Лекция по теме: Защита прав на землю и разрешение
земельных споров
В конце лекции представлена научная статья, с которой вам необходимо ознакомиться!
1. Защита прав на землю.
2. Понятие и
общая характеристика земельных споров.
3. Порядок
рассмотрения земельных споров.
Конституции РФ
закрепляет, что право частной собственности подлежит особой защите и никто не может быть лишен своего
имущества иначе как по решению суда. Согласно ст.
36 Конституции РФ владение,
пользование и распоряжение землей осуществляется ее собственниками свободно,
если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает права и законные
интересы иных лиц (с учетом ст.
34, 45 - 48 и др.). На основании ст.
10 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) не
допускается осуществление прав с намерением причинить вред другому лицу. Тем не
менее в процессе осуществления деятельности на земельных участках могут быть
нарушены права участников земельных правоотношений.
Земля является основой жизни и деятельности народов,
проживающих на ней. И подобно любому другому объекту гражданского права она
подлежит защите, основные способы которой предусмотрены в Гражданском кодексе
РФ. В Земельном кодексе РФ некоторые из
них раскрыты применительно к земельным правоотношениям.
В соответствии с конституционными
положениями, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав
и свобод человека и гражданина. При этом каждый может защищать свои права и
свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Земля является основой жизни и деятельности народов, проживающих на ней. И
подобно любому другому объекту гражданского права она подлежит защите, основные
способы которой предусмотрены в Гражданском кодексе РФ. В Земельном кодексе РФ некоторые из них
раскрыты применительно к земельным правоотношениям.
Защита прав на землю - это применение к лицу, нарушающему право собственности и иные права
на землю или препятствующему их осуществлению, установленных законодательством
мер (способов) ограничительного, предупредительного и восстановительного
характера. Защита прав на землю также предполагает использование правовых норм,
предусматривающих гарантии по реализации этих прав, включая их охрану законом и
механизм защиты органов государства и местного самоуправления.
Гражданское законодательство
предусматривает несколько способов защиты нарушенных прав (ст.
12 ГК РФ):
- признание права;
- восстановление положения,
существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения;
- признание оспоримой сделки
недействительной и применение последствий ее недействительности, применение
последствий недействительности ничтожной сделки;
- признание недействительным акта
государственного органа или органа местного самоуправления;
- самозащита права;
- присуждение к исполнению обязанности в
натуре;
- возмещение убытков;
- взыскание неустойки;
- компенсация морального вреда;
- прекращение или изменение
правоотношения;
- неприменение судом акта
государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего
закону;
- иные способы, предусмотренные законом.
В соответствии земельным
законодательством (ст.
60 ЗК РФ) действия, нарушающие права
на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут
быть пресечены путем:
1) признания недействительными в
судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных
органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
2) приостановления исполнения не соответствующих
законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов
органов местного самоуправления;
3) приостановления промышленного,
гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных
ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических,
лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
4) восстановления положения,
существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст.
61 ЗК РФ ненормативный акт
исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа
местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также
нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам
и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического
лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом
недействительным.
Убытки, причиненные гражданину или
юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего
права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица
акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению
исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.
Статья
62 ЗК РФ устанавливает, что убытки,
причиненные нарушением прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат
возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством.
- расходы, которые потерпевший произвел
или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или
повреждение его имущества (реальный ущерб);
- неполученные доходы, которые
потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его
право не было нарушено (упущенная выгода).
Допускается защита прав на землю и путем
присуждения к исполнению обязанности в натуре. Так, на основании решения суда
лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может
быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановление плодородия
почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение
снесенных зданий, строений, сооружений или снос незаконно возведенных зданий,
строений, сооружений, восстановление межевых и информационных знаков,
устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств).
В число гарантий прав на землю земельное
законодательство относит гарантии прав на землю при изъятии земельных участков
для государственных или муниципальных нужд
В соответствии со ст.
63 ЗК РФ изъятие земельных участков,
в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд
осуществляется после:
1) предоставления по желанию лиц, у
которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных
земельных участков;
2) возмещения стоимости жилых,
производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых
земельных участках;
3) возмещения в полном объеме убытков, в
том числе упущенной выгоды.
Действующее
законодательство гарантирует защиту прав всем собственникам земельных участков.
