Аттестация за 1 модуль

Абакаров Г.Ш.                 80
Абдулаева А.Р.                 30
Аджиева Э.А.                    30
Амирханов Р.З.                75
Аскольская Н.Д.              65
Ашурбекова Р.Ф.             85
Багаудинов З.М.              30
Базиев М.НЕ.                   60
Баширов А.Ш.                 52
Газимагомедова П.Ш.    80
Госенова С.Ю.                 73
Дажаева А.И.                    60
Колесникова А.М.           70
Магомедмирзаева А.М.  60
Магомедов И.А.               52
Магомедов Р.У.               20
Муртузалиева А.Р.         80
Мусаева Э.Н.                   50
Рагимханов З.Г.              85
Рагимханова К.Т.           85
Рамазанова М.К.             40
Темирханова Л.Т.           50
Тинамагомедов М.М.     75
Хайбулаева М.Н.            73

Задачи к теме 6

ЗАДАЧИ К ТЕМЕ 6

Задача №1

Задача 1. Гражданин Новиков решил купить у гражданина Ковалева дачу с земельным участком. После составления договора купли-продажи они обратились в филиал учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним для регистрации договора. В регистрации было отказано на том основании, что договор нотариально не удостоверен, а чертеж границ земельного участка не имеет кадастрового номера.

Правомерен ли отказ? С какого момента переходит право собственности при отчуждении недвижимого имущества, в частности при отчуждении по договору купли-продажи? Решите дело.

Задача 2. Постановлением администрации Кизлярского района сельскохозяйственному предприятию ООО разрешено продать по кадастровой стоимости земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с этим постановлением, нотариусом были удостоверены договоры купли-продажи земельных участков, заключенные ООО с отдельными гражданами.

Правомерно ли оформлены сделки с земельными участками?

Задача 3.  Жительница г. Махачкалы Омарова обратилась в орган исполнительной власти Карабудахкентского района Республики Дагестан с заявлением о предоставлении ей земельного участке для ведения садоводства.

     Какой ответ должен дать орган местного самоуправления заявительнице?

Какие юридические факты являются основанием возникновения права землепользования садовым участком? Разъясните порядок ее действий.

Задача 4.  В собственность ОAO "Авангард" при приватизации государственного предприятия "Авангард" было передано здание базы отдыха сотрудников. Акционерное общество решило выкупить; земельный. участок, на котором расположено здание. В выкупе земельного участка, ОАО было отказано, так 'ОАО был заявлен для. выкупа земельный участок площадью 5 га, а норма предоставления земельного участка для строительства такого типа зданий в соответствии со строительными нормами составляет 2 га. В документах о приватизации площадь земельного участка, занимаемого зданием базы отдыха сотрудников не указана.

Что является основанием возникновения права собственности на земельный участок собственника объекта недвижимости?

Разъясните порядок выкупа земельного участка, на котором расположено здание базы отдыха. Решите дело.

Задача 5. ЗАО "Инструмент", созданное в процессе приватизации, обратилось с заявлением о выкупе земельного участка площадью 6000 кв.м. На территории 3600 кв.м. расположено выкупленное в процессе приватизации ЗАО имущество - здание склада. Территория площадью 2400 кв.м. является свободной от построек территорией, которая решением органа исполнительной власти до приватизации была предоставлена для расширения государственного предприятия. В приватизации земельного участка отказано, поскольку, по мнению уполномоченного государственного органа, ЗАО имеет право выкупить только участок, на котором располагались строения.

Основан ли на законе отказ уполномоченного государственного органа? Каков порядок возникновения права собственности на земельные участки приватизированными предприятиями?

Какими правами обладает ЗАО для зашиты своих интересов?

Тема: Возникновение прав на землю     (2часа)

1.   Характеристика оснований возникновения прав на земельные участки.

2. Приобретение прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

3. Способы приобретения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

4. Приобретение в собственность или в аренду земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках.

Нормативные правовые акты и литература:

I

1.      Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 04.08.2014. N 31.ст. 4398.

2.      Земельный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 25.10.2001 N 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ.29.10.2001. N 44. ст. 4147.

3.      Гражданский кодекс РФ. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ.05.12.1994. N 32.ст. 3301.

4.      Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ  // Собрание законодательства РФ.29.01.1996. N 5. ст. 410.

5.      О кадастровой деятельности: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ // Собрание законодательства РФ.30.07.2007. N 31. ст. 4017

6.      О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ // СЗ РФ.  1997. N 30. Ст. 3594.

7.      О государственной регистрации недвижимости: Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ//СЗ РФ, 20.07.2015, N 29 (часть I), ст. 4344.

8.      О введении в действие Земельного кодекса Российского Федерации: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4148.

9.      О приватизации государственного и муниципального имущества: Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 251.

II

Нормативные правовые акты Республики Дагестан:

1.      Конституция Республики Дагестан  от 26.07.2003 // СЗ РД.   31.07.2003. N 7. ст. 503.

2.      О земле: Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 №45// СЗ РД. 31.12.2003. N 12. ст. 924.   

Учебная литература:

1.      Боголюбов С.А. Земельное право: учебник для бакалавров – 5 изд. перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2015. – 376 с.

2.      Земельное право России. Б. В. Ерофеев. Издательство: Юрайт. Серия: Бакалавр. 2014 г.

3.      Земельное право России Жариков Ю.Г.: учебник /Ю.Г.Жариков.-2-е изд.,стер.- М.;КНОРУС, 2012.-  480 с.

4.      Земельное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. И.А. Иконицкой.- М.: Юристъ, 2012.- 288 с.

5.      Земельное право: учебник /О. И. Крассов. – 4-е изд., перераб. и доп. –М.: Норма: ИНФРА-М, 2014.- 608с. 

