1. Характеристика правового режима земель лесного фонда.
2. Характеристика правового режима земель водного фонда.
3. Характеристика правового режима земель запаса.
1.
Характеристика правового режима земель лесного фонда
Лес - это
экологическая система и природный ресурс, выполняющие средообразующие,
водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные
функции.
В
соответствии с данными федеральной статистической отчетности, площадь земель
лесного фонда на 1 января 2022 года составила 1 127 915,4 тыс. га. В течение
2021 года в субъектах Российской Федерации проводились работы по переводу в
лесной фонд лесопокрытых земель, ранее находившихся в постоянном (бессрочном)
пользовании сельскохозяйственных организаций. Изъятия, переводы и кадастровый
учет земельных участков осуществлялись на основании решений компетентных
органов власти, принятых согласно действующему законодательству в соответствии
с материалами лесоустройства и землеустройства.
В
течение 2021 года осуществлялись переводы земельных участков в категорию земель
лесного фонда из других категорий земель, в том числе из категории земель сельскохозяйственного
назначения было переведено 997,9 тыс. га, из земель населенных пунктов – 5,9
тыс. га, из земель запаса – 61,4 тыс. га. В то же время из состава земель
категории лесного фонда переведено в категорию земель особо охраняемых
территорий и объектов – 672,3 тыс. га, в категорию земель промышленности и
иного назначения – 43,2 тыс. га, в категорию земель населенных пунктов – 2,2
тыс. га.
Статьей 6.1. ЛК
РФ к лесным землям относит земли, на
которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления
(вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).
К нелесным землям относятся земли, необходимые для
освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования
(болота, каменистые россыпи и другие).
Границы земель
лесного фонда определяются границами лесничеств.
Основными
территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты,
воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества,
которые могут создаваться в составе лесничеств.
Лесничества
создаются на землях:
1) лесного фонда;
2) обороны и безопасности, на которых расположены леса;
3) населенных пунктов, на которых расположены леса;
4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
Создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых
лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств
осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного
самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.
Земли лесного
фонда согласно ст. 3 ФЗ от
04.12.2006 N 201-ФЗ =
(ред. от 02.07.2021)"О введении в действие Лесного кодекса
Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) находятся
в федеральной собственности.
Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий
определяется в соответствии с земельным законодательством (соответственно могут
находиться в муниципальной и иных формах собственности.)
На лесные участки допускаются иные виды использования как: постоянное (бессрочное) пользование
лесным участком
ограниченное пользование чужим лесным участком (сервитут, публичный
сервитут)
аренда лесного участка и безвозмездное пользование лесным участком
Например,
ЛК регулируется порядок предоставления гражданам и юридическим лицам лесных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (гл. 6).
Лесное
законодательство регулирует лесные отношения и находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ. Оно состоит из ЛК, других федеральных законов и
принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
Имущественные
отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений,
регулируются гражданским законодательством, а также ЗК, если иное не установлено ЛК, другими федеральными законами.
Согласно
положениям ЛК леса располагаются на землях лесного
фонда и землях иных категорий: населенных пунктов, обороны и безопасности,
особо охраняемых природных территорий. Использование, охрана, защита,
воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением
земель, на которых эти леса располагаются.
Леса,
расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на
защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.
Леса,
расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
К защитным
лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения
средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием
лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением
защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
К эксплуатационным
лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях устойчивого,
максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных
ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций
лесов.
К резервным
лесам относятся леса,
в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку
древесины. В резервных лесах осуществляются авиационные работы по охране и
защите лесов. Допускается использование резервных лесов без проведения рубок
лесных насаждений. Проведение рубок в таких лесах допускается после их
отнесения к эксплуатационным или защитным лесам, за исключением случаев
проведения рубок при выполнении работ по геологическому изучению недр и заготовке
гражданами древесины для собственных нужд.
Отнесение лесов
к ценным, к эксплуатационным, резервным, выделение особо защитных участков
леса, а также установление их границ относятся к полномочиям органов
государственной власти РФ в области лесных отношений.