Государство, устанавливая способы и правила защиты прав, тем самым осуществляет
охранительную функцию при государственном регулировании отношений собственности
на земельные участки. Указанная функция осуществляется, в частности, путем
установления в законе исчерпывающего перечня случаев прекращения или
ограничения права частной собственности государством, определения в законе
гарантий защиты права собственности в случае его нарушения или ограничения
государством (гл.
5 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) ст.
25 - 39, ст.
59, 60 ЗК РФ).
Анализ судебной практики
показывает, что не все федеральные и мировые судьи, участвующие в судебном
разрешении земельно-правовых споров, в полной мере применяют богатый потенциал
цивилистической правовой защиты, заложенный ГК РФ, гражданско-правовым механизмом,
гражданско-правовыми способами защиты. Профессиональная судебная защита требует
от субъектов защиты хороших теоретических знаний, практических навыков,
логического мышления, умения и способности применять конкретные фактические
обстоятельства к адекватной правовой модели, всесторонне оценивать
представленные судебные доказательства, хорошо знать земельно-правовые
нормативные акты, разъяснения высших судебных инстанций по их применению.
Большую помощь судьям в
квалифицированном применении земельного законодательства оказывают: Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 24 марта 2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с
применением земельного законодательства" <9>, совместное Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и
Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N
10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при
разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных
прав" <10>, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18
октября 2012 г. N 21 "О применении судами законодательства об
ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и
природопользования" <11>, Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при
рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными
некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год <12>, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О
некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса
Российской Федерации" <13>, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10
февраля 2009 г. N 2 (в ред. от 9 февраля 2012 г.) "О практике рассмотрения
судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,
государственных и муниципальных служащих" <14>, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26
июня 2008 г. N 13 (в ред. от 9 февраля 2012 г.) "О применении норм Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел
в суде первой инстанции" <15> и другие источники судебного
права.
Статья 62 Земельного кодекса закреплен порядок возмещение убытков. Убытки, причиненные
нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном
объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством.
На основании решения суда лицо, виновное в нарушении
прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и
арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности
в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в
прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу
незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и
информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению
возникших обязательств).
Изъятие земельных участков, в соответствии со статьей
63 Земельного кодекса РФ, в том числе путем их выкупа, для государственных или
муниципальных нужд осуществляется после:
1) предоставления по желанию лиц, у которых изымаются,
в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;
2) возмещения стоимости жилых, производственных и иных
зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;
3) возмещения в соответствии со статьей 62 настоящего
Кодекса в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.
Собственники земельных участков, землепользователи,
землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее, чем за один год до
предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть
уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом
местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, в том числе путем
выкупа, земельных участков.
Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков
до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия
собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев,
арендаторов земельных участков.
Расходы, понесенные собственниками земельных участков,
землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков на
осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и
проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после
уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков,
возмещению не подлежат.
Ненормативный акт исполнительного органа государственной
власти или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных
законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным
правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или
юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан
судом недействительным. При этом убытки, причиненные гражданину или юридическому
лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на
землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта
исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению
исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.
Убытки, причиненные нарушением прав собственников
земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных
участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в
порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения
суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может
быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия
почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению
снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий,
строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков,
устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших
обязательств).
Если
вкратце, нормативно установленный порядок изъятия земельного участка у
собственника для государственных и муниципальных нужд предполагает последовательное
выполнение соответствующим органом следующих действий (этапов):
1) принятие уполномоченным органом власти решения
об изъятии земельного участка для использования в целях удовлетворения
публичных нужд, перечень которых приведен в ст. 49 ЗК РФ;
2) уведомление (извещение) указанным органом
собственника изымаемого земельного участка или иных землевладельцев о
предстоящем изъятии;
3) проведение оценки стоимости изымаемого
земельного участка или соответствующего права на него;
4) заключение соглашения об изъятии (ранее
называлось "соглашение о выкупе") между компетентным органом и
собственником (иным землевладельцем), и в том числе об определении размера
возмещения за изымаемый земельный участок в денежной или натуральной форме и об
иных условиях выкупа, либо принятие судебного решения об изъятии по иску органа
власти при недостижении соответствующего соглашения между сторонами;
5) равноценное возмещение собственнику (иному
землевладельцу) стоимости изымаемого земельного участка (права на него);
6) фактическое изъятие (получение во владение и
пользование) земельного участка и регистрация прекращения права собственности
прежнего собственника (землевладельца) и возникновения права собственности у
публично-правового образования.