6.      Романова Г.В. Земельное право: курс лекций для бакалавров / Г.В.Романова. - М.: ЮСТИЦИЯ, 2016.

Специальная  литература:

1.      Богатков С.А. Перераспределение земельных участков // СПС КонсультантПлюс. 2017.

2.      Болтанова Е.С. Предоставление земельных участков собственникам объектов недвижимости (материально-правовые вопросы) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 12. С. 14 - 22.

3.      Демкина А.В. Заключение договора на торгах с точки зрения теории преддоговорного правоотношения // СПС КонсультантПлюс. 2017.

4.      Железнов Д.С. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам // СПС КонсультантПлюс. 2015.

5.      Имекова М.П. Значение торгов в процедуре предоставления государственных или муниципальных земельных участков // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 12. С. 23 - 28.

6.      Камышанский В.П., Огурцова К.С. Приобретение земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства // Власть Закона. 2017. N 1. С. 37 - 46.

7.      Корнеев А.Л. Вопросы перераспределения земель в контексте изменений земельного законодательства // Юридический мир. 2016. N 8. С. 53 - 56.

8.      Маланина Е.Н. Общая процедура предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из публичной собственности без торгов // Вестник Омской юридической академии. 2017. N 1. С. 90 - 94.

9.      Полежаев О.А. О моменте возникновения права собственности на земельные участки, отчуждаемые на основании договора купли-продажи // Вестник арбитражной практики. 2016. N 5. С. 63 - 69.

10. Семенов А.В. Обжалование отказа органов местного самоуправления в предоставлении земельных участков // Судья. 2015. N 2. С. 35 - 39.

11. Умеренко Ю.А. Применение института давности на земельные участки: спорные вопросы // Современное право. 2016. N 9. С. 90 - 96.

12. Умеренко Ю.А. Споры о приобретении в собственность земельных участков под зданиями, сооружениями // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016. N 12. С. 82 - 95.

13. Умеренко Ю.А. Правовой режим и особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под объектами незавершенного строительства // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2017. N 7. С. 27 - 41.

14. Умеренко Ю.А. Возникновение права собственности на земельный участок по основанию приобретательной давности: проблемы практики // Юрист. 2016. N 23. С. 18 - 23.

Тестовые задания к теме управление в области использования и охраны земель

Тестовые задания к теме управление в области использования и охраны земель

Выберите правильный ответ

1.  Система мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений государственных органов по вопросам использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшения природных ландшафтов представляет собой:

а) мониторинг земель;

б) государственный контроль;

в) землеустройство.

2.  Количество категорий земель, выделяемых земельным законодательством России:

а) пять;

б) шесть;

в) семь.

3.  Общим критерием оценки земель для всех категорий является:

а) производительная способность земли;

б) местоположение земельного участка;

в) функциональное использование земель.

4.  Принятие решений о предоставлении земельного участка для строительства действует на срок:

а) до пяти лет;

б) одного года;

в) трех лет.

5.  К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся:

а) единый государственный реестр земельного кадастрового дела и дежурные кадастровые карты;

б) книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов;

в) документы, содержащие перечень земель, находящихся в собственности РФ, субъектов РФ, местного самоуправления.

6.  Кадастровое деление территории РФ осуществляется в целях:

а) определения местоположения и площади земельного участка;

б) присвоения земельным участкам кадастровых номеров;

в) описания границ земельных участков, их отдельных частей.

7.  Проведение государственного кадастрового учета земельных участков может быть приостановлено, но не более чем на срок:

а) 15 дней;

б) один месяц;

в) три месяца.

8.  Собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор земельных участков должен быть уведомлен исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков в срок:

а) один год;

б) шесть месяцев;

в) три месяца.

9.  Цели создания и ведения кадастрового учета земельных участков:

а) целевое назначение и правовое положение земель РФ;

б) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, землеустройство;

в) установление обоснованной платы за землю.

10.  Предельные размеры земельных участков для дачного строительства устанавливаются:

а) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

б) законами субъектов РФ;

в) постановлением Правительства РФ.

11.  Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды устанавливаются:

а) нормативными правовыми актами субъектов РФ;

б) Правительством РФ;

в) Конституцией РФ.

12.  Моментом возникновения земельного участка как объекта государственного кадастрового учета является:

а) межевание земельного участка;

б) определение границ данного земельного участка;

в) дата внесения записи в ЕГЗК.

13.  Единицами кадастрового деления территории РФ является:

а) кадастровое дело, кадастровая книга;

б) кадастровый район, кадастровый квартал;

в) земельный участок с присвоенным кадастровым номером.

14.  Может быть отказано в проведении государственного земельного кадастра в случаях:

а) если обратилось ненадлежащее лицо;

б) площадь земельного участка после межевания оказалась большего размера;

в) заявитель потерял правоустанавливающие документы.

15.  Юридические лица или индивидуальные предприниматели:

а) могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений;

б) не могут проводить работы по землеустройству без специальных разрешений.

16.  Средства, получаемые в виде платы, взимаемой за предоставление сведений государственного земельного кадастра:

а) перечисляются в местный бюджет;

б) используются исключительно на ведение государственного земельного кадастра;

в) перечисляются в федеральный бюджет.

17.  Учет земли — это:

а) государственный земельный кадастр;

б) описание и индивидуализация в едином государственном реестре земель земельных участков;

в) межевание земельного участка.

18.  Отказ в проведении государственного кадастра заявителю направляется в срок:

а) 5-дневный;

б) 10-дневный;

в) 30-дневный.  

19.  Кадастровое дело — это:

а) сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, экономических характеристик государственного земельного кадастра;

б) совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка, как объекта государственного земельного кадастра;

в) сведения о правах на земельные участки и об ограничении этих прав.

20.  Основные документы земельного кадастра в установленном порядке подлежат:

а) изъятию;

б) уничтожению;

в) страхованию.