Поскольку
основными территориальными единицами управления в области использования,
охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки, то
земли лесного фонда состоят из земель лесничеств и лесопарков. Лесничества и
лесопарки также располагаются и на иных землях. Количество лесничеств и
лесопарков, их границы устанавливаются уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
На землях
лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, населенных пунктов,
особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, проводится
лесоустройство. Оно включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков;
проектирование эксплуатационных, защитных, резервных лесов, а также особо
защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на
местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных,
защитных, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;
таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик
лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству
лесов.
На землях лесного фонда запрещаются размещение территорий ведения
гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, предоставление
лесных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального
гаражного или индивидуального жилищного строительства
В соответствии со ст. 9 ФЗ "О
введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" земли, на
которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах
земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке,
установленном ФЗ о переводе земель из одной категории в
другую.
Перевод земель
лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких
земель в земли других категорий разрешается при: организации особо охраняемых
природных территорий; установлении или изменении границ населенных пунктов;
размещении объектов государственного или муниципального значения при отсутствии
других вариантов возможного размещения этих объектов. В иных случаях такой
перевод запрещен.
В ЛК наиболее детально урегулированы
отношения по поводу лесных участков. Имущественные отношения, связанные с
оборотом лесных участков, регулируются гражданским законодательством, а также ЗК, если иное не установлено ЛК, другими
федеральными законами. Лесным участком
является земельный участок, границы которого устанавливаются в процессе
лесоустройства.
Лесным участком является
земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в
соответствии с требованиями ЗК РФ и ЛК РФ.
2.
Характеристика правового режима земель водного фонда
Землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные
водные объекты. (ст.102 ЗК РФ).
Если водные объекты полностью находятся в пределах земель
сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли
не относятся к землям водного фонда.
В целях строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов
осуществляется резервирование земель.
Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется ЗК РФ и
водным законодательством.
По состоянию на 1 января 2022 года площадь
категории земель водного фонда составила 28 080,1 тыс. га. В настоящее время
значительные площади земель, подлежащих отнесению к категории земель водного
фонда, включены в состав других категорий.
Земли под водой (без
болот) в целом по стране занимают 72 288,0 тыс. га, из них 27 377,7 тыс. га
(37,9%) включены в состав земель водного фонда, остальные земли под водой
распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на
лесной фонд (25,6%), земли сельскохозяйственного назначения (18,2%) и земли
запаса (14,2%).
Водные объекты, в свою
очередь, понимаются как природные или искусственные водоемы, водотоки и иные
объекты, постоянное или временное сосредоточение вод, в которых характеризуется
определенным уровнем, расходом и объемом воды (водным режимом).
Таким образом, водный
объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект,
постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и
признаки водного режима.
Все водные объекты в
зависимости от их водного режима, физико-географических, морфометрических
(количественные характеристики рельефа суши и дна) и других особенностей
подразделяются на
поверхностные водные
объекты
подземные водные объекты.
К поверхностным водным
объектам относятся:
1) моря или их отдельные
части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);
2) водотоки (реки, ручьи,
каналы);
3) водоемы (озера, пруды,
обводненные карьеры, водохранилища);
4)
болота (низинные, переходные, верховые)
5) природные выходы
подземных вод (родники, гейзеры);
6) ледники, снежники.
Правовой режим подземных
вод регулируется законодательством о недрах.
Важное значение для
осуществления правового режима земель водного фонда имеет установление их
границ. Согласно ст. 5
ВК РФ поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими
земель в пределах береговой линии, которая и является границей водного объекта.
Береговая линия (граница
водного объекта) определяется для:
1) моря - по постоянному уровню воды, а в
случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
2) реки, ручья, канала,
озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда
они не покрыты льдом;
3) пруда, водохранилища -
по нормальному подпорному уровню воды;
4) болота - по границе
залежи торфа на нулевой глубине.