Однако что делать, если государственный или
муниципальный орган и не собирался или передумал соблюдать приведенную
процедуру изъятия, но уже фактически занял необходимый для публичных нужд
земельный участок?
Как прежнее законодательство, так и новеллы Закона N
499-ФЗ не снимают с повестки ставшие злободневными вопросы об эффективной
защите и превенции грубых и зачастую умышленных нарушений порядка изъятия
земельных участков вопреки законодательным установкам и во вред охраняемым
законом имущественным интересам правообладателей таких участков.
Как следует из анализа судебной практики, в течение
нескольких последних лет видна устойчивая тенденция к повышению случаев
злонамеренного и дерзкого умаления прав частных лиц посредством так называемого
фактического изъятия (фактического занятия) земельных участков для государственных
и муниципальных нужд без соблюдения установленного законом порядка, особенно
без справедливой компенсации собственникам и вторичным землевладельцам их
имущественных потерь.
Такое фактическое изъятие выражается во
внепроцедурном самозахвате (самовольном занятии) органами власти и
подведомственными им учреждениями или предприятиями земельных участков, права
на которые принадлежат частным лицам, для общественного или иного публичного
блага - муниципальных либо государственных нужд и во исполнение ими своих
непосредственных нормативно предусмотренных функций.
2. Понятие и общая характеристика земельных
споров
Земельный спор представляет собой конфликт, возникающий между
субъектами права на землю, а также между ними и государственными органами, органами
местного самоуправления по вопросам собственности на землю, землевладения и
землепользования. Предметом земельного спора может являться любая конфликтная
ситуация, связанная с земельным участком, его границами, размерами и т.д.
Земельные споры обычно определяются
как разрешаемые в установленном порядке разногласия, возникающие между
участниками земельных правоотношений, по поводу реализации имеющихся у них
субъективных прав и (или) исполнения соответствующих обязанностей.
Отличительной чертой земельных споров является их содержание, заключенное в
предмете и основании спора, которое неразрывно связано со спецификой
общественных отношений, регулируемых земельным законодательством.
Сторонами в спорах, помимо
собственников земли, землевладельцев и землепользователей, могут быть любые
юридические и физические лица, нарушившие их законные интересы, а также органы
власти и управления, принявшие решение по земельным вопросам, вызвавшим
несогласие со стороны-истца.
Споры могут возникать и между самими
государственными органами - в случае несогласия нижестоящего органа с
вышестоящим по поводу, например, предоставления земельного участка. Здесь
имеет место земельный спор, поскольку в конечном счете его объектом является
земля.
Земельные споры разрешаются в
судебном порядке посредством искового производства, за исключением рассматриваемых
с соблюдением обязательного внесудебного (претензионного) порядка, а также
споров, переданных на рассмотрение третейского суда.
В зависимости от характера
земельного спора его субъекты процессуально равноправны. Так, законодательство
Российской Федерации о гражданском и арбитражном судопроизводстве гарантирует
сторонам спора равные права по представлению доказательств и состязательному
участию в их исследовании. Сообразно распределено и бремя доказывания
фактических данных, на которые ссылаются стороны спора.
В зависимости от содержания
разногласий по поводу реализации субъективных прав и (или) исполнения обязанностей
участниками земельных правоотношений земельные споры классифицируются на:
§
споры о признании
права на земельный участок;
§
споры о
присуждении исполнения определенного действия в пользу заинтересованного
участника земельных правоотношений или воздержания от его исполнения;
§
споры об
изменении или прекращении земельных правоотношений.
Основанием для рассмотрения споров
о признании права на земельный участок являются нормы ст. 12 Гражданского кодекса
РФ и ст. 59 Земельного кодекса РФ. Признание права на земельный участок
осуществляется в судебном порядке при условии предоставления заинтересованным
лицом доказательств, подтверждающих принадлежность земельного участка (соответствующего
права на его использование). Признание права на земельный участок
рассматривается как один из способов защиты прав на землю. Судебное решение,
установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого
органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним
обязаны осуществить государственную регистрацию на землю или сделки с землей в
порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав
на недвижимое имущество и сделок с ним». В случае, если решение суда не
содержит сведений, которые регистратор прав обязан внести в Единый
государственный реестр прав, регистратор или правообладатель при наличии в
письменной форме заключения регистратора вправе запросить суд о порядке исполнения
данного решения.