21.  Единый государственный реестр земель хранится:

а) 50 лет;

б) 100 лет;

в) вечно.

22.  Признание права на земельный участок осуществляется:

а) органами государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

б) в судебном порядке;

в) органами местного самоуправления.

23.  Государственный кадастровый учет земельных участков со дня подачи заявки проводится в срок:

а) десять дней;

б) один месяц;

в) три месяца.

24.  Информация об исправлении технических ошибок (или отказ об исправлении) в земельном кадастре отсылается в срок:

а) три дня;

б) пять дней;

в) семь дней.

25.  Сведения о наличии земель в фонде перераспределения земель являются: а) ограниченно доступными;

б) общедоступными;

в) недоступными.

26.  К полномочиям субъектов РФ в области земельных отношений относятся:

а) установление ограничений прав землепользователей, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

б) установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений; в) изъятие, в том числе путем выкупа, земель для государственных нужд.

27.  Состав земель Российской Федерации изложен в Земельном кодексе РФ: а) в ст. 1;

б) ст. 4;

в) ст. 7.  68

28.  Назовите общую функцию управления по территории, присущую всем органам, осуществляющим контроль:

а) недопущение самовольного занятия земельных участков;

б) информирование населения о состоянии земельного фонда и принимаемых мерах по охране земель;

в) выполнение работ по рекультивации нарушенных земель.

29.  Перевод земель в границах пригородных и зеленых зон, занятых лесами первой группы, в земли иных категорий осуществляется на основании решения:

а) Правительства РФ;

б) органа субъекта РФ;

в) органа местного самоуправления.

30.  Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются:

а) при предварительном согласовании места размещения объекта;

б) ведении земельного кадастра;

в) оценке земли.

31.  Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается в срок:

а) три дня;

б) пять дней;

в) семь дней.

32.  Решение о порядке владения и пользования земельным участком, находящимся в долевой собственности, принимается:

а) субъектом РФ;

б) органом местного самоуправления;

в) общим собранием участников общей долевой собственности.

33.  К подведомственным суду делам в теории земельного права относятся:

а) чисто земельные споры;

б) жалобы на действия местной администрации;

в) имущественные споры, связанные с земельными отношениями;

г) все перечисленное.

34.  В результате проведения государственного кадастра заявителям выдаются:

а) удостоверенные кадастровые карты (планы);

б) кадастровые дела;

в) единый государственный реестр земель.

35. Объектами государственного мониторинга земель являются:

а) земли, находящиеся в собственности юридических лиц и муниципальных образований;

б) земли, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц;

в) все земли в РФ.

36.  Землеустройство может проводиться по инициативе:

а) уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда;

б) уполномоченных исполнительных органов государственной власти или по решению суда;

в) собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев.

37.  Полномочия органов муниципального самоуправления:

а) изъятие земельных участков для нужд субъектов РФ, в том числе путем выкупа;

б) разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ;

в) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, арендаторов земельных участков.

38.  Объектами государственного кадастрового учета являются:

а) земельные участки;

б) любые объекты недвижимого имущества;

в) земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

39.  Земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется:

а) специально уполномоченными государственными органами;

б) собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка;

в) органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

40.  В качестве продавца муниципального земельного участка выступает:

а) Правительство РФ;

б) специально уполномоченный орган;

в) орган местного самоуправления.

41. Признание права на земельный участок осуществляется:

а) по согласованию сторон;

б) в судебном порядке;

в) по решению исполнительного органа государственной власти.

42.  Виды земельного контроля:

а) кадастровый земельный контроль, экологический земельный контроль;

б) государственный земельный контроль, муниципальный и общественный земельный контроль, производственный земельный контроль;

в) сельский земельный контроль, территориальный земельный контроль.

Тема 9. Управление в области использования и охраны земель

1. Понятие и содержание управления в сфере использования и охраны

    земель.

2.  Система органов государственного управления  земельными ресурсами.

3. Функции государственного управления в сфере использования и охраны

    земель.

1. Понятие и содержание  управления в сфере

использования и охраны земель

Под управлением понимается деятельность, направленная на руководство чем-либо (кем-либо), на упорядочивающее воздействие в отношении тех или иных организованных систем, на поведение участников совместной деятельности с целью обеспечения их организованного взаимодействия. В этом – социальное назначение управления. Очевидно, что его цели могут быть достигнуты при условии известного подчинения воли управляемых воле управляющих. Таков механизм реализации социального управления, которое может пониматься как средство организации общественных связей.

В теории права управление понимается в широком и узком смыслах слова. В широком смысле – управление охватывает деятельность всех органов государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти и.т. д. В узком смысле слова – управление это деятельность органов исполнительной власти. В отличие от законодательной и судебной ветвей власти она непосредственно воздействует на процессы, происходящие в разных сферах жизни общества.

Целью управления земельными ресурсами является решение проблем рационального использования и охраны земель путем организованной, целенаправленной деятельности субъекта управления.

В зависимости от субъектов, осуществляющих управление в сфере использования и охраны земель, можно выделить:

1.      Государственное управление земельным фондом представляет собой организующую деятельность по обеспечению рационального использования и охраны земель на основе проведения мероприятий организационного, административно-правового характера в сочетании с экономическими мерами.

Государственное управлении обладает государственно-властными полномочиями.

Государственное регулирование шире государственного управления.

Цель государственного управления: обеспечение соблюдения земельного законодательства путём проведения государственного контроля за использованием и охраной земель, путём привлечения виновных к ответственности.

Государственное управление подразделяется на общее и отраслевое.

Общее государственное управление осуществляется органами внутренней компетенции и распространяется на все земли независимо от их категории.

Отраслевое государственное управление осуществляется министерствами и ведомствами и строится по принципу подведомственности предприятий (министерство с/х – земли с/х назначения и т.п.).

