ЛЕКЦИЯ 7. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ
1. Понятие и виды управления в сфере использования и
охраны земель.
2. Система органов государственного управления в сфере использования и охраны земель.
3. Функции государственного управления в сфере
использования и охраны земель.
1. Понятие и виды управления в сфере использования и
охраны земель
Под
управлением понимается деятельность, направленная на руководство чем-либо
(кем-либо), на упорядочивающее воздействие в отношении тех или иных организованных
систем, на поведение участников совместной деятельности с целью обеспечения их
организованного взаимодействия.
В теории
права управление понимается в широком и узком смыслах слова. В широком смысле – управление охватывает
деятельность всех органов государственной власти: законодательной,
исполнительной и судебной ветвей власти и т.д. В узком смысле слова –
управление это деятельность органов исполнительной власти. Характеризуя
исполнительную власть в ее практическом выражении, необходимо учитывать еще
одну ее принципиальную особенность. В отличие от законодательной и судебной
ветвей власти она непосредственно воздействует на процессы, происходящие в
экономической, социальной и административно-политической сферах жизни общества.
Этому
способствует то, что именно в ведении соответствующих органов исполнительной
власти находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти,
как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, службы внутренней и внешней
безопасности, объекты государственной собственности и т.п. Вместе с тем именно
в процессе реализации исполнительной власти обеспечиваются права и обязанности
физических и юридических лиц, осуществляется регулирование работы различных
объектов негосударственного сектора и государственный контроль (надзор) за
деятельностью в управляемой сфере общественных отношений.
В
административном праве управление (регулирование) рассматривается как одна из
функций государственного управления, выражающаяся в установлении государством
общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их
корректировке в зависимости от изменяющихся условий. Государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной
власти.
Что
касается определения управления в области охраны и использования земель, то
существуют разные точки зрения по данному вопросу. По мнению Р.К. Гусева,
управление земельными ресурсами представляет собой урегулированную нормами
права деятельность государственных, муниципальных и иных управленческих органов
(структур), должностных лиц, призванную обеспечить рациональное использование и
охрану земель (земельных ресурсов)[1].
О.И.
Крассов понимает под управлением в сфере использования и охраны земель
подзаконную исполнительную деятельность органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и
рационального использования земель, повышение почвенного плодородия и их охрану[2].
И.А. Иконицкая под государственным управлением земельными ресурсами
понимает организующую деятельность государственных органов исполнительной
власти, направленную на создание условий для рационального использования и
охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки, в
различных сферах социально-экономической жизни общества)[3].
Следует отметить, что во всех определениях управления земельными ресурсами,
понимается, как деятельность, направленная на создание условий для охраны
земель и рационального использования земель всеми субъектами.
Управление в сфере использования и
охраны земель (в зависимости от субъектов), можно разделить:
1. Государственное
управление. Основы государственного управления в сфере использования и охраны
земель составляет право территориального верховенства как элемент
государственного суверенитета. Государственное управление распространяется на
все земли в пределах РФ.
2. Муниципальное
управление осуществляется органами местного самоуправления в пределах
территории муниципального образования в соответствии с законодательством о
местном самоуправлении.
3. Общественное
управление. Осуществляется гражданами и их объединениями в рамках реализации
прав и выполнения обязанностей в сфере использования и охраны земель, в том
числе осуществление хозяйствующими субъектами контроля в отношении ими
используемых земель.
4. Производственное
управление.
Ведущей
формой управления в области регулирования земельных общественных отношений,
является государственное управление.
Государственное управление в области использования и охраны земель означает, что
государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные
правила и нормы по организации использования, как всех земельных ресурсов
страны. При этом государственное управление приобретает разное содержание. Оно
может выражаться в двух принципиально различных качествах:
1)
управление государства — собственника земли, недвижимого имущества
(хозяйственное управление);
2)
управление государства — органа власти, т. е. суверена, обладающего
территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм
собственности.
В первом
случае земля, будучи объектом управления, является для государственных органов
объектом их хозяйственной деятельности; во втором - территорией, т. е.
пространственной границей, государственной власти.
Таким
образом, с одной стороны, земля выступает как объект, на который
распространяются властные функции государства, с другой — как объект
хозяйственной деятельности. Отсюда различия в методах регулирования отношений,
возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу
хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель.
Государственное управление за использованием земель Российской Федерации подразделяется по
направлениям и объемам предоставленной компетенции на следующие виды:
-
общее - его осуществляют (органы общей
компетенции) Президент РФ, Правительство РФ, правительства (органы
исполнительной власти) субъектов РФ, органы местного самоуправления, оно
распространяется на всю территорию Российской Федерации (субъекта,
муниципального образования) независимо от категорий земель и форм
собственности;
-
специальное (межведомственное)
управление находится в компетенции специально уполномоченных органов. Они
осуществляют свои функции (независимо от ведомственной
принадлежности предприятий, организаций, формы и вида собственности на землю;
-
отраслевое (ведомственное) управление
осуществляют различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся
земли определенного целевого назначения, например, Министерство связи РФ,
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерство транспорта
РФ, Министерство обороны РФ и др. Они отвечают за организацию
рационального землепользования и внутриведомственного контроля за охраной
земель. На закрепленных земельных территориях они
организуют проведение мероприятий,
связанных с рекультивацией
и мелиорацией земель.
Общественное управление. Наиболее важными формами взаимодействия
власти и общества в процессе управления земельными отношениями являются участие
общественности в принятии решений органами власти, контроль за исполнением
таких решений, участие в общественных слушаниях, осуществление общественного
земельного контроля и общественной экологической экспертизы.
Субъектами
общественного земельного управления - граждане и их
объединения. Особыми субъектами общественного земельного управления являются
правозащитные организации, и прежде всего это касается должностных лиц или
объединений, созданных на основании закона. Таковыми являются Общественная
палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской
Федерации, а также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и
уполномоченные в субъектах Российской Федерации. Данные органы являются как бы
посредниками между властью и обществом. Создавая такие институты, власть
подтверждает свою заинтересованность в конструктивном и даже в какой-то мере в
профессиональном сотрудничестве с обществом, т.к. такие организации более
эффективно и продуманно могут донести до власти идеи, проблемы и потребности
общества.
Также
на заседаниях Общественной палаты активно проходят обсуждение законопроекты,
затрагивающие земельные права граждан России, представители Общественной палаты
России принимают участие в заседаниях, организованных органами государственной
власти, где обсуждаются проблемы, сложившиеся в отрасли, и пути их решения, в
т.ч. совершенствованием законодательного регулирования.
Уполномоченные
по правам человека представляют доклады о состоянии окружающей среды в России
или в их регионе, а также о реализации экологических прав граждан России, где
также обозначены проблемы, связанные с использованием и охраной земель в
России. Данные доклады, конечно, не являются нормативными или
правоприменительными актами и не имеют обязательной силы для органов власти.
Они лишь еще раз привлекают внимание к одной из существенных проблем
современной жизни - проблеме экологического неблагополучия России.
Несмотря
на деятельность данных лиц и организаций, в России остается немало проблем в
сфере земельных отношений, которые существенно нарушают права граждан. Наиболее
острой из них является проблема необоснованного роста кадастровой стоимости
земельных участков и, как следствие, катастрофическое увеличение размера
земельного налога и арендной платы за землю. Сегодня на земельном рынке
сложилась абсурдная ситуация, когда зачастую кадастровая стоимость земельного
участка в несколько раз превышает его рыночную стоимость, при этом рост
кадастровой стоимости продолжается. Рыночные же цены на землю после
экономического кризиса резко снизились. Если в ближайшее время не будут приняты
меры к прекращению роста кадастровой стоимости, большинство граждан не сможет
платить за пользование землей.
Немаловажными
субъектами общественного земельного управления являются общественные
экологические организации. Именно они чаще других субъектов являются
инициаторами реализации специальных функций общественного земельного
управления: земельного контроля и экологической экспертизы. Так, специалистами
отмечается, что, несмотря на наличие огромного количества правовых,
организационных и других проблем, институт общественной экологической
экспертизы в России живет и развивается.
На
сегодняшний день законодательством предусмотрено обязательное проведение
общественных (публичных) слушаний в сфере земельных отношений: при установлении
публичного сервитута на земельный участок (ст. 23
Земельного кодекса), при утверждении генеральных планов городов, правил
землепользования и застройки муниципальных образований, для предоставления
разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или
объекта капитального строительства, а также при подготовке документации по
планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного
самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (ст. 28,
30,
39,
46
Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, предусмотренные
законодательством формы участия граждан в управлении делами государства в сфере
регулирования земельных отношений разнообразны: предоставлены широкие
возможности выбора средств и методов участия общественности в управлении земельными
отношениями. Однако проблема кроется еще и в следующем: это неактивная
общественная деятельность институтов гражданского общества, населения России в
целом, недоверие власти, неверие в то, что свои вопросы можно решить законными
способами. И эта проблема является очень серьезной для России.
Муниципальное управление позволяет избавиться от
существовавшей ранее излишней централизации при решении управленческих проблем
организации землепользования, приблизить их решение к местным условиям
экономики региона и отдельных хозяйств. Вместе с гражданами, юридическими
лицами и государством (Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации)
полноправными участниками земельных отношений являются муниципальные
образования.
Местное самоуправление есть выражение власти народа,
представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную
и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно
или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из
интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам
местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые
в соответствии с уставами муниципальных образований.
Полномочия
органов местного самоуправления в области земельных отношений
Полномочия органов местного самоуправления в области
земельных отношений, установленные в статье 11 ЗК РФ, включают:
- резервирование земель для муниципальных нужд,
изъятие земли для муниципальных нужд в т. ч. выкуп муниципальной земли;
- установление с учетом требований законодательства
Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий
городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований;
- разработку и реализацию местных программ
использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов
местного значения в области использования и охраны земель.
Примерами оснований резервирования земель для
муниципальных нужд являются размещение объектов инженерных сетей муниципального
значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных
дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме
того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов
социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на
землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.
Органы местного самоуправления осуществляют
распоряжение и управление муниципальными землями ─ земельными участками,
находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление
использованием земли – исключительная компетенция представительного органа
муниципального образования.