Споры о присуждении основываются на
требовании реализации корреспондирующейся связи между субъективным правом и
соответствующей обязанностью при условии ее невыполнения или ненадлежащего
выполнения обязанным лицом. Так, например, на основании решения суда лицо, виновное
в нарушении прав собственников, землевладельцев, землепользователей и
арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности
в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в
прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу
незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и
информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и
исполнению возникших обязательств). В число последствий утраты собственником
здания, строения, сооружения, права пользования земельным участком, на котором
они находятся, законодатель включает возможность предъявления собственником
земельного участка требований об освобождении участка от указанной недвижимости
и приведении участка в первоначальное состояние.
Споры об изменении или прекращении
земельных правоотношений вызваны необходимостью судебного установления по
вопросам толкования юридических фактов, являющихся основанием изменения или
прекращения земельных правоотношений. Конфликт сторон спора может заключаться в
признании или непризнании соответствующих юридических фактов в качестве
основания изменения или прекращения правоотношений. Так, например, если
собственник не согласен с решением об изъятии у него земельного участка для
государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о
выкупной цене или других условиях выкупа, государственный орган, принявший
такое решение, может предъявить в суд иск о выкупе земельного участка. Этот иск
может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собственнику
участка уведомления о предстоящем изъятии земельного участка.
В зависимости от порядка
рассмотрения земельные споры подразделяются на:
§
споры,
рассматриваемые с обязательным соблюдением предварительной (преюдиционной)
внесудебной процедуры;
§
споры,
рассматриваемые непосредственно в судебных органах;
§
споры, переданные
сторонами на разрешение в третейский суд.
Все подведомственные суду дела можно разделить на
четыре группы:
чисто земельные споры между собственниками индивидуальных жилых домов на
смежных земельных участках об устранении препятствий в пользовании земельным участком,
в том числе и в случае оспаривания его границ и размеров; споры между
садоводческим товариществом и его членами, между членами товарищества, между
суп-ругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела земельного участка,
определения порядка пользования этим участком; споры между членами
дачно-строительного кооператива и кооперативом, а также споры членов
кооператива между собой по поводу пользования земельным участком или его раздела;
требования о признании преимущественного права наследования земельным участком
после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о
преимущественном праве наследования земельным участком для ведения личного
подсобного хозяйства, жилищного, дачного, гаражного строительства, садоводства,
животноводства, а также о наследовании права аренды;
имущественные споры, связанные с земельными
отношениями, к которым относятся:
требование о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным
занятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд,
ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества
земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений,
организаций и граждан; требование о возмещении убытков, причиненных
неправомерным занятием земельного участка, его загрязнением, порчей и другими
нарушениями прав собственников земельных участков, землепользователей;
требование о возмещении убытков, понесенных собственником земли,
землепользователем в связи с проведением изыскательских работ (географических,
землеустроительных, поисковых); требование о возмещении местной администрации
стоимости произведенных затрат на улучшение земель в случае добровольного
прекращения права пользования земельным участком и его аренды, а также
требование местной администрации к землевладельцу или землепользователю о
возмещении ущерба, связанного с ухудшением качественного состояния и порчей
земель.
Жалобы на действия местной
администрации с требованиями о
признании неправомерным отказа администрации о предоставлении земельного
участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства,
ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого
дома, для индивидуального садоводства, огородничества, сенокошения, выпаса
скота; жалобы на отказ в регистрации и выдаче документов, удостоверяющих право
собственности на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора
аренды; жалобы собственников земельных участков, землепользователей на решение
администрации о предварительном согласовании места размещения объектов, для
строительства которого необходимо изъятие земельного участка под
государственные и муниципальные нужды; жалобы собственников земли, землепользователей,
арендаторов о признании недействительными актов, изданных государственными или
иными органами не в соответствии с их компетенцией либо с нарушением требований
законодательства; жалобы на решение администрации о предоставлении
земельного участка другим лицам, которым ущемляются права и охраняемые законом
интересы собственника земли, землепользователя, арендатора (лишние подъезды к
земельному участку и др.).
Жалобы на действия
администрации предприятия, учреждения, организации
о признании неправомерным ее отказа в представлении служебного надела, а также
отказа в сохранении права пользования служебным наделом за лицами, имеющими по
закону право на сохранение служебного земельного надела (переход на пенсию по
старости или инвалидности, призыв на действительную срочную военную службу и
др.).