Все земли в пределах РФ составляют земельный фонд, который подразделяется на используемые и неиспользуемые земли.

2.     Муниципальное управление осуществляется органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования в соответствии с законодательством о местном самоуправлении. Государственное и муниципальное управление достаточно близки по своей природе поскольку, во-первых, и то и другое по праву можно объединить понятием публичного управления (властного, действующего в интересах большинства населения, проживающего на определенной территории) и, во-вторых, органам местного самоуправления передан ряд функций государственного управления, что само по себе не позволяет противопоставлять эти два вида управления.
Участие органов местного самоуправления в общей системе управления земельным фондом не меняет его государственного характера, т.к. деятельность этих органов осуществляется в пределах, установленных государством при сохранении общих целей и задач этого мероприятия.

3.     Общественное управление. Осуществляется гражданами и их объединениями в рамках реализации прав и выполнения обязанностей в сфере использования и охраны земель, в том числе осуществление хозяйствующими субъектами контроля в отношении ими используемых земель.

В зависимости от характера участия в управленческой деятельности можно выделить:

1.     Общее управление в сфере использования и охраны земель. Имеет территориальный характер, то есть распространяется на всех правообладателей земельных участков в пределах территории РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

2.     Специальное управление в сфере использования и охраны земель осуществляется специально уполномоченными государственными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по осуществлению функций управления использованием и охраной земель.

3.     Ведомственное управление. Осуществляется федеральными органами исполнительной власти, как правило, в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, и распространяется на подведомственные им предприятия, учреждения и организации.

Переход к рыночной экономике обусловил коренные изменения в формах и методах государственного управления в сфере использования и охраны земельных ресурсов, а также его содержания. Получили широкое применение экономические методы воздействия на субъектов земельного законодательства, связанные с предоставлением налоговых и кредитных льгот, выделением средств из государственного или местного бюджета, освобождением от платы за земельные участки, компенсацией из бюджетных средств снижения дохода собственников земли и землепользователей вследствие временной консервации деградированных и малопродуктивных земель.

Вместе с тем в условиях рыночной экономики и разгосударствления права собственности на землю важно сочетание экономического стимулирования рационального использования и охраны земель с методами административного воздействия на субъектов земельных правоотношений

Содержание управления в сфере использования и охраны земель состоит в выполнении соответствующими органами управленческих функций.

Функции управления — особые виды деятельности по специальным направлениям и характеру, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

К числу функций управления относятся:

·        государственный земельный надзор;

·        мониторинг земель.

·        государственный кадастровый учет недвижимости;

·        государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;

·        территориальное планирование использования земель;

·        резервирование земель;

·        изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд;

·        перевод земель из одной категории в другую;

·        землеустройство;

·        плата за землю.

2. Система органов государственного управления

в сфере охраны и использования земель

Государственное управление в сфере использования и охраны земель осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление использованием и охраной земель, относятся:

• Федеральное Собрание РФ;

• Президент России;

• Правительство России;

• органы государственной власти субъектов РФ;

• органы местного самоуправления.

К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относится:

1) установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

2) установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

3) государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного надзора, землеустройства;

3.1) осуществление государственного земельного надзора;

4) установление порядка резервирования земель, принудительного отчуждения земельных участков (изъятия земельных участков) для государственных и муниципальных нужд;

5) резервирование земель, изъятие земельных участков для нужд Российской Федерации;

6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом, федеральными законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные Земельным кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017).

Полномочия субъектов Российской Федерации определяются ст. 10 ЗК РФ. К ним относятся: резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017).

Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия в области земельных отношений на основании ст. 11 ЗК РФ и ФЗ от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 29.07.2017) (глава 3)

Исходя из ст. 11ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В настоящее время в Российской Федерации продолжается тенденция усиления роли исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ № 636 от 21мая 2012 г. "О структуре федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 03.04.2017) к основным (межотраслевым) органам управления земельными ресурсами специальной компетенции относятся:

Федеральные министерства, руководство деятельностью, которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Федеральное агентство водных ресурсов

Федеральное агентство лесного хозяйства

Федеральное агентство по недропользованию

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

Федеральное агентство по рыболовству

Министерство экономического развития Российской Федерации

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

        Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Система органов исполнительной власти в области использования и охраны земель сформирована Указом Президента РД от 13.09.2013 г. «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан» (в ред. 2016г.):

Министерство по управлению государственным имуществом Республики Дагестан

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан;

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан;

Министерство экономики и территориального развития Республики Дагестан;

Комитет по лесному хозяйству Республики Дагестан

3. Функции государственного управления в сфере

использования и охраны земель

          Функциями государственного управления в сфере использования и охраны земель являются:

- государственный земельный надзор;

- мониторинг земель.

- государственный кадастровый учет недвижимости и регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;

- территориальное планирование использования земель;

- резервирование земель;

- изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд;

- перевод земель из одной категории в другую;

- землеустройство;

- плата за землю, оценка земель.

                           Государственный земельный надзор

Государственный земельный надзор традиционно осуществляется путем организации и проведения проверок, а также путем принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Учитывая межотраслевой характер использования земельного фонда, функции государственного земельного надзора рассредоточены между тремя федеральными органами исполнительной власти: Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Региональные же органы в таком надзоре не участвуют - соответствующие федеральные органы имеют территориальные подразделения во всех регионах (иногда они создаются сразу для нескольких регионов, например территориальное управление Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям).

