения в терминологии, из смысла законодательства следует, что понятия “населенный пункт” и “поселение” являются синонимами.

Практика учета не совпадает в полном объеме ни с одним из вышеуказанных терминологических подходов, хотя очевидно отходит от понятий Земельного кодекса. Так, учетная статистика ведется по городам, подразделяемым на девять видов в зависимос­ти от численности населения, поселкам городского типа четырех видов по численности населения и сельских населенных пунктов, далее не классифицируемых. В общей сложности число населен­ных пунктов (поселений) превышает 160 тыс., из которых число городов составляет 1087, поселков городского типа 1918 и сельских населенных пунктов — свыше 157 тыс. Из общего числа городов 220 специализируются на тех или иных видах деятельности, позволяющих придать им статус наукоградов. Первым наукоградом объявлен г. Обнинск Калужской области.

В составе земель РФ земли, на которых расположены городские и сельские поселения, в законодательстве выделяются в самостоятельную категорию, именуемую землями населенных пунктов. Земли населенных пунктов отделяются от других категорий земель городской, поселковой чертой или чертой сельских поселений. Земельные участки, расположенные в пределах черты населенного пункта, образуют его территорию.

Проекты черты населенных пунктов разрабатываются органами местного самоуправления (за исключением городов федерального значения) на основе генеральных планов и вступают в силу после утверждения органами соответствующих субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления. В категорию земель населенных пунктов не входят земли, занятые объектами жилой и производственной застройки, расположенные за чертой поселений. Так, земли, занятые поселками в национальных парках, лесном фонде, либо города закрытых административно-территориальных образований учитываются соответственно как земли природоохранного назначения, лесного фонда либо промышленности. Значительная часть сельских населенных пунктов расположена на землях сельскохозяйственного назначения. На территории таких поселений действует режим, установленный для данной категории земель.

В соответствии с учетными данными земли населенных пунктов составляют незначительную площадь сухопутной территории России — 18,6 млн га, или примерно 1%. На этих землях проживает основная часть населения России. При этом из 146,5 млн человек, составляющих население России, свыше 106 млн проживает в городах.

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:

жилым;

общественно - деловым;

производственным;

инженерных и транспортных инфраструктур;

рекреационным;

сельскохозяйственного использования;

специального назначения;

военных объектов;

Населенные пункты могут быть расположены не только на землях населенных пунктов. В от­ношении таких земель обычно действует правовой режим той ка­тегории земель, в составе которой они находятся.

Так, земли сельскохозяйственного назначения допускается ис­пользовать для дачного строительства (п. 2 ст. 81 ЗК РФ). Насе­ленные пункты могут быть расположены на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов или на территориях национальных и природных парков. С федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды со­гласовываются проекты развития населенных пунктов, находя­щихся на территориях национальных парков и их охранных зон, природных парков (п. 4 ст. 15, п. 5 ст. 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно ст. 10 Федерального закона «О территориях традици­онного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» на территориях традиционного природопользования могут выделять­ся поселения, в том числе поселения, имеющие временное значе­ние и непостоянный состав населения, стационарные жилища, стойбища, стоянки оленеводов, охотников, рыболовов.

Населенные пункты могут находиться на землях лесного фонда. В связи с этим ст. 9 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат перево­ду в земли населенных пунктов.

2. Территориальное зонирование

В соответствии со статьями 85 ЗК РФ и 35 ГСК РФ в составе земель населенных пунктов могут выделяться территориальные зоны со следующим разрешенным использованием земельных участков:

1) жилые - для индивидуальной жилой, малоэтажной смешанной жилой, среднеэтажной смешанной жилой и многоэтажной жилой застройки, застройки объектами культурно-бытового назначения, иной застройки;

2) общественно-деловые - для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными объектами общественного использования;

3) производственные - для застройки промышленными, коммунально-складскими, иными производственными объектами;

4) инженерных и транспортных инфраструктур - для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры;

5) рекреационные - для отдыха граждан и туризма: городские леса, скверы, парки, городские сады, пруды, озера, водохранилища;

6) сельскохозяйственного использования;

7) специального назначения;

8) военных объектов;

9) особо охраняемых территорий;

10) иные.

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В состав общественно-деловых зон могут включаться: зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; общественно-деловые зоны иных видов. Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться: коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли; производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду; иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур. Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах черты населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.

Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Для одной территориальной зоны устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков. Согласно статье 1 ГСК РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Строительство объектов недвижимости, их реконструкция и расширение могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно статье 36 ГСК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно пункту 4 статьи 85 ЗК земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Если использование таких объектов опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры, оно в соответствии с федеральными законами может быть запрещено.

Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

3.Планирование использования земель населенных пунктов

Осно­вой правового режима земель населенных пунктов является пла­нирование использования этих земель, которое осуществляется путем территориального планирования, в результате чего разраба­тываются и утверждаются согласно ст. 23 ГсК РФ генеральные пла­ны поселении и городских округов.

Подготовка генеральных планов осуществляется применитель­но ко всем территориям поселений и городских округов. Генераль­ные планы включают в себя карты (схемы) планируемого разме­щения объектов капитального строительства местного значения, в том числе объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения; авто­мобильных дорог, мостов, иных транспортных инженерных соору­жений; других объектов.

На картах (схемах) в генеральных планах отображаются грани­цы поселения, городского округа; существующие и планируемые границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, го­родского округа; границы земель различных категорий; границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объ­ектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий, подверженных рис­ку возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера; и др.

Генеральные планы поселения, городского округа утвержда­ются представительным органом местного самоуправления посе­ления или городского округа (ст. 24 ГсК РФ).

Решение о подготовке проекта генерального плана принимает­ся главой местной администрации поселения или городского ок­руга. Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со ст. 25 ГсК РФ обязательному согласованию в уста­новленном порядке.

Проект генерального плана должен быть опубликован в соот­ветствии с правилами официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации не менее чем за три месяца до его утверждения и размещен на официальном сайте поселения или городского округа в Интернете, с тем чтобы заинтересованные лица имели возможность представить свои предложения по проекту.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмот­рению на публичных слушаниях, порядок проведения которых ус­тановлен в ст. 28 ГсК РФ. Представительный орган местного само­управления поселения или городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту и заключения по их результатам принимает решение об утверждении генерального плана или о его отклонении. Генеральный план подлежит опубликованию в по­рядке, установленном для официального опубликования муници­пальных правовых актов.

Обладатели прав на земельные участки и объекты капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Существует план реализации генерального плана поселения или городского округа.

Градостроительные планы земельных участков

Градостроитель­ные планы земельных участков готовятся применительно к застро­енным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (ст. 44 ГсК РФ). Они включаются в состав проекта межевания террито­рии или разрабатываются в виде отдельного документа.

В градостроительном плане земельного участка, в частности, указываются:

границы земельного участка;

границы зон действия публичных сервитутов;

минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, со­оружений, за пределами которых строительство запрещено;

информация о градостроительном регламенте, в том числе о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах раз­решенного использования земельного участка;

сведения о расположенных в границах земельного участка объ­ектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 840.