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28.04.1995 N 1-ФКЗ (ред. от
06.12.2011) "Об арбитражных судах в Российской
Федерации", арбитражному суду
подведомственны споры и жалобы, связанные с предоставлением земель, их изъятии
для государственных и общественных нужд, прекращением прав на землю, отчуждением
и приобретением земельных участков, а также иные земельные и имущественные
споры, связанные с земельными отношениями, когда его участниками являются
предприятия, их объединения, организации любых организационно-правовых форм,
включая колхозы, а также граждане и их объединения, самостоятельно
осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе, ведущие крестьянское
(фермерское) хозяйство. Если в таких спорах участвуют иностранные предприятия,
предприятия с иностранным участием или иностранные граждане, спор может быть
передан на разрешение арбитражного суда при наличии соглашения сторон или если
это специально предусмотрено законодательными актами.
Имущественные споры, связанные с земельными
отношениями, включая споры о возмещении убытков и определении их размеров,
могут разрешаться через посредника, выбираемого сторонами по взаимному
соглашению, и третейским судом. Передача спора в третейский суд осуществляется
на основании договора сторон, заключаемого в письменной форме, что исключает
возможность рассматривать спор в данный момент судом. Если решение третейского
суда не исполняется добровольно обязанной стороной, заинтересованная сторона
может обратиться в суд с заявлением о подтверждении решения, принятого
третейским судом. Установив наличие соглашения сторон о передаче спора в
третейский суд и правильность выбора закона для разрешения спора, суд
подтверждает решение третейского суда, которое после этого приобретает
обязательную силу наравне с решением суда.
3. Порядок рассмотрения земельных споров
Согласно ст. 64 Земельного кодекса РФ, земельные споры
рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству земельный
спор может быть передан сторонами на разрешение а третейский суд.
В соответствии с процессуальным законодательством РФ
при подаче искового заявления в суд предъявляются доказательства,
подтверждающие выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования
спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом и договором.
Применительно к земельным спорам досудебная (претензионная)
стадия установлена в следующих случаях:
§
рассмотрение
встречных требований к границам приватизируемых садовых, огородных и
дачных земельных участков специально создаваемой комиссией по подготовке
материалов для приватизации, включая формирование предложений об
урегулировании спора (п. 2 ст. 28 Федерального закона от 15.04.98 г. «О
садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»);
§
рассмотрение
споров между Российской Федерацией, субъектами
Федерации и муниципальными образованиями о разграничении государственной
собственности на землю;
§
рассмотрение
споров о местоположении выделяемого земельного участка в счет
земельной доли и размере компенсации оставшимся участникам долевой собственности
с использованием согласительных процедур, порядок проведения которых
устанавливается Правительством РФ (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.02
г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»);
§
рассмотрение
спора, переданного в третейский суд по соглашению сторон (ст. 5 Федерального
закона от 24.07.02 г. «О третейских судах в Российской Федерации»).
Последствием несоблюдения отмеченной досудебной процедуры
является возвращение искового заявления судом с указанием причин данного
решения. Это обстоятельство не препятствует повторному обращению истца в суд с
иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если
истцом будет устранено допущенное процессуальное нарушение.
В отличие от ранее названных категорий дел, административное
рассмотрение споров не является необходимой стадией, предшествующей обращению
в суд. Применение рекомендаций, выработанных для разрешения спора административными
органами, остается на усмотрение сторон.
Исковые дела по спорам, возникающим из земельных правоотношений,
с участием граждан, организаций, органов государственной власти и органов
местного самоуправления рассматриваются и разрешаются федеральными судами общей
юрисдикции и мировыми судьями. При этом из подведомственности данных судов
исключены экономические споры и другие дела, отнесенные законодательством РФ к
ведению арбитражных судов.
Мировые судьи как низовое звено гражданского судопроизводства
рассматривают в качестве суда первой инстанции дела о разделе между супругами
совместно нажитого имущества (в том числе и земельные участки) независимо от
цены иска; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот
минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день
подачи заявления; дела об определении порядка пользования имуществом, включая
порядок пользования земельными участками, находящимися в общей собственности;
федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие
дела.
В остальных случаях гражданские дела, подведомственные
судам общей юрисдикции, рассматриваются по первой инстанции районными судами,
за исключением дел, подсудных военным и иным специализированным судам,
верховным судам республик, краевому, областному суду, суду городов федерального
значения, суду автономной области и автономного округа, а также Верховному
Суду РФ.