Так, например, органами местного самоуправления из
одной категории в другую переводятся земли, находящиеся в муниципальной
собственности (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).
На основании решений органов местного самоуправления
осуществляется образование земельных участков из участков, находящихся в
муниципальной собственности (исключения – раздел земельных участков,
предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим
объединениям граждан или образование земельных участков из участков,
предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства).
Органы местного самоуправления осуществляют
муниципальный контроль ЗК РФ органами местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляется муниципальный
контроль за использованием земель.
В соответствии с уставом муниципального образования
субъекты муниципальной собственности на землю – городские, районные, поселковые
и другие муниципальные образования в лице органов местного самоуправления
наделяются собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и
распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать
перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной
собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным
законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно
через торги.
К
функциям муниципального управления земельным фондом относятся: муниципальный
земельный контроль; распределение и перераспределение (включая изъятие для
муниципальных нужд) земель; охрана земель (включая создание особо охраняемых
природных территорий местного значения); регулирование градостроительной
деятельности (включает в себя три составные части - территориальное
планирование, градостроительное зонирование, планировка территории).
Если на
федеральном уровне и уровне субъектов РФ происходит закрепление в документах
(схемах) территориального планирования существующих и планируемых в будущем
мест размещения объектов (на соответствующих земельных участках), имеющих
общегосударственное значение для жизнеобеспечения населения, то на местном
уровне в генеральных планах поселений и городских округов отображаются решения
вышестоящих уровней территориального планирования, а также планируется
выделение участков для размещения объектов муниципального значения (школ,
больниц и т.д.). В развитие всех вышеуказанных документов на местном уровне
принимается муниципальный правовой акт - Правила землепользования и застройки,
посредством которого происходит градостроительное зонирование территории
муниципального образования и выделение в его границах соответствующих территориальных
зон. Для каждой такой зоны устанавливается градостроительный регламент,
определяющий виды разрешенного использования земельных участков, равно как
всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального
строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства,
а также ограничения использования участков и объектов капитального
строительства.
Производственное управлением, выражается в организации
использования земли самими сельскохозяйственными предприятиями и другими
пользователями земли. Их органы управления издают правовые акты (решения,
правила, нормативы), обязательные для исполнения в рамках данного хозяйства,
промышленного предприятия. Их юридическая сила обеспечивается самими
владельцами (пользователями) земли. Нарушения названных правовых норм органы
управления предприятия (хозяйства) пресекают, как правило, мерами
дисциплинарного воздействия. Правовые же акты органов государственного
управления исходят от государства; они имеют общий характер, а их исполнение
может обеспечиваться органами государственного принуждения. Они обязательны для
органов внутрихозяйственного управления. Поэтому государственное управление
отличается от внутрихозяйственного как по субъекту издаваемых актов управления,
так и по их правовому содержанию.
2. Система органов государственного управления в сфере охраны и
использования земель
Государственное управление использованием и охраной
земельных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные
разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их подразделяют в
учебной литературе на два вида: органы общей компетенции, органы специальной
компетенции.
Особенность управления в сфере использования и охраны
земель, органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту
деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, – развитие
экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование
и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.
Общее
управление носит территориальный характер и касается всех
собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и
арендаторов земельных участков, осуществляющих свою деятельность в пределах
территории всей страны, субъекта РФ или территории местного самоуправления.
Такое
управление осуществляют органы общей компетенции, к которым относятся Президент
РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы
местного самоуправления в пределах их компетенции.
Деятельность
Президента России в данной сфере регулируется многими нормативными правовыми
актами, и прежде всего - Конституцией РФ (ст. 80, 83 и др.)
Так, к
важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных
Конституцией, относятся: определение основных направлений внутренней политики
государства в области охраны и использования земель; нормотворчество;
организация системы центральных органов исполнительной власти России в данной
области и обеспечение их согласованного функционирования и ряд других.
Компетенция
Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере охраны и использования
земель определены в Конституции РФ и ряде законодательных актов.
В частности, в соответствии со ст.
114 Конституции РФ Правительство РФ:
-
обеспечивает проведение в Российской
Федерации единой государственной политики в данной области;
-
осуществляет управление федеральной
собственностью на природные ресурсы, в том числе и на землю;
-
проводит меры по обеспечению
законности, осуществлению экологических прав граждан и др.
Федеральный
конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ"О Правительстве Российской
Федерации" (ст. 22)
определил полномочия Правительства РФ в охраны окружающей среды и
природопользования. Например, согласно ст. 22, Правительство РФ:
1) обеспечивает проведение единой государственной политики в области
охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
2) принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную
окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, по созданию
благоприятных условий жизнедеятельности населения, по снижению негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;
3) организует деятельность по охране и рациональному использованию
природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой
базы Российской Федерации;
4) координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий,
аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий;
5) обеспечивает сохранение уникального природного и биологического многообразия
страны;
6) создает условия для развития системы экологического образования
граждан, воспитания экологической культуры;
7) принимает меры по формированию в обществе ответственного отношения к
животным.
Наконец, в соответствии со ст. 9
Земельного кодекса РФ, к полномочиям Российской Федерации в области земельных
отношений относятся:
-
установление основ федеральной
политики в области регулирования земельных отношений;
-
установление ограничений прав
собственников и арендаторов земельных участков, землевладельцев и
землепользователей, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
-
государственное управление в области
осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля,
землеустройства и ведения государственного кадастра;
-
установление порядка изъятия
(выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд;
-
изъятие (выкуп) земель для нужд
Российской Федерации;
-
разработка и реализация федеральных
программ по использованию и охране земель;
-
управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственности);
-
иные полномочия, отнесенные к
полномочиям РФ Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и другими федеральными
законами.
Деятельность
субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством,
так и нормативными правовыми актами субъектов РФ.
В частности,
в соответствии со ст. 10 Земельного кодекса РФ, к полномочиям субъектов РФ
относятся:
-
резервирование;
-
управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в собственности субъектов РФ;
-
изъятие (выкуп) земель для нужд
субъекта РФ;
-
разработка и реализация региональных
программ по использованию и охране земель, находящихся в границах субъектов РФ;
-
иные полномочия, не отнесенные к
полномочиям РФ, а также не отнесенные к полномочиям органов местного
самоуправления.
Полномочия
органов местного самоуправления в области земельных отношений определены как
Федеральным законом от 28.08.95 г. (в ред. от 08.12.03 г.) «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и актами
земельного законодательства. Так, в соответствии со ст. 6 Закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении
муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также
отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного
самоуправления.
К вопросам
местного значения отнесены:
-
владение, пользование и распоряжение
природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
-
обеспечение санитарного благополучия
населения;
-
регулирование планировки и застройки
территорий муниципальных образований;
-
контроль за использованием земель на
территории муниципального образования;
-
регулирование использования водных
объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных
ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
-
благоустройство и озеленение
территории муниципального образования и др.
В соотвествии со ст. 10.1 ЗК РФ
могут быть перераспределение полномочий между органами местного самоуправления
и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно ст.
11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в
области земельных отношений относятся
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных
участков для муниципальных нужд,
установление
с учетом требований законодательства Российской Федерации правил
землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений,
территорий других муниципальных образований,
разработка и
реализация местных программ использования и охраны земель, а также
иные полномочия на решение вопросов местного
значения в области использования и охраны земель.
Органами
местного самоуправления осуществляются также управление и распоряжение
земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Специальное
управление осуществляют специально уполномоченные органы
государства в данной области, для которых выполнение соответствующих функций
управления является главной задачей.
В настоящее
время создана трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти, структура и правовая регламентация
которой содержится в указе Указ Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 21.01.2020).
К специальным органам обладающим наибольшим объемом
полномочий в области управления охраной и использованием земель является Министерство экономического развития,
которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции:
-
по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования
социально-экономического развития,
-
развития предпринимательской деятельности,
-
защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля,
-
земельных отношений (за исключением земель
сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и
земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо
охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного
кадастра недвижимости,
-
осуществления государственного кадастрового
учета и кадастровой деятельности,
-
государственной кадастровой оценки,
-
государственного мониторинга земель (за
исключением земель сельскохозяйственного назначения),
-
государственной регистрации прав на
недвижимое имущество,
-
геодезии и картографии.
Федеральная
служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) на
основании постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 (ред. от
30.06.2022 г.) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастре и
картографии», а также
В полномочия Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии входят:
осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации
порядке:
государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;
ведение Единого государственного реестра недвижимости;
государственный кадастровый учет
недвижимого имущества;
ведение
государственного реестра кадастровых инженеров, а также реестра государственных
регистраторов прав;
создание
(формирование) апелляционных комиссий по рассмотрению заявлений об обжаловании
решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета;
ведение
единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;
кадастровое
деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые
районы и кадастровые кварталы;
государственный
мониторинг
земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного
назначения);
подготовку
ежегодного государственного (национального) доклада о состоянии и использовании
земель в Российской Федерации при осуществлении государственного мониторинга
земель;
федеральный
государственный земельный контроль (надзор);
федеральный
государственный контроль (надзор) в области геодезии и картографии;
определение
кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного
кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый
государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте
недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости
соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных
характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой
стоимости;
создание
комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой
стоимости;
ведение
фонда данных государственной кадастровой оценки;
государственный
мониторинг проведения государственной кадастровой оценки;
проверку
проектов отчетов об итогах государственной кадастровой оценки на соответствие
требованиям к таким отчетам;
обеспечивает
соблюдение порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, а
также наполнения Единого государственного реестра недвижимости достоверными
сведениями;
составляет
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об
административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об
административных правонарушениях и назначает административные наказания;
проводит
государственную экспертизу
землеустроительной документации;
5.8.