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который урегулировал большую часть остальных проблемных вопросов в данной сфере:

- права лиц, осуществляющих государственный земельный надзор, теперь определены не подзаконным актом, а непосредственно Земельным кодексом Российской Федерации;

- упорядочены вопросы организации и проведения проверок соблюдения требований земельного законодательства;

- предусмотрена качественно новая форма наблюдения за исполнением требований земельного законодательства - административное обследование объекта земельных отношений, т.е. исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными и другими методами;

- решены вопросы взаимодействия при осуществлении государственного земельного надзора (Росреестр и др.  и муниципального земельного контроля. Так, в случае выявления при муниципальном земельном контроле нарушения земельного законодательства копия акта об этом направляется в орган государственного земельного надзора, который в 5-дневный срок принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таком возбуждении  и др.

Согласно статье 71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных Земельным Кодексом.

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право:

1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

2) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

3) беспрепятственно по предъявлению служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) органа государственного земельного надзора о назначении проверки получать доступ на земельные участки, в том числе земельные участки, занятые объектами обороны и безопасности, а также другими специальными объектами, и осматривать такие земельные участки и объекты (в порядке, установленном для осмотра таких земельных участков и объектов и их посещения) для осуществления государственного земельного надзора;

4) осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

6) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственного земельного надзора, в установлении лиц, виновных в нарушениях земельного законодательства;

7) осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

8) привлекать экспертов и экспертные организации к проведению проверок соблюдения требований земельного законодательства;

9) направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства;

10) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами полномочия.

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Мониторинг земель

В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса РФ - государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель, которое должно быть непрерывным.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия;

2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений);

3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю;

4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель.

В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

Осуществление государственного мониторинга земель в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий, используемых или предоставленных для нужд сельского хозяйства, регулируется Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступной.

В сферу применения государственного мониторинга земель входят все земли в РФ независимо от их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования. В связи с тем, что под мониторингом земель понимается система наблюдений, оценки и прогнозирования, он направлен не только на фиксацию существующего использования земель и земельных участков, но и на планирование их дальнейшего использования.

Государственный мониторинг земель выполняет не только информационную, но и аналитическую и природоохранную функции. При этом мониторинг использования земель имеет экономический и статистический характер.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 26 декабря 2014 г. N 852. В частности, данным Приказом предусматривается, что Государственный мониторинг земель в Российской Федерации осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Полученные по итогам мониторинга использования земель сведения используются при осуществлении государственного земельного надзора для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан информацией об использовании земель.

 В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель.

При проведении мониторинга состояния земель выявляются количественные характеристики изменения площадей земель и земельных участков различных категорий, видов разрешенного использования и видов земельных угодий.

При осуществлении государственного мониторинга земель необходимые сведения получаются с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости;

д) землеустроительной документации;

е) материалов инвентаризации и обследования земель, утвержденных в установленном порядке;

ж) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

з) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления;

и) результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов);

к) данных государственного лесного реестра, а также лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков).

Нужно отметить, что государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 24.12.2015г. №664 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения»

Согласно данному приказу, государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, подведомственными Министерству федеральными государственными бюджетными учреждениями.

При осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения используются, в том числе, сведения о состоянии и использовании земель, полученные в порядке информационного взаимодействия с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

 Государственный мониторинг земель сельскохозяйственного назначения представляет собой систему оперативных, периодических и базовых (исходных) наблюдений за изменением качественного и количественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, в том числе мониторинг плодородия таких земель.

При осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения необходимые сведения получаются с использованием:

а) данных дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети тестовых (валидационных) полигонов;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) землеустроительной документации;

д) материалов инвентаризации и обследования земель;

е) сведений о количестве земель и составе угодий, содержащихся в актах органов государственной власти и органов местного самоуправления;

ж) данных, представленных органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

з) результатов обновления картографической основы (результатов дешифрирования ортофотопланов или сведений топографических карт и планов).

Так, объектом государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения являются земли сельскохозяйственного назначения (независимо от форм собственности и форм осуществляемого на них хозяйствования) субъекта Российской Федерации в целом, административного муниципального образования (муниципальный район, городское поселение, сельское поселение, городской округ), тестовые (валидационные) полигоны, а также земельный участок или группа земельных участков.

По результатам оценки состояния земель составляются прогнозы и рекомендации с приложением к ним тематических карт, диаграмм и таблиц, характеризующих динамику и направление развития изменений, в особенности имеющих негативный характер.

 Данные, полученные в ходе проведения государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, используются при подготовке доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.

Кадастровый учет земельных участков и регистрация прав на недвижимость

Кадастровый учет земель регламентируется ФЗ «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016), ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017)

До 2017 года существовало два государственных реестра: Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в котором учитывались юридические характеристики объекта недвижимости ( правообладатель, вид права, документы, на основании которых возникло право, и т.д.), и Государственный кадастр недвижимости, в котором учитывались технические характеристики объекта (координаты границ, схема границ, расстояния между точками, координаты границ охранных зон и т.д.).
Для того чтобы внести в кадастр недвижимости сведения, нужно было обратиться к кадастровому инженеру и подготовить соответственно межевой план для определения границ земельного участка и карту (план) для определения границ охранных зон, территориальных зон, границ населенных пунктов и т.д. Далее межевой план вместе с заявлением об осуществлении кадастрового учета подавался в кадастровую плату или МФЦ, и сведения вносились в кадастр.

После того как объект недвижимости был поставлен на государственный кадастровый учет (ГКУ), можно было идти регистрировать права, соответствующее заявление подавалось в Росреестр или МФЦ. На основании этого заявления выдавались  сведения Единого государственного реестра прав (выписка ЕГРП).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» два указанных выше реестра объединяются и получают название «Единый государственный реестр недвижимости». Теперь в большинстве случаев регистрация прав и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляются одновременно. Исключение составят случаи, когда характер постановки объекта на кадастровый учет не предусматривает регистрацию прав (например, при уточнении границ земельного участка). Или же напротив, регистрация прав вовсе не требует проводить кадастровые работы (например, при регистрации перехода прав на недвижимость от одного собственника к другому).