Береговая линия отделяет
земли водного фонда от земель иных категорий, при этом разграничивает
распределение норм, регулирующих правила использования, охраны, управления и
т.п. различных по целевому назначению земель. Практическое значение
установления границ водного объекта выражается в присвоении ему одного из
элементов индивидуализации, позволяющего идентифицировать конкретный водный
объект. При этом законодатель устанавливает необходимость определения береговой
полосы и водоохранных зон именно от береговой линии водного объекта.
По форме собственности
земли водного фонда имеют особенность, заключающуюся в принципе федеральной
государственной собственности на объекты водного фонда, за исключением прудов и
обводненных карьеров, которые могут находиться соответственно в собственности
Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления, частной
собственности физических или юридических лиц.
Водные
объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной
собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 ст.8 ВК РФ.
Пруд,
обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего
на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному
образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в
собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования,
физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.
Право
собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации,
муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд,
обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности
на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие
водные объекты.
Как предусмотрено ст. 8 ВК РФ, водные
объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральная
собственность), исключая пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах
земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ,
муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу.
Причем прекращение права собственности на земельный участок ведет
одновременно к прекращению права на пруд либо обводненный карьер, расположенные
в границах такого земельного участка (ч. 3 ст. 8 ВК РФ), что
указывает на их неразрывность и определяющую роль в этой связке земельного
участка.
Являясь разновидностью водных объектов, пруды могут различаться по своим
размерам, способу образования, целевому назначению и целому ряду других
признаков.
Между тем ВК РФ не содержит нормативного
определения такого водного объекта, как пруд, и это на практике ведет к
трудностям в понимании того, какие именно пруды, предусмотренные законом (ч. 2 ст. 8 ВК РФ), могут
находиться в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований
и субъектов РФ.
Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных
объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности
Российской Федерации, в том числе, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье,
канале) с помощью водонапорного сооружения.
Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на
распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена,
предоставил в аренду водный объект (пруд), находящийся в федеральной
собственности, то такая сделка является в силу ст. 168 ГК РФ
недействительной (ничтожной), поскольку противоречит закону, нарушает права
Российской Федерации и посягает на публичные интересы неограниченного круга
лиц.
Тем самым, по мнению Судебной коллегии, не все пруды, указанные в ч. 2 ст. 8 ВК РФ, могут
переходить в собственность юридических и физических лиц, а только такие,
которые изолированы и обособлены от других поверхностных водных объектов. Все
остальные водные объекты, включая пруды, образованные на водотоке (реке, ручье,
канале) с помощью водонапорного сооружения, остаются в федеральной
собственности Российской Федерации.
Следует отметить, что Водный кодекс РФ 1995 г. рассматривал обособленный
водный объект (замкнутый водоем) в качестве небольшого по площади и
непроточного искусственного водоема, не имеющего гидравлической связи с другими
поверхностными водными объектами (ст. 1).
Принятый в 2006 г. новый ВК РФ отказался от понятия
"обособленный водный объект". Вместе с тем его характеристики
свойственны изолированному и непроточному водоему (пруд), о котором идет речь в
ч. 2 ст. 8 действующего ВК
РФ.
В связи с этим заслуживает внимания редакция ст. 5 ВК РФ, в
соответствии с которой реки, ручьи и каналы отнесены к водотокам, тогда как
озера, пруды и обводненные карьеры являются разновидностью водоемов. По смыслу
данной нормы закона образование проточного пруда путем перекрытия реки или
ручья плотиной не ведет к изменению федеральной собственности на эти водные
объекты либо к прекращению их существования. Они всегда остаются в федеральной
собственности, поскольку в силу ч. 3 ст. 42 ВК РФ работы по
изменению либо обустройству природного водоема или водотока проводятся только
при условии сохранения его естественного происхождения.
В силу ст. 6 ВК РФ
поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной либо муниципальной
собственности, являются водными объектами общего пользования, что исключает их
нахождение в гражданском обороте. Сведения о таких водных объектах в
обязательном порядке вносятся в государственный водный реестр, ведение которого
возложено на Федеральное агентство водных ресурсов (п. 5 ч. 1 ст. 24, ст. 31 ВК РФ).