обращается в установленном порядке:
в
суд с заявлением об исправлении технической ошибки (описки, опечатки,
грамматической или арифметической ошибки либо подобной ошибки), допущенной
органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета
и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и приведшей к
несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре
недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых
вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости, а также ошибки,
воспроизведенной в Едином государственном реестре недвижимости и содержащейся в
межевом плане, техническом плане или акте обследования, возникшей вследствие
ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибки,
содержащейся в документах, направленных или представленных в орган регистрации
прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а
также в ином порядке, установленном Федеральным законом
"О государственной регистрации недвижимости";
требования
к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для
государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов;
(пп. 5.26(7.8) введен Постановлением
Правительства РФ от 12.02.2020 N 131)
порядок
осуществления государственной экспертизы землеустроительной документации;
порядок
описания местоположения границ объектов землеустройства;
порядок
согласования и утверждения землеустроительной документации;
порядок
создания и ведения государственного фонда данных, полученных в результате
проведения землеустройства, а также порядок их использования;
классификатор
видов разрешенного использования земельных участков;
порядок
осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель
сельскохозяйственного назначения;
требования
к отчету об итогах государственной кадастровой оценки и другие.
Федеральное
агентство по управлению государственным имуществом (Росимущетсво),
действующее на основании Положения «О Федеральном агентстве по управлению
государственным имуществом», утвержденном постановлением Правительства РФ от 5
июня 2008 г. № 432 (в ред.от 22.09.2022 N 1673), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда
указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации
осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по
организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации
имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов,
которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на
имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного,
изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в
соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию
государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и
(или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и
мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской
Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным
заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких
программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и
правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.
Министерство сельского хозяйства РФ
(Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 в ред. от30.09.2022 N 1727) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая
животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб,
включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений),
ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения,
растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв,
регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия,
безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами
по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части,
касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному
мониторингу таких земель.
Министерство природных ресурсов и
экологии (Минприроды России) Постановление
Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219(ред. от 04.08.2022) "Об утверждении
Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и
об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения,
использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра,
водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных
отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель
особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо
охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных
отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях,
государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной
обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными,
а также по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая
вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее -
отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за
исключением вопросов тарифного регулирования), охраны атмосферного воздуха,
федерального государственного экологического контроля (надзора), федерального государственного
контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий, федерального государственного лесного контроля (надзора),
федерального государственного геологического контроля (надзора), федерального
государственного контроля (надзора) в области охраны, воспроизводства и
использования объектов животного мира и среды их обитания, федерального
государственного контроля (надзора) в области обращения с животными,
федерального государственного охотничьего контроля (надзора), федерального
государственного контроля (надзора) за проведением работ по активным
воздействиям на гидрометеорологические процессы, федерального государственного
лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области гидрометеорологии и
смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в
ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации,
строительства, реконструкции объектов капитального строительства), особо
охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.
Министерство
природных ресурсов и экологии РФ координирует деятельность подведомственных ему
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального
агентства водных ресурсов, Федерального агентства по недропользованию,
федерального агентства лесного хозяйства.
Федеральная служба надзора в сфере
природопользования согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля
2004 г. № 400 «Об утверждении Положения
о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений
в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» в
ред. от 30.10.2021 N 1874 является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны
окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного
техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением
радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия
в установленной сфере деятельности:
федеральный
государственный земельный контроль (надзор) (за исключением федерального
государственного земельного контроля (надзора);
федеральный
государственный лесной контроль (надзор) на землях особо охраняемых природных
территорий федерального значения и другие.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) согласно положению, утвержденному
постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении
Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» в ред. от
от 29.11.2021 N 2091 является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю
(надзору) в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для
ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с
пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества
и безопасности зерна, продуктов переработки зерна, земельных отношений (в
части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и
виноградопригодных земель), в области обращения с животными в части соблюдения
требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях, в
сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за
исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и
осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых
законодательством в области производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от
болезней, общих для человека и животных.
Федеральная служба по ветеринарному и
фитосанитарному надзору осуществляет следующие полномочия:
федеральный государственный земельный контроль
(надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом "Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения", и виноградопригодных
земель в пределах своей компетенции;
федеральный государственный карантинный
фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции;
федеральный государственный контроль (надзор) в
области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений;
контроль за посевом и посадкой подкарантинной
продукции, ввезенной в Российскую Федерацию из иностранных государств или групп
иностранных государств, где выявлено распространение карантинных объектов,
характерных для такой подкарантинной продукции;
федеральный государственный контроль (надзор) в
области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию
и использованию животных в культурно-зрелищных целях;
государственный надзор в области производства
посадочного материала виноградных растений;
федеральный государственный контроль (надзор) в
области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, в том числе в
пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах
своей компетенции и другие.
Исходя из полномочий органов государственной
власти можно выделить следующие функции
управления в области охраны и использования земель.
3. Функции государственного управления в сфере
использования и охраны земель
Термин "функция" (от латинского -
исполнение, осуществление) означает обязанность, круг деятельности, назначение,
роль Функции управления - это относительно обособленные направления
управленческой деятельности, которые дают ь осуществлять определенное влияние
на объект управления с целью решения поставленной задачи, это также направления
управленческой деятельности, имеющих правоустанавливающий характер.
Определение содержания функций управления, и их четкая
классификация необходимые для разработки рациональных основ системы управления.
Функции государственного управления в соответствующей
сфере различают по критериям: за органами, которые осуществляют; местом и значением
в управленческом процессе; юридическими последствиями, которые влекут их
осуществления и т.д.
Функциями государственного управления в сфере
использования и охраны земель являются:
- государственный земельный контроль;
- мониторинг земель.
- государственный кадастровый учет недвижимости;
- государственная регистрация прав на земельные
участки и сделок с ними;
-
территориальное планирование использования земель;
- резервирование земель;
- изъятие земельного участка для государственных и муниципальных
нужд;
- перевод земель из одной категории в другую;
- землеустройство.
Государственный земельный надзор
Принятый в РФ Федеральный закон от
31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации дает понимание,
государственного контроля (надзора), муниципального контроля в Российской
Федерации, как деятельности контрольных (надзорных) органов, направленная на
предупреждение,
выявлению и
пресечению нарушений обязательных
требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов
посредством профилактики нарушений
обязательных требований,
оценки соблюдения гражданами и
организациями обязательных требований,
выявлению их нарушений, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по
пресечению выявленных нарушений
обязательных требований, устранению их последствий и (или)
восстановлению правового положения,
существовавшего до возникновения таких нарушений.
Контроль различается:
Федеральный
Региональный
Муниципальный
Статья 71 ЗК РФ сохраняет название государственного земельного надзора, а
утвержденное положение о нем, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N
1081(ред. от 07.02.2022) "О федеральном государственном земельном контроле
(надзоре)" называет этот вид деятельности государственном земельным
контролем (надзор).
Государственный земельный контроль (надзор)
осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти
согласно их компетенции в соответствии с ЗК РФ.
В положении от 30.06.2021 N 1081(ред. от 07.02.2022)
"О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)"
земельный контроль рассматривается, как государственный земельный надзор.
В соотвествии с вышеназванным
положением предметом государственного земельного надзора являются:
1)
соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами,
органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных
требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение
которых законодательством
Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
2)
соблюдение обязательных требований земельного законодательства при
осуществлении органами государственной власти и органами местного
самоуправления деятельности по распоряжению объектами земельных отношений,
находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Объектом
государственного земельного надзора являются объекты земельных отношений, а
также деятельность органов государственной власти и органов местного
самоуправления по распоряжению объектами земельных отношений, находящимися в
государственной или муниципальной собственности.
Государственный
земельный надзор осуществляется следующими государственными органами:
Федеральной
службой государственной регистрации, кадастра и картографии
Должностные
лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее
территориальных органов), осуществляющие государственный земельный надзор,
одновременно по должности являются:
а)
руководитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии - главным государственным инспектором Российской Федерации по
использованию и охране земель;
б)
заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии и руководитель структурного подразделения, к сфере
ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора, -
заместителями главного государственного инспектора Российской Федерации по
использованию и охране земель;
в)
специалисты структурного подразделения Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которых отнесено
осуществление государственного земельного надзора, - государственными
инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;
г)
руководители территориальных органов Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации - главными
государственными инспекторами в субъекте Российской Федерации по использованию
и охране земель;
д)
заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии, руководители структурных
подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации, к сфере
ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, и
их заместители - заместителями главных государственных инспекторов в субъекте
Российской Федерации по использованию и охране земель;
е)
специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах
Российской Федерации, к сфере ведения которых отнесено осуществление
государственного земельного надзора, - государственными инспекторами в субъекте
Российской Федерации по использованию и охране земель;
ж)
руководители структурных подразделений территориальных органов Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах
Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере
ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, -
главными государственными инспекторами в городах и районах по использованию и
охране земель;
з)
заместители руководителей структурных подразделений территориальных органов
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в
субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней
или специалисты соответствующих структурных подразделений (в случае отсутствия
на территории города (района) заместителей руководителей), к сфере ведения
которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, -
заместителями главных государственных инспекторов в городах и районах по
использованию и охране земель;
и)
специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной
службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах
Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере
ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, -
государственными инспекторами в городах и районах по использованию и охране
земель.
Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного
надзора), их территориальными органами.
Федеральная служба государственной
регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет
государственный земельный надзор за соблюдением:
а)
обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного
участка или части земельного участка, в том числе использования земель,
земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим
предусмотренных законодательством прав на них;
б)
обязательных требований об использовании земельных участков по целевому
назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель
и (или) разрешенным использованием;
в)
обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель,
предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства,
огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение
установленного срока;
г)
органами государственной власти и органами местного самоуправления требований
земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков,
находящихся в государственной и муниципальной собственности;
д)
обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в
состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
е)
исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований,
выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
Полномочия, указанные в пункте 5 Положения, осуществляются Федеральной службой
государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными
органами) в отношении всех категорий земель.
Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы) осуществляет
государственный земельный надзор за соблюдением:
а)
обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и
уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил
обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и
окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
б)
обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной
эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние
земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными
растениями;
в)
обязательных требований по использованию земельных участков из земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом
"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения
сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с
сельскохозяйственным производством деятельности;
г)
обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых
рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная
служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальные органы);
д)
обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных,
мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых
для внутрихозяйственных или собственных надобностей;
е)
исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований,
выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
Полномочия, указанные в
пункте 7 Положения,
осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору
(ее территориальными органами) в отношении земель сельскохозяйственного
назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения", виноградопригодных земель.