По общему правилу определения территориальной подсудности,
иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации
предъявляется в суд по месту нахождения организации. Однако для ряда категорий
споров предусмотрена исключительная подсудность: иски о правах на земельные
участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние
насаждения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении
имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или
арестованного имущества.
Вопросы подведомственности земельных споров судам
общей юрисдикции разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда от 22.04.92
г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства о
земельной реформе». Суд вправе принять к своему производству и рассмотреть по
существу любые споры, связанные с земельными отношениями, одной из сторон
которых являются граждане, за исключением занимающихся предпринимательской
деятельностью (в т.ч. ведущих крестьянское (фермерское) хозяйство), если спор
возник в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, а также
по жалобам указанных лиц на решения местной администрации по земельным вопросам.
Судам, в частности, подведомственны:
§
требования о
признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении
земельного участка, в том числе для ведения крестьянского (фермерского)
хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального
жилого дома, садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота;
§
требования о
признании неправомерным прекращения права пользования или аренды земельными
участками;
§
требования о
возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием
земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ограничением
прав собственников земельных участков, землепользователей или ухудшением
качества земель в результате влияния, вызванного
деятельностью предприятий, учреждений и граждан;
§
требования о
возмещении убытков, причиненных в результате неправомерного занятия
земельного участка, его загрязнения, порчи и других нарушений прав собственников
земельных участков и землепользователей;
§
требования о
возмещении убытков, понесенных собственником земли, землепользователем в связи
с проведением изыскательских работ;
§
жалобы на решения
местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам,
которыми ущемлены права и охраняемые законом интересы собственника,
землепользователя;
§
споры между
собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных
на смежных (соседних) земельных участках, об
устранении препятствий в пользовании земельным участком, в том числе в случае,
когда оспариваются его границы и размеры;
§
споры между
садоводческим товариществом и его членами, споры членов товарищества между
собой, а также споры между супругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела
земельного участка или определения порядка пользования этим участком.
Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим
спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной
экономической деятельности. Участниками спорных правоотношений могут быть
юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях,
предусмотренных Арбитражным процессуальным
кодексом РФ (АПК РФ) и иными федеральными законами, Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные
органы, органы местного самоуправления, иные организации и должностные лица,
образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие
статуса индивидуального предпринимателя.
Дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются
в первой инстанции арбитражными судами республик, краев, областей, городов
федерального значения, автономной области, автономных округов, за исключением
дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ, в т.ч.
экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской
Федерации, а также между субъектами Российской Федерации.
Как и в гражданском судопроизводстве, по общему правилу
территориальной подсудности, иски предъявляются в арбитражный суд субъекта
Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика. В
исключение из правила иски о правах на земельные участки и другое недвижимое
имущество предъявляются в арбитражный суд по месту нахождения этого имущества.
ЗЕМЕЛЬНЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ РАССМОТРЕНИЯ
№51-1, 20.09.2016
Юридические науки
В данной статье рассмотрены проблемы толкования понятия
«земельный спор». Проанализированы отличительные черты земельного спора,
которые связаны с выделением и анализом отдельных его элементов, признаков.
Рассматривая землю в качестве объекта спора необходимо учитывать ее особую
ценность, отражающуюся на процессуальной форме рассмотрения соответствующей
категории дел. Именно со значимостью объекта спора можно связать направленность
судебной практики по ограничению компетенции третейских судов в соответствующей
сфере, административных органов, а также действие правила об исключительной
подсудности данной категории дел (по месту нахождения объекта спора).
Основу экономической системы любого государства
составляют виды и формы собственности на природные, материальные и
интеллектуальные богатства, то есть установленные законом правомочия по
владению, пользованию и распоряжению ценностями. Содержание этих правомочий
определяет состояние всей экономической системы общества. Земля как объект
правоотношений не только является охраняемым природным объектом, но и
представляет особую ценность для участников хозяйственного оборота в качестве
объекта недвижимого имущества. И естественно, в процессе владения, пользования
любым имуществом, в том числе и земельными участками, очень часто
правоотношения трансформируются в спорные.
В настоящий момент отсутствует общепринятое понятие
земельного спора. Действующее законодательство содержит лишь отдельные
предписания, касающиеся вопросов рассмотрения земельных споров, но не позволяет
выявить четкие критерии, руководствуясь которыми, ту или иную категорию дел
можно отнести именно к земельным спорам. Так, в ст. 64 Земельного кодекса РФ
(далее ЗК РФ) указано лишь на то, что земельные споры рассматриваются в
судебном порядке (пункт 1), до принятия дела к производству судом земельный
спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд (пункт 2).