Очевидно, что эти требования не применимы к частным обособленным водным
объектам, правовой режим которых определен ст. 261 ГК РФ, в соответствии с п. 2 которой, если
иное не установлено законом, право собственности на земельный участок
распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный
(почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.
Поэтому отчуждение прудов и обводненных карьеров, находящихся в
собственности граждан и юридических лиц, возможно только в составе земельных
участков, как это прямо предусмотрено ст. 8 ВК РФ.
Нужно отметить, что порядок использования и охраны земель водного фонда
определяется ЗК РФ и водным законодательством (п. 4 ст. 102 ЗК РФ).
Береговая полоса этих водных объектов, по дореволюционному
законодательству "бечевник", т.е. полоса земли вдоль береговой линии,
также предназначена для общего пользования. Это означает, что каждый вправе
свободно, без каких-либо разрешений находиться в пределах береговой полосы,
ширина которой не может превышать 20 м, передвигаться по ней, отдыхать, в том
числе заниматься любительским спортивным рыболовством (ст. 6 ВК РФ).
Нормой п. 8 ст. 27 ЗК РФ
приватизация земельных участков в пределах береговой полосы запрещена, сведения
о ее границах в обязательном порядке также вносятся в государственный водный
реестр. В силу специального правового режима береговой полосы не допускается ее
купля-продажа, залог и другие сделки, а также совершение любых иных действий,
если они влекут либо могут повлечь за собой ограничение прав граждан на
свободный доступ к водным объектам общего пользования.
Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается
определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы
водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости. (п. 14 Постановление
Правительства РФ от 29.04.2016 N 377(ред. от 17.08.2022) "Об утверждении
Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта),
случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила
установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных
полос водных объектов".
3.
Характеристика правового режима земель запаса
В соответствии
со ст. 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим
лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в
соответствии со статьей 80 ЗК РФ. Таким образом, земли запаса – это
неиспользуемые земли.
Площадь
категории земель запаса в Российской Федерации составила на 1 января 2022 года
88 100,4 тыс. га. По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в
установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные
угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и
выведенные из хозяйственного использования.
В
состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными объектами, не
вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески,
галечники и т.п., а также земли под участками леса и водными объектами. В
отношении последних при необходимости проводятся мероприятия по переводу земель
или земельных участков в другие категории земель согласно требованиям лесного,
водного и земельного законодательства.
В
2021 году всего в Российской Федерации из категории земель запаса переведено
106,4 тыс. га земель, в том числе в категорию земель сельскохозяйственного
назначения – 23,3 тыс. га, в категорию земель лесного фонда – 61,4 тыс. га, в
категорию земель промышленности и иного специального назначения – 18,9 тыс. га,
в категорию земель населенных пунктов – 0,9 тыс. га. В целом площадь категории
земель запаса уменьшилась на 91,3 тыс. га
Появление этой категории в перечне целевых категорий земель относится к
советскому прошлому. Сама классификация земель по признаку их
хозяйственно-целевого назначения является для российского земельного права традиционной.
Целевые категории земель устанавливались всеми предыдущими земельными
кодексами, включая советский период.
Правовое положение земель запаса существенным образом изменилось после
1990 г. в связи с введением различных форм собственности на землю и
реорганизацией земельных отношений, особенно в аграрной сфере.
Хотя признак отнесения земель к целевым категориям остался прежним,
возникли определенные затруднения с переводом земель в категорию запаса,
вызванные недостаточной правовой урегулированностью этого процесса. Суть дела
заключается в том, что в результате реализации земельных отношений в новых
условиях появились земли, конкретные правообладатели которых либо лишены права
на земельные участки, либо они фактически не установлены. К таким землям можно
отнести:
- невостребованные части земель сельскохозяйственного назначения,
находящиеся в долевой собственности;
- земельные участки, изъятые у правообладателей по решению судов за
нарушение земельного законодательства и по другим основаниям;
- земельные участки, выкупленные у собственников органами
государственной власти и органами местного самоуправления;
- земли, от которых отказались правообладатели;
- земли, не унаследованные по закону или завещанные государству;
- земли, срок предоставления которых истек;
- земли, нарушенные, непригодные для использования, деградированные,
зараженные и т.п.