Согласно новому закону  Единый государственный реестр недвижимости содержит в себе следующие разделы:

1) «Реестр объектов недвижимости», т.е. зданий строений, земельных участков и т.д.;

2) «Реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества», т.е. реестр прав на недвижимость, реестр прав аренды на участки, реестр ограничений прав, возникающих в связи установлением охранных зон и сервитутов;

3) «Реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон… » (и т.д.);

4) «Реестровые дела», где хранится вся имеющаяся документации по объектам, представленная правообладателями и заинтересованным лицами;

5) «Кадастровые карты», где имеется топографическая основа, на которую наносятся границы земельных участков и объекты землеустройства;

6) «Книги учета документов».

Надеемся, что объединение реестров поможет решить ряд часто возникающих  проблем, например, такую   как несоответствие площади в кадастровом паспорте свидетельству о регистрации прав.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер. (Статья 29 ФЗ «О кадастровой деятельности»)

        Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

           Результатом кадастровых работ в отношении земельного участка является подготовка межевого плана. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. (Ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»)

В соответствии со ст.24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» составляется технический план. Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

В техническом плане указываются:

1) сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости;

2) сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей таких объектов недвижимости;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, которым присвоен кадастровый номер, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

Технический план состоит из графической и текстовой частей.

В графической части технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указывается местоположение таких здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или единого недвижимого комплекса на земельном участке. Графическая часть технического плана помещения, машино-места представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места.

 В текстовой части технического плана указываются необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения, включая сведения об использованной при подготовке технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства геодезической основе, в том числе о пунктах государственных геодезических сетей или опорных межевых сетей.

Технический план подготавливается в форме электронного документа и заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Технический план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда.

         Технический план здания, сооружения может содержать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета всех помещений и машино-мест в здании, сооружении. В случае, если в соответствии с проектной документацией в здании, сооружении расположены помещения вспомогательного использования, соответствующая информация включается в технический план помещения. При этом технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности планы здания, сооружения.

В результате выполнения комплексных кадастровых работ составляется карта-план территории, содержащий необходимые для государственного кадастрового учета сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ. Карта-план территории состоит из текстовой и графической частей. Требования, предъявляемые к составлению карты-плана регламентируются ст. 24.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

После подачи соответствующих документов для регистрации возможны:

ü возврат документов и /или оставление без рассмотрения ст. 25,29 ФЗ

ü приостановление ст.29, 30 ФЗ

ü отказ в регистрации ст. 29 ФЗ

ü прекращение ст. 29,31 ФЗ.

Территориальное планирование использования земель

Планирование использования земель осуществляется в рамках территориального планирования — особой функции управления, предусмотренной ГсК РФ.

Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить прогнозируемое, организованное экономическое развитие путем использования территорий для разнообразных целей: размещения различного рода хозяйственных, транс­портных и иных объектов, эксплуатации имеющихся земель, создания особо охраняемых природных территорий и т. д. в соответствии с определенными планами. Принципиально важным является то, что эти планы должны основываться на учете существующих природных, социальных и экономических условий. Цели территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие территорий, функционирование экономической инфраструктуры и сохранить окружающую при­родную среду.

Задачи территориального планирования должны отражать ре­ально существующие интересы населения, способствовать реше­нию социальных, экономических и экологических проблем.

Развитие территорий невозможно без использования земель, поэтому планирование использования и охраны земель осуществ­ляется посредством территориального планирования. Территори­альное планирование использования земель — лишь часть содер­жания территориального планирования как функции управления.

В нашей стране территориальное планирование определяется как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 1 ГсК РФ). Территориальное планирование — это один из видов градо­строительной деятельности, т. е. деятельности по развитию терри­торий, в том числе городов и иных поселений (п. 1 указанной ста­тьи).

В документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, эко­номических, экологических и иных факторов в целях устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной ин­фраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объедине­ний, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных об­разований (п. 1 ст. 9 ГсК РФ).

В результате территориального планирования должны выде­ляться,

во-первых, функциональные зоны; во-вторых, зоны планируе­мого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд; в-третьих, зоны с особыми ус­ловиями использования территорий.

Порядок разработки и утверждения документов территориального планирования. Цели территориального планирования и способы их достижения отражаются в документах территориального планиро­вания, которые подразделяются на документы территориального планирования России, субъектов РФ и муниципальных образова­ний.

Согласно ст. 10 ГсК РФ документами территориального плани­рования России являются схемы территориального планирования Российской Федерации в областях: развития федерального транс­порта, путей сообщения, информации и связи; обороны страны и безопасности государства; развития энергетики; использования и охраны лесного фонда; использования и охраны водных объектов; развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения; и т. д.

Схемы территориального планирования Российской Федера­ции могут включать карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, напри­мер объектов федеральных энергетических систем, атомной энер­гии, обороны и безопасности, федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи и т. д.

Подготовка проектов схем осуществляется на основании ре­зультатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом предложений заинтере­сованных лиц (ст. 11 ГсК РФ).

Проекты схем территориального планирования до их утверж­дения подлежат обязательному согласованию с заинтересованны­ми органами исполнительной власти субъектов РФ. Проекты под­лежат опубликованию в установленном порядке не менее чем за три месяца до их утверждения. Они также могут размещаться на официальном сайте Правительства РФ в Интернете. Это преду­смотрено для того, чтобы заинтересованные лица имели возмож­ность представить свои предложения по проектам.

Схемы территориального планирования Российской Федера­ции и внесение в них изменений утверждаются Правительст­вом РФ. Схемы подлежат опубликованию в порядке, установлен­ном для официального опубликования нормативных правовых ак­тов, иных официальных документов.