В
целях осуществления государственного земельного надзора испытания (лабораторные
исследования) почв проводятся федеральными государственными бюджетными
учреждениями, подведомственными Федеральной службе по ветеринарному и
фитосанитарному надзору.
Федеральная служба по
надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) осуществляет
государственный земельный надзор за соблюдением:
а)
обязательных требований по рекультивации земель при разработке месторождений
полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые,
осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том
числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных
надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или)
эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса
объектов лесной инфраструктуры;
б)
обязательных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране
почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих
качественное состояние земель;
в)
обязательных требований по использованию земельных участков и лесов в
водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;
г)
обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и
уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате
нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными
для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
д)
исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований,
выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.
Органы
государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют
государственный земельный надзор на основе управления рисками причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям.
Для
целей управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
при осуществлении государственного земельного надзора земельные участки
подлежат отнесению к категориям риска в соответствии с Федеральным законом
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в
Российской Федерации".
Отнесение
земельных участков к категориям риска и изменение При отсутствии решения об
отнесении земельных участков к категориям риска такие участки считаются
отнесенными к низкой категории риска.
Государственный
контроль (надзор), муниципальный контроль осуществляются на основе управления
рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических
мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе
объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
Под
риском причинения вреда (ущерба) понимается вероятность наступления событий,
следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и
тяжести охраняемым законом ценностям.
Под
оценкой риска причинения вреда (ущерба) понимается деятельность контрольного
(надзорного) органа по определению вероятности возникновения риска и масштаба
вреда (ущерба) для охраняемых законом ценностей.
Контрольный (надзорный) орган для целей управления
рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из
следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
1) чрезвычайно высокий риск;
2) высокий риск;
3) значительный риск;
4) средний риск;
5) умеренный риск;
6) низкий риск.
Положением о виде контроля должно быть предусмотрено не менее трех
категорий риска, в том числе в обязательном порядке категория низкого риска.
Количество
категорий риска и критерии отнесения объектов контроля к категориям риска
(далее - критерии риска) формируются по результатам оценки риска причинения
вреда (ущерба) и основываются на необходимости предупреждения и минимизации
причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при оптимальном
использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов контрольного
(надзорного) органа таким образом, чтобы общее количество профилактических
мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий по отношению к объектам
контроля всех категорий риска причинения вреда (ущерба) соответствовало
имеющимся ресурсам контрольного (надзорного) органа.
Критерии
риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом
ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь
причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать
добросовестность контролируемых лиц.
При
определении критериев риска оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического
причинения вреда (ущерба) в подобных случаях, потенциальном масштабе
распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда
(ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий.
При
определении критериев риска оценка вероятности наступления негативных событий,
которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям,
проводится с учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда
(ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами
риска причинения вреда (ущерба), по различным видам объектов контроля с
выделением видов объектов контроля, характеризующихся схожей или различной
частотой случаев фактического причинения вреда (ущерба).
Территориальные органы органов
государственного надзора ведут перечни земельных участков, которым присвоены
категории риска.
Перечни земельных участков с
указанием категорий риска размещаются на официальных сайтах территориальных
органов государственного земельного надзора.
Органы
государственного надзора (их территориальные органы) осуществляют
государственный земельный надзор посредством проведения:
а) профилактических
мероприятий;
б) контрольных
(надзорных) мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и
без взаимодействия с контролируемым лицом.
нтрольных (надзорных) мероприятий,
проводимых при взаимодействии с контролируемым лицом и без взаимодействия с
контролируемым лицо
Профилактические мероприятия осуществляются
органами государственного надзора в целях стимулирования добросовестного
соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий,
причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и
(или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, и доведения
обязательных требований до контролируемых лиц, способов их соблюдения.
При осуществлении государственного земельного
надзора проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска
причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению
контрольных (надзорных) мероприятий.
Профилактические мероприятия осуществляются на
основании программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям. Также могут проводиться профилактические мероприятия, не
предусмотренные указанной программой профилактики.
В случае если при проведении профилактических
мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную
угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред
(ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом
руководителю (заместителю руководителя) органа государственного надзора, его
территориального органа для принятия решения о проведении контрольных
(надзорных) мероприятий.
При
осуществлении органами государственного надзора (их территориальными органами)
государственного земельного надзора могут проводиться следующие виды
профилактических мероприятий:
информирование;
обобщение
правоприменительной практики;
объявление
предостережений;
консультирование;
профилактический
визит;
Федеральной службой государственной
регистрации, кадастра и картографии могут проводиться следующие виды
контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий в рамках
указанных мероприятий:
инспекционный
визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в
соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения
(осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта
контроля, получения письменных объяснений, инструментального обследования);
рейдовый
осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений,
истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями
должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности)
контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений), инструментального обследования, экспертизы);
документарная
проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования
документов);
выездная
проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений,
истребования документов, инструментального обследования);
наблюдение
за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся
данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе
межведомственного информационного взаимодействия, представляются
контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также
данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах,
данных из сети "Интернет", иных общественных данных);
выездное
обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с
применением видеозаписи).
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору,
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственный
надзор осуществляет в рамках проведения следующих мероприятий:
инспекционный визит (посредством
осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального
обследования, истребования документов, которые в соответствии с обязательными
требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности)
контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных
подразделений) либо объекта контроля);
рейдовый
осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений,
истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального
обследования, испытания, экспертизы);
документарная
проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования
документов);
выездная
проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений,
истребования документов, отбора проб (образцов) почвы, инструментального
обследования, испытаний, экспертизы);
наблюдение
за соблюдением обязательных требований (посредством сбора, анализа имеющихся
данных об объектах контроля, в том числе данных, которые поступают в ходе
межведомственного информационного взаимодействия, представляются
контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также
данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах,
данных из сети "Интернет", иных общественных данных);
выездное
обследование (посредством осмотра, отбора проб (образцов) почвы,
инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания,
экспертизы);
Отбор
проб (образцов) почвы объекта земельных отношений в рамках проводимого
Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее
территориальными органами) контрольного (надзорного) мероприятия в объеме,
необходимом для его проведения и получения результатов, осуществляется в
соответствии с документами по стандартизации в данной сфере, утвержденными и
(или) введенными в действие актами Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии.
Контрольные
(надзорные) мероприятия вышеназванных органов государственной власти,
проводятся в форме плановых и внеплановых мероприятий.
К
плановым и внеплановым мероприятиям контрольно - надзорных органов
государственной власти относятся:
инспекционный
визит;
рейдовый
осмотр;
документарная
проверка;
выездная
проверка;
Срок
проведения выездной проверки составляет 10 рабочих дней.
рамках осуществления государственного
земельного надзора могут проводиться следующие внеплановые контрольные
(надзорные) мероприятия:
а)
Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии:
инспекционный
визит;
рейдовый
осмотр;
документарная
проверка;
выездная
проверка;
Муниципальный
земельный контроль
В соответствии с п. 1 ст. 72
Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 1 Федерального закона от
31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации» муниципальный земельный контроль проводят
уполномоченные органы местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль
осуществляется на основании положения о виде контроля, которое принимает
представительный орган муниципального образования.
Предметом муниципального земельного
контроля является соблюдение тех требований земельного законодательства, за
нарушение которых предусмотрена ответственность (п. 2 ст. 72 ЗК РФ). Такие
требования могут быть указаны в законодательстве как Российской Федерации, так
и субъекта Российской Федерации.
При муниципальном земельном контроле
проводятся:
1) профилактические мероприятия (ст.
45 Федерального закона № 248-ФЗ), которые являются более приоритетными, чем
контрольные. Взаимодействие с контрольным органом при их проведении
предусмотрено только в установленных случаях. При этом оно возможно только с
согласия предпринимателя либо по его инициативе;
2) контрольные мероприятия.
Исчерпывающий перечень видов таких мероприятий приведен в ст. 56 Федерального
закона № 248-ФЗ. Ряд из них проводят при взаимодействии с юридическим лицом
(например, инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная
проверки), другие – без участия юридического лица (например, выездное обследование).
Особенности проведения проверок при
осуществлении муниципального земельного контроля заключаются в следующем:
1) проекты ежегодных планов
проведения плановых муниципальных контрольных мероприятий (если положением о
муниципальном земельном контроле предусмотрено их проведение) до их утверждения
должны быть соотнесены с планами проведения плановых контрольных (надзорных)
мероприятий на очередной календарный год, которые формируют территориальные
органы земельного надзора. Это делается для того, чтобы не допустить проверку
исполнения в организации одних и тех же требований земельного законодательства
и соблюсти периодичность проведения мероприятий (п. 2, 3 Правил взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный
земельный контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный
земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 24.11.2021 № 2019);
2) если при проверке обнаружены
нарушения законодательства субъекта Российской Федерации, составляется протокол
об административных правонарушениях (п. 7 ст. 72 Кодекса). Если выявлены
нарушения требований федерального законодательства, для привлечения к
ответственности органы муниципального контроля направляют копию акта проверки в
органы земельного надзора. Не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления
эти органы должны принять решение о возбуждении либо об отказе в возбуждении
дела об административном правонарушении (п. 4, 5 ст. 72 Кодекса).
Необходимо обратить внимание, что в
2022 году установлены особенности проведения контрольных мероприятий.
В соответствии с постановлением
Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 в 2022 году плановые
контрольные мероприятия не проводятся. Внеплановые контрольные (надзорные)
мероприятия могут проводиться только в случаях,например при непосредственной
угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, при
непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
В соотвествии с Федеральным законом
от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственном контроле
(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" муниципальный
контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по
решению вопросов местного значения.
К полномочиям органов местного
самоуправления в области муниципального контроля относятся:
1)
участие в реализации единой государственной политики в области государственного
контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля;
2)
организация и осуществление муниципального контроля на территории
муниципального образования;
3)
и иные полномочия.