В приведенном определении земель запаса законодатель одновременно
обращает внимание на изменившееся положение фонда перераспределения земель
после принятия ЗК РФ.
Таким образом, основной признак отнесения земель к категории запаса
законодателем оставлен без изменения: это фактическое хозяйственное использование
земель.
Исключение сделано только для земель с/х назначения, к категории
которых помимо предоставленных для этих целей земельных участков отнесены земли
так называемого фонда перераспределения, т.е. сельскохозяйственные земли, не
имеющие по разным причинам конкретных правообладателей и предназначенные для
использования по прежнему целевому назначению.
Фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков
сельскохозяйственного назначения в случаях:
- добровольного отказа правообладателя от земельного участка;
- при отсутствии наследников, при их отказе от наследства в пользу
государства (или безадресно) или лишении завещателя всех наследников
наследства;
- при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных
законом.
В дальнейшем эти временно выведенные из оборота сельскохозяйственные
земли предоставляются для использования в сельскохозяйственных целях в
соответствии со ст. 78 ЗК РФ. Тем самым сохраняется их целевое назначение.
Как видим, в фонд перераспределения включены не все перечисленные выше
случаи, когда земельные участки сельскохозяйственного назначения не имеют
правообладателей. В частности, не включены такие случаи, имеющие довольно
распространенный характер, как невостребованные земельные паи, земельные
участки, приобретенные государственными или муниципальными органами в порядке
совершения сделок отчуждения, земли, приведенные в состояние, непригодное для
использования по целевому назначению, земельные участки, срок предоставления
которых истек, и другие случаи.
По этой причине в настоящее время такие земли нередко включаются в
категорию земель запаса, что отмечается, например, в государственных отчетах о
состоянии земельного фонда страны в последние годы и не способствует охране
этих земель.
Разграничение земель иных категорий с землями запаса может приобретать
большое практическое значение при образовании земельных участков, так как
согласно п. 3 ст.
11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным
использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и
разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе,
объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за
исключением случаев, установленных федеральными законами.
Несмотря на выведение фонда перераспределения земель из категории
земель запаса, действующее земельное законодательство наделяет их правовой
режим рядом общих особенностей.
За счет земель запаса либо фонда перераспределения земель могут
создаваться:
- целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам,
включенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации,
формируемый органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления по представлению органов земельного кадастра и на основе
предложений казачьих обществ
- целевой земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных
переселенцев, формируемый органами исполнительной власти субъектов РФ для
жилищного строительства, организации личного подсобного хозяйства, крестьянских
(фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов
Очевидно, что использование этих земель запаса нуждается в уточнении,
во всяком случае, в той части, которая определяет судьбу земельных участков, не
предоставленных для хозяйственного использования конкретным лицам.
Перевод
земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в
зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка
осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного
участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из
состава земель запаса в другую категорию земель.
Использование
земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию п. 2 ст. 103 Земельного
кодекса РФ.
В литературе
отмечается, что по площади земли запаса являются достаточно распространенной
категорией (видом) земель (около 100 млн га, в основном в Сибири, на Крайнем
Севере, Дальнем Востоке). В отличие от земель других категорий, земли запаса -
это земли, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не
предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда
перераспределения земель. Земли запаса могут использоваться для геодезических,
геологосъемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и некоторых других
исследований и изысканий. Законодательством РФ предусматривается как включение
в земли запаса различных видов и категорий земель, так и их использование.
Например, за
счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и
вынужденных переселенцев в соответствии с Постановлением Правительства
от 14 марта 1995 г. N 249 "О порядке формирования целевого земельного
фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его
использования".