Владельцы земельных участков и объектов капитального строи­тельства, если их права и законные интересы нарушаются или мо­гут быть нарушены в результате утверждения схем территориаль­ного планирования, вправе их оспорить в судебном порядке. Орга­ны государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования страны.

Законодательно определены процедуры подготовки, согласова­ния, утверждения и реализации генеральных планов. Статья 24 ГсК РФ предусматривает, что проект генерального плана подле­жит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Про­токолы публичных слушаний по проекту генерального плана, за­ключение об их результатах являются обязательным приложением к проекту генерального плана. Представительный орган местного самоуправления поселения или городского округа с учетом прото­колов публичных слушаний и заключения об их результатах при­нимает решение об утверждении или отклонении проекта гене­рального плана. Порядок проведения публичных слушаний опре­делен в ст. 28 ГсК РФ.

Следует отметить, что результаты публичных слушаний не име­ют юридически обязательного значения. Юридическое значение имеет факт проведения публичных слушаний.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут напра­вить проекты документов территориального планирования на го­сударственную экспертизу. Расходы, связанные с проведением го­сударственной экспертизы, несут лица, по инициативе которых проект направлен на государственную экспертизу. Государствен­ная экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспер­тизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением.

Результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии или несоответствии проекта требованиям техниче­ских регламентов и рациональной организации территории. Следует отметить, что направление проекта на государственную эксперти­зу или получение отрицательного заключения не являются препятствием для утверждения документа территориального планирова­ния. Хотя заключение государственной экспертизы не имеет ника­кого правового значения, тем не менее оно может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.

Порядок проведения государственной экспертизы проектов до­кументов территориального планирования, размер платы за прове­дение государственной экспертизы и порядок ее взимания уста­навливаются Правительством РФ.

Правовое значение документов территориального планирова­ния заключается в следующем. Они являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании зе­мель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов террито­риального планирования, за исключением случаев, предусмотрен­ных федеральными законами (п. 3, 4 ст. 9 ГсК РФ).

Резервирование земель

Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 Земельного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и указанных в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", на срок не более чем два года.

Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до двадцати лет.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»

Перевод земель из одной категории в другую

Перевод земель из одной категории в другую представляет собой процеду­ру, результатом которой является изменение целевого назначения земельного участка вследствие включения его в состав иной кате­гории земель.

Общие положения, касающиеся перевода земель из одной кате­гории в другую, отражены в ст. 8 ЗК РФ. В Федеральном законе «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» урегулирован порядок осуществления рассматриваемой функции управления. Для перевода земель или земельных участков из одной катего­рии в другую заинтересованное лицо подает ходатайство о перево­де в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (ст. 2 названного Закона).

Допускается подача ходатайства о переводе земель из одной ка­тегории в другую. Содержание такого ходатайства и состав прила­гаемых к нему документов устанавливаются органами государст­венной власти субъектов РФ в отношении земель сельскохозяйст­венного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и уполномоченным Пра­вительством РФ федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

Возможно подать ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. В таком ходатайстве ука­зываются кадастровый номер земельного участка; категория зе­мель, в состав которых входит земельный участок, и категория зе­мель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обос­нование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются выписка из государствен­ного кадастра недвижимости; копии документов, удостоверяющих личность заявителя; выписка из Единого государственного реест­ра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на зе­мельный участок; заключение государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными за­конами; согласие владельца земельного участка на перевод зе­мельного участка.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случаях, ес­ли с ним обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложе­ны документы, состав, форма или содержание которых не соответ­ствуют требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным ор­ганом государственной власти или органом местного самоуправле­ния принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе. Акт о переводе либо об отказе в переводе направ­ляется заинтересованному лицу. Указанный акт может быть обжа­лован в суд.

В удовлетворении ходатайства о переводе может быть отказано, если федеральными законами ограничен перевод земель либо ус­тановлен запрет на такой перевод; получено отрицательное заклю­чение государственной экологической экспертизы; установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, земле­устроительной документации.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государ­ственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Причем переоформления правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о перево­де, не требуется.

Категория зе­мель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и ак­тах органов местного самоуправления о предоставлении земель­ных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах (п. 2 ст. 8 ЗК РФ).

Статья 14 Федерального закона «О переводе земель или земель­ных участков из одной категории в другую» предусматривает, что отнесение земель или земельных участков к одной из установлен­ных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Если категория земель указана не в документах государственно­го кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, то вносятся соответствующие изменения в документы госу­дарственного кадастра недвижимости и записи Единого государст­венного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по заявлениям владельцев земельных участков.

В случае противоречия между данными о принадлежности зе­мельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данны­ми, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, ес­ли такие документы получены до вступления в силу указанного За­кона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в пра­воустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям владельцев земельных участков.

Если категория земель не указана в документах государственно­го кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на землю, то принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предостав­лялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно ст. 15 указанного Закона до разграничения государст­венной собственности на землю отнесение находящихся в государ­ственной собственности земель или земельных участков к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступ­ления в силу данного Закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с владельцами земельных участ­ков. В иных случаях до разграничения государственной собствен­ности на землю отнесение находящихся в государственной собст­венности земель или земельных участков к определенной катего­рии земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ или в случаях, установленных законами субъек­тов РФ, органами местного самоуправления.

Землеустройство

Одним из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами страны является землеустройство, тесно связанное с ведением мониторинга и кадастра земель. Оно регулируется ФЗ "О землеустройстве" от 18.06.2001 N 78-ФЗ(ред. от 13.07.2015).

Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований (например, ЗАТО), территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Землеустройство состоит из комплекса мероприятий: а) юридическое и техническое оформление прав на землю (проведение проектно-изыскательских, геодезических, съемочных мероприятий, обследования качества земли, инвентарных работ, регистрация собственности, аренды и др.); б) экономическое наполнение (земля имеет цену, представляет собой имущество, выступает как средство производства).