Муниципальный
контроль отнесённый к полномочиям органов местного самоуправления
осуществляется по вопросам местного значения поселений, муниципальных районов,
городских округов, городских округов с внутригородским делением,
внутригородских районов, муниципальных округов в пределах установленного
перечня вопросов местного значения.
В
соотвествии со ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль
осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии
с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Предметом
муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований
земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за
нарушение которых законодательством предусмотрена административная
ответственность.
Муниципальный земельный контроль
представляет собой деятельность органов местного самоуправления по контролю за
соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления,
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований
законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, связанных с объектами
недвижимости, по которым возникают земельные правоотношения. За
нарушение данных требований предусмотрена административная и иная
ответственность. Так, пункт 3 статьи 72 ЗК РФ указывает на требования,
предъявляемые к собственникам земельных участков в рамках осуществления
контрольных функций со стороны муниципалитета.
Органы местного самоуправления
городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль за расположенными
в границах городского округа объектами недвижимости, по которым возникают
земельные правоотношения.
Органы местного самоуправления
городских поселений осуществляют данный контроль в отношении объектов
недвижимости, расположенных в границах городских поселений.
Органы местного самоуправления
муниципального района осуществляют соответствующий контроль в отношении
расположенных на межселенной территории района объектов недвижимости, по поводу
которых возникают земельные правоотношения, а также в отношении объектов
недвижимости, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав
данного района, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта
РФ данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных
сельских поселений.
Земельный контроль проводится
органами местного самоуправления с целью сбора наиболее полных и актуальных
данных, которыми в дальнейшем смогут воспользоваться другие государственные
органы для пресечения земельных правонарушений. Благодаря этим действиям
обеспечивается рациональное использование природных ресурсов, а процедура учета
и контроля становится максимально прозрачной и открытой.
Органы местного самоуправления
осуществляют земельный надзор путем реализации своих полномочий, в круг
которых входит:
– соблюдение норм использования
земель, их целевого назначения;
– исключение самовольного захвата
земель и их использования без необходимой документации;
– сбор достоверной информации о
состоянии участков;
– предотвращение порчи земель
сельскохозяйственного назначения;
– совершение действий, направленных
на улучшение угодий;
– контроль за исполнением
предписаний по устранению правонарушений;
– приведение участков в состояние,
позволяющее использовать их согласно целевому назначению.
Порядок проведения муниципального
надзора предполагает осуществление инспекторских проверок согласно
установленному плану работ. Основанием для этого служит распоряжение
руководства уполномоченного органа.
Следует отметить, что могут
возникнуть и внеплановые проверки. Основанием для их проведения служат:
– обнаружение данных, которые
подтверждают факт нарушения земельного законодательства;
– получение от государственных
органов или местной администрации, физических или юридических лиц сведений о
нарушении норм земельного законодательства.
Муниципальный земельный контроль в
отношении физических лиц проводится не чаще, чем раз в 2 года. Проверки
юридических лиц осуществляются согласно установленному плану работ или при
поступлении сведений о совершаемом правонарушении.
Проверки проходят в соответствии с
установленным планом, который утверждается на предстоящий год. План
проверок физических лиц по муниципальному земельному контролю, а также
юридических лиц, составляют органы местного самоуправления.
Прежде всего, необходимо
подчеркнуть, что муниципальный земельный контроль в отношении физических лиц,
организаций и госорганов осуществляется уполномоченными должностными лицами.
Сотрудникам администрации выдаются специальные удостоверения, подтверждающие их
полномочия.
В случае выявления в ходе проведения
проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения
требований земельного законодательства, за которое законодательством РФ
предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается
информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов
местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган
государственного земельного надзора. В качестве дополнений к акту необходимо
прилагать фотографические таблицы, замеры площади и другие доказательства,
подтверждающие факт правонарушения.
Для эффективного выполнения своих
обязанностей уполномоченные органы составляют проверочные листы по
муниципальному земельному контролю (только при проведении плановой проверки в
отношении юридических лиц). В этот документ входит список вопросов, ответы на
которые следует получить в рамках одной проверки.
В течение 5 рабочих дней со дня
поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в
пункте 5 статьи 72 ЗК РФ, орган государственного земельного надзора обязан
рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об
административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об
административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган
местного самоуправления.
Главная цель инспектирования
муниципалитетом земельных правоотношений состоит в обеспечении исполнения
со стороны различных юридических лиц, их руководства, а также должностных и
физических лиц законодательных требований относительно земельных
участков, а также соблюдении мер по охране эксплуатации земель.
Общественный
земельный контроль
Внимания заслуживает институт
общественного контроля, под которым можно понимать
организационно-управленческую деятельность представителей общественности,
направленную на выявление нарушений закона со стороны органов государственной
власти и должностных лиц[4].
Общественный контроль выступает
новой и перспективной формой участия граждан в управлении делами государства.
Одним из видов общественного контроля являются: общественный земельный контроль
(ст. 72.1
ЗК РФ.)
В
соотвествии со ст. 72.1 ЗК РФ под общественным земельным контролем понимается
деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных
некоммерческих организаций.
Общественный
земельный контроль осуществляется в целях наблюдения за деятельностью органов
государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений и
затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в
целях общественной проверки, анализа и общественной оценки, издаваемых данными органами
актов и принимаемых ими решений. Общественный земельный контроль осуществляется
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Осуществление
общественного контроля за деятельностью в области обеспечения обороны страны и
безопасности государства, общественной безопасности и правопорядка, за
деятельностью полиции, органов следствия, прокуратуры и судов, а также за
деятельностью, связанной с исполнением наказаний, контролем за оборотом
наркотических средств и психотропных веществ, содержанием детей-сирот и детей,
оставшихся
без
попечения родителей, оказанием психиатрической помощи, регулируется
соответствующими федеральными законами.
Граждане
участвуют в осуществлении общественного контроля в качестве общественных
инспекторов и общественных экспертов в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
Общественные
объединения и иные негосударственные некоммерческие организации вправе
участвовать в осуществлении общественного контроля в соответствии с настоящим
Федеральным законом и другими федеральными законами.
Общественные
объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться
организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг,
общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении
общественного контроля в других формах, предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
В
случаях, предусмотренных федеральными законами, общественные объединения и иные
негосударственные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в
отдельных сферах общественных отношений, могут быть наделены указанными
федеральными законами дополнительными полномочиями по осуществлению
общественного контроля.
Особенности
осуществления общественного контроля профессиональными союзами и общественными
объединениями потребителей могут устанавливаться соответствующими федеральными
законами.
Под
общественным контролем в настоящем Федеральном законе понимается деятельность
субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за
деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления,
государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций,
осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные
полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной
оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Общественный
контроль может осуществляться как в формах, предусмотренных настоящим
Федеральным законом, так и в иных формах, предусмотренных другими федеральными
законами. При этом субъекты общественного контроля могут наделяться иными
правами и нести иные обязанности помимо предусмотренных настоящим Федеральным
законом.
Целями общественного контроля
являются:
1)
обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и
законных интересов общественных объединений и иных негосударственных
некоммерческих организаций;
2)
обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан,
общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций
при принятии решений органами государственной власти, органами местного
самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами
и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия;
3)
общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия, в целях защиты прав и свобод человека и
гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций.
Задачами
общественного контроля являются:
1)
формирование и развитие гражданского правосознания;
2)
повышение уровня доверия граждан к деятельности государства, а также
обеспечение тесного взаимодействия государства с институтами гражданского
общества;
3)
содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
4)
реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека
и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций;
5)
обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной
власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных
организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с
федеральными законами отдельные публичные полномочия;
6)
формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
7)
повышение эффективности деятельности органов государственной власти, органов
местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных
органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами
отдельные публичные полномочия.
Общественный
контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной
проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих
Федеральному закону «Об основах общественного контроля в Российской
Федерации" , а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского
общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как
общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы
взаимодействия.
Мониторинг земель
В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса РФ -
государственный мониторинг земель является частью государственного
экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и
представляет собой систему наблюдений за состоянием земель, которое должно быть
непрерывным.
Порядок организации государственного экологического
мониторинга установлен Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. №
681 «О государственном
экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и
государственном фонде данных государственного экологического мониторинга
(государственного мониторинга окружающей среды)» (вместе с Положением о
государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей
среды) и государственном фонде данных государственного экологического
мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)). Общая координация
работ по организации и функционированию единой системы мониторинга
осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской
Федерации.
Информация, содержащаяся в базах данных подсистем
единой системы государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды), в части государственного мониторинга земель должна
включать:
-
результаты сбора информации о состоянии земель, наблюдений за
использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного
использования;
-
результаты анализа и оценки качественного состояния земель с учетом
воздействия природных и антропогенных факторов, оценки изменения состояния
земель по результатам наблюдений;
-
прогноз изменения состояния земель, последствий негативных процессов.
Объектами государственного мониторинга земель являются
все земли в Российской Федерации, и законодатель не делает никаких исключений.
Задачами государственного мониторинга земель являются:
1) своевременное выявление изменений состояния земель,
оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об
устранении последствий негативных процессов;
2) обеспечение органов государственной власти
информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях
реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая
реализацию полномочий по государственному земельному надзору;
3) обеспечение органов местного самоуправления
информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях
реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе
по муниципальному земельному контролю;
4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части
состояния земель.
В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в
зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг
земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный
мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и
местными программами. Причем эти программы могут приниматься по отдельным
категориям земель, в зависимости от необходимости срочных защитных мероприятий,
например, для сохранения земель сельхозназначения.
Порядок осуществления государственного мониторинга
земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации
федеральным органом исполнительной власти.
В Положении «О
государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге
окружающей среды) и государственном
фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного
мониторинга окружающей среды) устанавливается порядок осуществления
государственного мониторинга земель в Российской Федерации (далее именуется -
мониторинг), являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды.
Мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во
взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
Мониторинг осуществляется исходя из единой системы
показателей на основе методических и нормативно-технических документов,
утверждаемых Федеральной службой кадастра, геодезии и картографии России по
согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Получение информации при осуществлении мониторинга может
производиться с использованием:
а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с
космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других
летательных аппаратов);
б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных
стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;
в) наземных съемок, наблюдений и обследований
(сплошных и выборочных);
г) соответствующих фондов данных.
Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в
ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения
делятся на:
а) базовые (проводятся для получения данных о
состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);
б) периодические (проводятся для получения данных о
состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);
в) оперативные (проводятся для получения данных о
состоянии земель на текущий момент)
Приказ Минсельхоза России от 24.12.2015 N 664
"Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель
сельскохозяйственного назначения" (Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41470).
Информация, полученная при осуществлении
государственного мониторинга земель сельскохозяйственного
назначения, предоставляется оператору государственного фонда данных
государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга
окружающей среды) в порядке, установленном постановлением Правительства
Российской Федерации от 9 августа 2013 г. N 681 "О государственном
экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей
среды) и государственном.
Государственная регистрация прав на земельные участки.
Требование о государственной регистрации прим на
недвижимое имущество, в том числе на земельные участки и предусмотрено в ст.
131 ГК РФ. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи,
ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат
государственной регистрации
учреждениями юстиции в Едином государственном реестре прав на недвижимое
имущество и сделок с ним. Порядок осуществления этой функции регулируется
Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» принятый в
2015 году.
Целью государственной регистрации прав на недвижимость
является обеспечение гарантий устойчивости оборота недвижимого имущества со
стороны государства. Средством достижения этой цели служит создание и
функционирование единой для всей страны информационной системы, отражающей
зарегистрированные права на недвижимость.
Настоящий
Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в
соответствии с законодательством Российской Федерации государственной
регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества,
подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также
ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением
предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином
государственном реестре недвижимости.
2. Единый государственный реестр недвижимости
является сводом достоверных систематизированных сведений об
учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о
зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их
возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с
настоящим Федеральным законом сведений.
3. Государственная регистрация прав на недвижимое
имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения,
перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или
ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее -
государственная регистрация прав).
4. Государственная регистрация прав осуществляется
посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о
праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый
государственный реестр недвижимости.
5. Государственная регистрация права в Едином
государственном реестре недвижимости является единственным доказательством
существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном
реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в
судебном порядке.
6. Государственной регистрации подлежат право
собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в
соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского
кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом,
государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании
договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного
самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в
частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого
помещения.
7. Государственный кадастровый учет недвижимого
имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о
земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об
объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в
случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно
связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их
назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые
подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками,
позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или
подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных
настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее -
государственный кадастровый учет).
Закон признает этот акт единственным доказательством существования
зарегистрированного права. Однако следует иметь в виду, что
зарегистрированное право на недвижимое имущество (земельный участок) может быть
оспорено в судебном порядке.
Государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной
регистрации и его территориальные органы (ст. 9 указанного Закона) —
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.
За государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в
соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.
Предметом регистрации согласно ст. 131 ГК РФ
применительно к земельным участкам являются право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право
постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных
ГК РФ и иными законами. Согласно ст. 164 ГК РФ предметом государственной
регистрации являются также сделки с
землей и другим недвижимым имуществом, требующие государственной
регистрации.
Государственной регистрации подлежат ограничения и обременения, т.е. установленные законом или уполномоченными
органами в предусмотренном законом порядке условия, запрещения, стесняющие обладателя
при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный
объект недвижимого имущества (сервитут, ипотека, доверительное управление,
аренда, арест имущества и др.).
Территориальное планирование использования земель
Планирование использования земель осуществляется в
рамках территориального планирования — особой
функции управления, предусмотренной ГК РФ.
Задачи
территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить
прогнозируемое, организованное экономическое развитие путем использования
территорий для разнообразных целей: размещения различного рода хозяйственных, транспортных и иных
объектов, эксплуатации имеющихся природных ресурсов, создания особо охраняемых
природных территорий и т. д. в соответствии с определенными планами.
Принципиально важным является то, что эти планы должны основываться на учете
существующих природных, социальных и экономических условий. Цели
территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить устойчивое
развитие территорий, функционирование экономической инфраструктуры и сохранить
окружающую природную среду.
Задачи территориального планирования должны отражать
реально существующие интересы населения, способствовать решению социальных,
экономических и экологических проблем.
Развитие территорий невозможно без использования
земель, поэтому планирование использования и охраны земель осуществляется
посредством территориального планирования. Территориальное планирование
использования земель — лишь часть содержания территориального планирования как
функции управления.
В нашей стране территориальное планирование определяется
как планирование развития территорий, в том числе для установления
функциональных зон, зон размещения объектов капитального строительства для
государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования
территорий (п. 2 ст. 1 ГСК
РФ). Территориальное планирование — это один из видов градостроительной
деятельности, т. е. деятельности по развитию территорий, в том числе городов и
иных поселений (п. 1 указанной статьи).
В документах территориального планирования
определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, экономических,
экологических и иных факторов в целях устойчивого развития, развития
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета
интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов РФ,
муниципальных образований (п. 1 ст.
9 ГСК РФ).
В результате территориального планирования должны выделяться,
во-первых, функциональные зоны; во-вторых,
зоны планируемого размещения объектов
капитального строительства для государственных или муниципальных нужд; в-третьих,
зоны с особыми условиями
использования территорий.
Порядок разработки и утверждения документов территориального
планирования. Цели территориального планирования и способы их достижения
отражаются в документах
территориального планирования, которые подразделяются на документы
территориального планирования России, субъектов РФ и муниципальных образований.
Согласно ст. 10
ГСК РФ документами территориального планирования России являются схемы территориального планирования
Российской Федерации в областях: развития федерального транспорта,
путей сообщения, информации и связи; обороны страны и безопасности государства;
развития энергетики; использования и охраны лесного фонда; использования и
охраны водных объектов; развития и размещения особо охраняемых природных
территорий федерального значения; и т. д.
Схемы территориального планирования Российской Федерации
могут включать карты (схемы)
планируемого размещения объектов капитального строительства федерального
значения, например объектов федеральных энергетических систем, атомной энергии,
обороны и безопасности, федерального транспорта, путей сообщения, информатики и
связи и т. д.
Подготовка проектов схем осуществляется на основании
результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических
регламентов, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (ст. 11 ГСК
РФ).
Проекты схем территориального планирования до их
утверждения подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами
исполнительной власти субъектов РФ. Проекты подлежат опубликованию в
установленном порядке не менее чем за три месяца до их утверждения. Они также
могут размещаться на официальном сайте Правительства РФ в Интернете. Это предусмотрено
для того, чтобы заинтересованные лица имели возможность представить свои
предложения по проектам.
Схемы территориального планирования Российской Федерации
и внесение в них изменений утверждаются Правительством РФ. Схемы подлежат
опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования
нормативных правовых актов, иных официальных документов.
Владельцы земельных участков и объектов капитального
строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть
нарушены в результате утверждения схем территориального планирования, вправе
их оспорить в судебном порядке. Органы государственной власти Российской
Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления, заинтересованные
физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении
изменений в схемы территориального планирования страны.
Законодательно определены процедуры подготовки,
согласования, утверждения и реализации генеральных планов. Статья 24 ГСК РФ
предусматривает, что проект генерального плана подлежит обязательному
рассмотрению на публичных слушаниях. Протоколы публичных слушаний по проекту
генерального плана, заключение об их результатах являются обязательным приложением
к проекту генерального плана. Представительный орган местного самоуправления
поселения или городского округа с учетом протоколов публичных слушаний и
заключения об их результатах принимает решение об утверждении или отклонении
проекта генерального плана. Порядок проведения публичных слушаний определен в
ст. 28 ГСК РФ.
Следует отметить, что результаты публичных слушаний не
имеют юридически обязательного значения. Юридическое значение имеет факт
проведения публичных слушаний.
Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления,
объединения граждан по собственной инициативе могут направить проекты
документов территориального планирования на государственную экспертизу. Расходы,
связанные с проведением государственной экспертизы, несут лица, по инициативе
которых проект направлен на государственную экспертизу. Государственная
экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным
на проведение государственной экспертизы проектов документов территориального
планирования, или подведомственным ему государственным учреждением.
Результатом государственной экспертизы является
заключение о соответствии или несоответствии проекта требованиям технических
регламентов и рациональной организации территории. Следует отметить,
что направление проекта на государственную экспертизу или получение
отрицательного заключения не являются препятствием для утверждения документа
территориального планирования. Хотя заключение государственной экспертизы не
имеет никакого правового значения, тем не менее оно может быть оспорено
заинтересованными лицами в судебном порядке.
Порядок проведения государственной экспертизы проектов
документов территориального планирования, размер платы за проведение
государственной экспертизы и порядок ее взимания устанавливаются
Правительством РФ.
Правовое значение документов территориального
планирования заключается в следующем. Они являются обязательными для органов
государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими
решений и реализации таких решений.
Не допускается принятие органами государственной
власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об
изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или
муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при
отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами (п. 3, 4 ст. 9 ГСК РФ).
Резервирование земель
Резервирование земель для государственных и
муниципальных нужд осуществляется в общественных интересах. Эта функция
управления ориентирована на то, чтобы создать наиболее благоприятные условия
для изменения правового режима зарезервированных земель в будущем в результате
возможного их изъятия для государственных или муниципальных нужд, путем
минимизации затрат общества на компенсацию убытков лицам, у которых изымаются
земельные участки.
Резервирование земель происходит согласно ст. 70 ЗК РФ
в случаях, предусмотренных ст. 49 этого Кодекса (т. е. в случаях
предполагаемого изъятия земельных участков для государственных или
муниципальных нужд), а земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в
случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых
природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных
объектов.
Земли резервируются для строительства и реконструкции
объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта
(п. 7 ст. 90 ЗК РФ). Для создания новых и расширения существующих земель
особо охраняемых природных территорий органы государственной власти
субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается
объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием
таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной
деятельности (п. 5 ст. 95 ЗК РФ). Согласно п. 3 ст. 102 ЗК РФ для строительства
водохранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется
резервирование земель.