Землеустройство осуществляется с учетом свойств земельных участков, планирования и проектирования использования сельскохозяйственных земель, требований по охране ценных угодий и всего необходимого комплекса для плодотворного, эффективного, устойчивого землепользования. Землеустройство может быть межхозяйственным (имеет целью организацию территории нескольких собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов), а может быть внутрихозяйственным (осуществляется на территории отдельного землепользования, принадлежащего юридическому или физическому лицу).

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством РФ.

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства. К видам землеустроительной документации согласно ст. 19 ФЗ «О землеустройстве» относятся:

 а) генеральная схема землеустройства РФ, схемы землеустройства территорий ее субъектов, муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

 б) проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий;

в) материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

г) тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (план) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством РФ.

На сегодняшний день состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими ТУ, инструкциями, разработанными формами.

Пункт 1 ст. 69 ЗК содержит перечень лиц, которые могут быть инициаторами проведения землеустроительных мероприятий: исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, решения суда. Выражается оно в содержании изданных ими решений, на основании которых собственниками, землепользователями, землевладельцами заключаются договоры с землеустроительными и другими организациями о проведении землеустройства.

       Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявления нарушенных земель, а также иных случаях, предусмотренных федеральными законами (см. п. п. 4, 5 ст. 30, п. 4 ст. 34 ЗК; ст. 3 ФЗ «О землеустройстве»).

Сведения о землеустройстве являются открытыми, доступными для ознакомления всех желающих, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, специально охраняемую государством в силу важного государственного. При проведении землеустроительных работ все лица (юридические, физические), чьи права и охраняемые законом интересы могут быть затронуты, должны быть извещены письменно о дате проведения за семь календарных дней до начала работ. Заинтересованными, как правило, являются, лица, чьи земельные участки граничат с объектом землеустроительных работ, но отсутствие их, при надлежащем извещении, не препятствует проведению работ. Возникший спор такие лица вправе решить в судебном порядке (см. ст. 46 Конституции, ст. 64 ЗК, Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Землеустроительный процесс (производство) проходит ряд стадий:

1) инициативный порядок возбуждения землеустроительного дела;

2) составление землеустроительного проекта;

(2.1) составление описания местоположения границ объектов землеустройства;

(2.2) установление на местности границ объектов землеустройства на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства);

3) формирование итогового варианта землеустроительного дела;

4) согласование и утверждение землеустроительной документации.

Инициативный порядок возбуждения землеустроительного дела. В соответствии с п. 1 ст. 69 ЗК РФ землеустройство может осуществляться в инициативном порядке. Землеустройство может проводиться по инициативе: а) уполномоченных исполнительных органов государственной власти; б) органов местного самоуправления; в) собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев; г) или по решению суда.

Составление землеустроительного проекта. Данная стадия включает две подстадии.

Составление описания местоположения границ объектов землеустройства.

 Статья 15 Закона о землеустройстве гласит, что порядок описания местоположения границ объектов землеустройства определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В Приказе Минэкономразвития РФ от 3 июня 2011 г. N 267 "Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов землеустройства" вместе с самим Порядком детализирован механизм реализации переданных полномочий. Порядок определяет правила описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также границ частей указанных территорий и зон.

Описание местоположения границ объектов землеустройства осуществляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, сведений и документов, государственных картографо-геодезических фондов и иных предусмотренных законодательством документов и сведений.

Материалы, полученные в результате выполнения землеустроительных работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства, комплектуются в землеустроительное дело.

В землеустроительное дело включаются: титульный лист, содержание, пояснительная записка, документы, карта (план) объекта землеустройства. Один экземпляр землеустроительного дела по описанию местоположения границ объекта землеустройства передается в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Установление на местности границ объектов землеустройства на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20 августа 2009 г. N 688 "Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства" вместе с Правилами  установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства. Границы объектов землеустройства и (или) отдельные части таких границ, совпадающие с Государственной границей Российской Федерации, на местности не устанавливаются.

Формирование итогового варианта землеустроительного дела формулируется по итогам завершения второй стадии землеустроительного процесса (производства).

Документы и материалы, полученные в результате выполнения землеустроительных работ по описанию местоположения границ объекта землеустройства и при выполнении работ по установлению на местности границ объекта землеустройства, включаются в землеустроительное дело.

Землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы. Землеустроительное дело формируется и хранится в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Минэкономразвития РФ обеспечивает правовое сопровождение формирования землеустроительного дела.

Согласование и утверждение землеустроительной документации. В соответствии со ст. 23 Закона о землеустройстве порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

а) генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации;

б) документация по вопросам землеустройства, разработанная в соответствии с решениями органов государственной власти;

в) документация, касающаяся земель, находящихся в федеральной собственности.

Согласование иной землеустроительной документации с заинтересованными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления осуществляется ее разработчиком совместно с заказчиком в соответствии с договором о проведении землеустройства.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании землеустроительной документации принимается в течение 30 дней с даты представления всех необходимых материалов. Заявитель уведомляется о принятом решении в письменной форме (в случае отказа в согласовании - с указанием причин). Если уведомление не направлено в указанный срок, землеустроительная документация считается согласованной.

Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации утверждается Правительством РФ по представлению Федеральной службы земельного кадастра России, согласованному с заинтересованными органами исполнительной власти.

Схемы землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схемы землеустройства территорий муниципальных образований и других административно-территориальных образований, схемы использования и охраны земель утверждаются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления при наличии необходимых согласований.

В землеустроительной документации определяются обязательные для выполнения правообладателями земель мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны земель, утверждаемые Федеральной службой земельного кадастра России или ее территориальными органами. Указанные мероприятия могут быть изменены только по решению утвердившего их органа.