Установление порядка резервирования земель для государственных
и муниципальных нужд относится согласно ст. 9 ЗК РФ к полномочиям Российской
Федерации. Принятие решений о резервировании земель ст. 9—11 этого Кодекса
относят соответственно к полномочиям Федерации, субъектов РФ и органов местного
самоуправления.
Резервирование земель возможно в зонах планируемого
размещения объектов капитального строительства для государственных или
муниципальных нужд, а также в пределах иных территорий, необходимых в
соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или
муниципальных нужд.
Земли для государственных или муниципальных нужд могут
резервироваться на срок не более семи лет. Допускается резервирование земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных
гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных
дорог и других линейных объектов на срок до 20 лет (ст. 70 ЗК РФ).
Положение о резервировании земель для государственных
или муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июля
2008 г. № 561.
На основании решения о резервировании земель могут
быть согласно ст. 56 ЗК РФ установлены различного рода ограничения по
использованию земель, ведению хозяйственной и иной деятельности в связи с тем,
что в будущем предполагается изъять зарезервированные земли для государственных
или муниципальных нужд. Решение о резервировании земель как юридический факт
само по себе не является ограничением прав на земельные участки. Содержание
правового режима резервирования заключается в том, что на основании решения о
резервировании земель могут быть установлены ограничения земельных прав.
Содержание режима резервирования земель определено в
ст. 56 ЗК РФ со ссылкой на ст. 40 этого Кодекса, в соответствии с которой права
собственника земельного участка возводить на участке здания, строения,
сооружения, проводить на участке оросительные, осушительные,
культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные
объекты могут быть ограничены в связи с резервированием земель. Конкретные
ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи
с резервированием земель устанавливаются ЗК РФ и другими федеральными
законами. Все ограничения прав владельцев земельных участков делятся на две
группы: 1) установленные в самом решении о резервировании; 2) предусмотренные
федеральным законом.
Резервирование земель для государственных и
муниципальных нужд допускает возможность установления следующих ограничений.
Во-первых, если собственник земельного участка,
землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка строит на
участке или проводит иные улучшения земельного участка, расположенного в
границах зарезервированных земель, после того, как эти лица информированы о
резервировании земель, они несут риск отнесения на них затрат и убытков,
связанных со строительством или улучшением земельного участка (п. 8 ст. 31 ЗК
РФ). Условием применения этой правовой нормы является юридический факт
надлежащего информирования собственника участка о резервировании. Если это
условие не соблюдено, то данная правовая норма не может быть применена.
Вывод об обязанности соответствующих органов информировать
заинтересованных лиц о резервировании обусловлен правовой природой этого
правового акта. Решение о резервировании является ненормативным правовым актом
индивидуального характера, который затрагивает права конкретных лиц —
обладателей прав на земельные участки.
Во-вторых, действует запрет на предоставление
зарезервированных земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, в частную собственность (п. 4 ст. 28 ЗК РФ; п. 8
ст. 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального
имущества»).
Ограничение прав на землю подлежит государственной
регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 6 ст. 56 ЗК РФ).
На основании ст. 4 этого Закона ограничения (обременения) прав на недвижимое
имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной
власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной
регистрации.
Изъятия земельных участков для государственных или
муниципальных нужд
Объективно существующие потребности экономического и
социального развития вызывают необходимость перераспределения земель, изъятия
их у одних лиц и, когда это обусловлено общественными интересами,
предоставления другим лицам. Если исключить такую возможность, это затормозит
общественное развитие. Нельзя будет построить дороги, электростанции, заводы и
другие объекты, поскольку земли уже заняты, находятся в чьей-то собственности,
используются на иных основаниях. Решать проблемы экономического развития за
счет изъятия земель, находящихся в публичной собственности, можно лишь отчасти.
Изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков,
находящихся в частной собственности или используемых на иных титулах, является
тем правовым инструментом, с помощью которого государство имеет возможность
принудительно отчуждать земельные участки и использовать их в интересах
общества.
Изъятие может быть осуществлено в двух формах: путем
выкупа и без такового. Изъятие в форме выкупа происходит в том случае, когда
земельный участок принудительно отчуждается у его собственника и переходит в
собственность другого лица. Это случаи принудительного отчуждения частного
земельного участка для нужд Федерации, ее субъекта, муниципального образования
или случаи принудительного отчуждения, например, муниципального земельного
участка для нужд Российской Федерации. Если же, предположим, изымаются земли
лесного фонда для нужд страны, то никакого выкупа за изымаемый лесной участок
не требуется, поскольку эти земли находятся в федеральной собственности. Не
требуется выкупа и при изъятии земель, находящихся в собственности субъекта
РФ, для нужд субъекта РФ.
Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может
быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное
отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии
предварительного и равноценного возмещения. Это означает, что земельный
участок может быть изъят у собственника при соблюдении обязательных условий:
только по решению суда; только в целях использования изымаемого земельного
участка в публичных интересах, т. е. для удовлетворения государственных или
муниципальных нужд; убытки должны быть возмещены собственнику до момента
фактического изъятия; размер возмещенных убытков должен быть равноценным, т.
е. справедливым — соответствующим рыночным ценам на данный земельный участок.
Для государственных или муниципальных нужд могут быть
изъяты земли любых категорий, кроме тех, в отношении которых установлены
ограничения на изъятие или запрет на изъятие, например земли природно-заповедного
фонда. Нельзя также изъять земли запаса, поскольку они никому не
предоставлены.
Изъятие земельных участков для государственных или
муниципальных нужд должно быть основано на результатах территориального
планирования, т. е. на утвержденных в установленном порядке документах
территориального планирования.
Изъятие земельного участка непосредственно связано с предоставлением
его и переводом земель из одной категории в другую. Согласно ст. 6
Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую» в случае необходимости изменения целевого назначения
земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для
государственных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из
состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия,
выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного
самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину1 или
юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка
обязаны осуществить его перевод из состава земель определенной категории в
категорию, обеспечивающую разрешенное использование этого земельного участка
по целевому назначению.
Изъятие земельных участков
для государственных или муниципальных нужд — это функция управления, посредством которой
производится перераспределение земель путем прекращения прав на землю, для
удовлетворения общественных интересов при отсутствии иных вариантов размещения
соответствующих объектов.
Основания изъятия земельных участков для
государственных или муниципальных нужд. В законодательстве нет определения
понятия «государственные или муниципальные нужды». Суть этого понятия
разъясняется в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г.
№ 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении
Жилищного кодекса Российской Федерации». Под государственными
или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать
потребности Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования,
связанные с обстоятельствами, установленными, соответственно, федеральными
законами или законами субъектов РФ, удовлетворение которых невозможно без
изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств
Российской Федерации, размещение объектов государственного или муниципального
значения при отсутствии других вариантов их размещения, застройка в
соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений). Вряд ли
это определение разъясняет понятие «государственные или муниципальные нужды»,
поскольку суть его сводится к возможности размещения объектов, которые имеют государственное
или муниципальное значение.
Так, в ст. 49 ЗК РФ определены основания изъятия, в
том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или
муниципальных нужд. Принудительное изъятие (выкуп) допускается только в
исключительных случаях.
Порядок выкупа земельных участков регулируется также
гражданским законодательством. В соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный
участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных
нужд путем выкупа. Выкуп для государственных или муниципальных нужд части
земельного участка допускается только с согласия собственника.
Выкуп осуществляется Российской Федерацией, или субъектом
РФ, или муниципальным образованием в зависимости оттого, для чьих нужд
изымается земля. Предусмотрено, что решение об изъятии земельного участка для
государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
В случае изъятия собственник земельного участка должен
быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведомлен об этом
органом, принявшим решение об изъятии. Решение об изъятии земельного участка
для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной
регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. При
этом собственник должен быть извещен о проведенной регистрации с указанием ее
даты.
Собственник земельного участка с момента
государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения
или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и
распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты,
обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением.
Однако собственник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены
земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством,
расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в
указанный период.
Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков
для государственных или муниципальных нужд
При изъятии земельного участка его собственнику,
владельцу, пользователю, арендатору должны быть возмещены все причиненные
убытки, в том числе упущенная выгода (ст. 57 ЗК РФ). Особые гарантии закреплены
в ст. 63 ЗК РФ. Предусмотрено, что изъятие земельных участков, в том
числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд
осуществляется: после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том
числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;
-
возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений,
сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;
-
возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
Как отмечалось выше, собственники земельных участков,
землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее
чем за один год до предстоящего изъятия должны быть уведомлены об этом
исполнительным органом государственной власти или органом местного
самоуправления, принявшими решение об изъятии. Изъятие земельных участков до
истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собственников,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.
Особо следует отметить, что расходы, понесенные
лицами, использующими земельные участки, по строительству на участке зданий
капитального типа и проведению других работ, существенно повышающих стоимость
земли, после уведомления о предстоящем изъятии, возмещению не подлежат.
Собственнику земельного участка при изъятии его для
государственных или муниципальных нужд должна быть возмещена рыночная стоимость
земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность
равноценный земельный участок (п. 4 ст. 63 ЗК РФ).
Размер платы за изымаемый земельный участок, т. е. выкупная
цена, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником
участка, в которое включается обязательство Российской Федерации, субъекта РФ
или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. В
выкупную цену включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося
на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику
изъятием земельного участка, включая те, которые он несет в связи с досрочным
прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Допускается предоставление взамен изымаемого земельного участка по соглашению с
собственником другого участка с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Если собственник не согласен с решением об изъятии у него
земельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не
достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, то орган,
принявший решение об изъятии, может предъявить иск о выкупе земельного участка
в суд. Иск может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику
участка уведомления об изъятии (ст. 282 ГК РФ).
Согласно п. 4 ст. 57 ЗК РФ при расчетах размеров
возмещения убытки собственников, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества
надень, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков.
Правила возмещения убытков, причиненных изъятием или
временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных
участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков
либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц,
утверждены постановлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262.
Перевод земель из одной категории в другую
Перевод земель из одной категории в другую
представляет собой процедуру, результатом которой является изменение целевого
назначения земельного участка вследствие включения его в состав иной категории
земель.
Общие положения, касающиеся перевода земель из одной
категории в другую, отражены в ст. 8 ЗК РФ. В Федеральном законе «О переводе
земель или земельных участков из одной категории в другую» урегулирован порядок
осуществления рассматриваемой функции управления. Для перевода земель или земельных
участков из одной категории в другую заинтересованное лицо подает ходатайство
о переводе в исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления (ст. 2 названного Закона).
Допускается подача ходатайства о переводе земель из
одной категории в другую. Содержание такого ходатайства и состав прилагаемых
к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ
в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель,
находящихся в собственности Российской Федерации, и уполномоченным Правительством
РФ федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.
Возможно подать ходатайство о переводе земельных
участков из состава земель одной категории в другую. В таком ходатайстве указываются
кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых
входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых
предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава
земель одной категории в другую; права на земельный участок.
К ходатайству о переводе земельных участков из состава
земель одной категории в другую прилагаются выписка из государственного
кадастра недвижимости; копии документов, удостоверяющих личность заявителя;
выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним о правах на земельный участок; заключение государственной
экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
согласие владельца земельного участка на перевод земельного участка.
В рассмотрении ходатайства может быть отказано в
случаях, если с ним обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены
документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям
земельного законодательства.
По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным
органом государственной власти или органом местного самоуправления
принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель
из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе. Акт о переводе либо
об отказе в переводе направляется заинтересованному лицу. Указанный акт может
быть обжалован в суд.
В удовлетворении ходатайства о переводе может быть
отказано, если федеральными законами ограничен перевод земель либо установлен
запрет на такой перевод; получено отрицательное заключение государственной
экологической экспертизы; установлено несоответствие испрашиваемого целевого
назначения земель или земельных участков утвержденным документам
территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной
документации.
Перевод земель или земельных участков в составе таких
земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения
изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок с ним. Причем переоформления правоустанавливающих
документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о переводе,
не требуется.
Отнесение земель к соответствующей категории
Категория земель указывается: в актах федеральных
органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ
и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;
договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном
кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах (п. 2 ст. 8 ЗК РФ).
Статья 14 Федерального закона «О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую» предусматривает, что отнесение
земель или земельных участков к одной из установленных ЗК РФ категорий земель
является обязательным.
Если категория земель указана не в документах
государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на
земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, то вносятся
соответствующие изменения в документы государственного кадастра недвижимости и
записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок
с ним по заявлениям владельцев земельных участков.
В случае противоречия между данными о принадлежности
земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах
государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих
документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю,
если такие документы получены до вступления в силу указанного Закона,
отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на
основании данных, указанных в правоустанавливающих документах или документах,
удостоверяющих права на землю, по заявлениям владельцев земельных участков.
Если категория земель не указана в документах
государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах или
документах, удостоверяющих права на землю, то принимается нормативный правовой
акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям
определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он
предоставлялся.
Земельные участки, расположенные в границах населенных
пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ
населенных пунктов — к определенной категории земель в зависимости от
документально подтвержденного фактического использования земельного участка.
Согласно ст. 15 указанного Закона до разграничения
государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной
собственности земель или земельных участков к землям населенных пунктов,
границы которых установлены до дня вступления в силу данного Закона,
осуществляется органами местного самоуправления без согласования с владельцами
земельных участков. В иных случаях до разграничения государственной собственности
на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или
земельных участков к определенной категории земель осуществляется органами
исполнительной власти субъектов РФ или в случаях, установленных законами субъектов
РФ, органами местного самоуправления.
Землеустройство
Одним
из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами страны
является землеустройство, тесно связанное с ведением мониторинга и кадастра
земель. Оно регулируется ФЗ
"О землеустройстве".
Объектами землеустройства
являются территории субъектов РФ, территории муниципальных образований и других
административно-территориальных образований (например, ЗАТО), территориальные
зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.
Федеральное
агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом
исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами,
осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные,
регулирующие и др.) функции по ведению кадастрового учета земель, расположенных
на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества,
по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель
и государственному контролю за использованием и охраной земель. Многие функции
по землеустройству реализуются его территориальными органами, которые
осуществляют землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в
федеральной и региональной собственности, оказание услуг в сфере
землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной
кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости, проведение
экспертизы землеустроительной документации.
Землеустройство
состоит из комплекса мероприятий: а) юридическое и техническое оформление прав
на землю (проведение проектно-изыскательских, геодезических, съемочных
мероприятий, обследования качества земли, инвентарных работ, регистрация
собственности, аренды и др.); б) экономическое наполнение (земля имеет цену,
представляет собой имущество, выступает как средство производства).
Землеустройство
осуществляется с учетом свойств земельных участков, планирования и
проектирования использования сельскохозяйственных земель, требований по охране
ценных угодий и всего необходимого комплекса для плодотворного, эффективного,
устойчивого землепользования. Землеустройство может быть межхозяйственным
(имеет целью организацию территории нескольких собственников земли,
землевладельцев, землепользователей, арендаторов), а может быть
внутрихозяйственным (осуществляется на территории отдельного землепользования,
принадлежащего юридическому или физическому лицу).
Порядок
описания местоположения границ объектов землеустройства, порядок установления
на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством РФ.
Землеустроительная документация
- документы, полученные в результате проведения землеустройства. К видам
землеустроительной документации согласно ст. 19
ФЗ «О землеустройстве» относятся:
а) генеральная схема землеустройства РФ, схемы
землеустройства территорий ее субъектов, муниципальных образований, схемы
использования и охраны земель;
б) проекты улучшения сельскохозяйственных
угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель
от негативных воздействий;
в)
материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и
других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
г)
тематические карты и атласы состояния и использования земель.
Карта
(план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической
и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и
иные его характеристики, составляется с использованием сведений
государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов
дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на
местности. Форма карты (план) объекта землеустройства и требования к ее
составлению устанавливаются Правительством РФ.
На
сегодняшний день состав, содержание и правила оформления каждого вида
землеустроительной документации регламентируются соответствующими ТУ,
инструкциями, разработанными формами.
Организация и порядок
проведения землеустройства
Пункт 1 ст. 69
ЗК содержит перечень лиц, которые могут быть инициаторами проведения землеустроительных мероприятий:
исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления,
решения суда. Выражается оно в содержании изданных ими решений, на основании
которых собственниками, землепользователями, землевладельцами заключаются
договоры с землеустроительными и другими организациями о проведении
землеустройства.
Землеустройство
проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов
землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения
границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;
перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных
участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявления
нарушенных земель, а также иных случаях, предусмотренных федеральными законами
(см. п. п. 4,
5 ст. 30,
п. 4 ст. 34
ЗК; ст. 3
ФЗ «О землеустройстве»).
Сведения
о землеустройстве являются открытыми, доступными для ознакомления всех
желающих, за исключением сведений, составляющих государственную тайну,
специально охраняемую государством в силу важного государственного. При
проведении землеустроительных работ все лица (юридические, физические), чьи
права и охраняемые законом интересы могут быть затронуты, должны быть извещены
письменно о дате проведения за семь календарных дней до начала работ.
Заинтересованными, как правило, являются, лица, чьи земельные участки граничат
с объектом землеустроительных работ, но отсутствие их, при надлежащем
извещении, не препятствует проведению работ. Возникший спор такие лица вправе
решить в судебном порядке (см. ст. 46
Конституции, ст. 64
ЗК, Закон
РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы
граждан»).
Землеустройство –
мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации
рационального использования земель и их охраны, образованию новых и
упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на
местности (территориальное землеустройство), организации рационального
использования.
Землеустройство проводится в
следующих случаях:
1. Изменение границ землепользования
2. Предоставление и изъятие земельных участков
3. Выявление нарушенных земель, повреждённых водной и
ветровой эрозией, селями, подтоплениями
4. Проведение мероприятий по восстановлению и
консервированию земель
Земельное устройство подразделяется
на 2 вида:
1. Межхозяйственное –
затрагивает права 2 и более землепользователей, в результате чего происходит
образование новых и упорядочение существующих землепользований, устраняются
недостатки землепользований (чересполосица, дальноземелье, вклинивание).
Отвод земельных участков в натуре и подготовка
документов, удостоверяющих право на землю.
2. Производственное (внутрихозяйственное) организация
территорий проводится в пределах границ отдельных земельных пользований для
организации угодий, севооборотов, выделения с/х дорог.
Его осуществляют непосредственно сами правообладатели
земельных участков в отношении находящихся у них земель (внутрихозяйственный
учет, контроль за использованием земель, внутрихозяйственная организация
земельного участка и т.д.)
Содержание управления в данной области заключается в
выполнении органами организаций управленческих функций, необходимые для
организации эффективного использования и охраны земель.
Процесс:
1. Возбуждение ходатайства о согласовании места
расположения объекта.
Об этом заинтересованное лицо просит в заявке.
Проводится экологическая экспертиза, определяется размер потерь и убытков с/х
производства
2. Проведение подготовительных работ: сбор,
систематизация и обработка собранных материалов, проведение их обследования.
3. Разработка проектов, прогнозов земельного
устройства (основная стадия): изготавливаются эскизы, технические проекты,
рассматриваются различные варианты земельного устройства, выбирается наилучший,
отвечающий правам и экономическим интересам заинтересованного лица (органы
местного управления, органы РФ).
4. Рассмотрение и утверждение проектной документации:
проекты утверждаются собственником (владельцем земельного участка и
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ), главой местной
администрации (в зависимости от территории).
5. Перенесение проектов в натуру (на местность).
6. Выдача землеустроительных документов: графическая
(план, экспликация, экипировка) и текстовая части. Утверждённый проект является
обязательным для исполнения.
Объекты землеустройства - территории субъектов
Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории
населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями
использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
Землеустройство проводится по инициативе
уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного
самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев или по решению суда.
Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за
исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений,
относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев или арендаторов земельных участков.