В общем понятии среди юристов слово «спор» служит для
обозначения процесса обмена противоположными мнениями. Спор - это словесное
состязание, обсуждение чего-либо между двумя или несколькими лицами, при
котором каждая из сторон отстаивает свое мнение. «Под спором, как считают Л.А.
Введенская и Л.Г. Павлова, понимается всякое столкновение мнений, разногласие в
точках зрения по какому-либо вопросу, предмету, борьба, при которой каждая из
сторон отстаивает свою правоту». Как правило, юридические споры условно можно
разделить в зависимости от предмета. Это могут быть земельные, гражданские,
трудовые, семейные споры и так далее.
Вместе с тем выработка четкого определения земельного
спора имеет существенное теоретическое и практическое значение. И.А. Иконицкая
указывала на то, что с точки зрения теории, решение указанного вопроса позволит
исследовать определенный круг общественных отношений, возникающих при нарушении
прав на землю. Практическое значение этого вопроса состоит в выявлении таких
нарушений, устранение которых возможно в порядке разрешения земельного спора.
Необходимость четкого определения понятия земельного
спора на сегодняшний день такова, что многие ученые ставят вопрос о
законодательном закреплении его признаков, позволяющих проводить дифференциацию
от других споров. Например, по мнению В.М. Дикусара: «Настоятельно требуется
принять ряд законодательных актов, в которых следует дать точное определение
понятия земельного спора, сформулировать его отличия от других споров; ввести
классификацию земельных споров и разграничение юрисдикции по рассмотрению
земельных споров; установить способы защиты поземельных прав и законных
интересов граждан и юридических лиц; закрепить понятие надлежащей стороны в
земельных спорах и установить сроки давности».
Проведя анализ существующих определений земельного
спора, можно установить тот факт, что они рассматриваются, как правило, с двух
позиций: одни специалисты делают акцент на материально-правовой сущности спора,
вторые рассматривают его как специальный вид процессуального правоотношения. Во
многом такой подход был обусловлен работами И.А. Иконицкой, которая предлагала
различать материально-правовое содержание спора и его процессуальную форму. Под
материально-правовым содержанием земельного спора, согласно И.А. Иконицкой,
понимаются те земельные правоотношения, по поводу которых возник спор, т.е.
сущность самого спора. Процессуальная форма споров - это основание возбуждения
споров и порядок их разрешения.
Представители первой группы ученых считают, что
земельный спор является в большей степени категорией материально-правовой. По
их мнению, содержание прав и обязанностей сторон в соответствующих
правоотношениях определяется нормами материального права. Свой вывод они
обосновывают тем, что спор о праве это состояние правоотношений, при котором не
выполняются обязанности одним из субъектов и отсутствует возможность
осуществления полномочий другим субъектом. К представителям названной группы
можно отнести Н.А. Духно и Г.В Чубакова, которые определили земельные споры,
как разногласия (конфликты) между заинтересованными сторонами по поводу
принадлежности им того или иного земельного участка и реализации своих
земельных прав, законных интересов, исполнения возложенных на них обязанностей.
Н.Д. Казанцев относил к земельным те споры, которые
возникали между различными участниками земельных правоотношений в связи с
действительными или предполагаемыми нарушениями их прав и интересов на землю.
Близко по своему содержанию к материально-правовой
позиции определение понятия земельного спора Г.А. Свешникова. Под земельным
спорами он понимает особый вид правовых отношений, в основе которых находятся
разногласия субъектов, проявляющиеся в процессе возникновения, реализации,
изменения или прекращения земельных прав, их охраны (защиты), в связи с
нарушением прав и законных интересов собственников земельных участков,
землепользователей, в том числе арендаторов земельных участков и других
земельных правоотношений.
Представители другой группы ученых считают, что земельный
спор - это процессуальная категория. Сущность их позиции заключается в том, что
содержание, формы, правовой статус сторон спора определяются, прежде всего,
процессуальными нормами. Земельный спор, согласно этой концепции не существует
вне рамок процесса, он зарождается и развивается в рамках определенных
процессуальных форм. Процессуальное определение, в частности, было дано В.М.
Дикусаром: «земельный спор - это обсуждение и доказывание своих прав на землю с
соблюдением установленной процессуальной процедуры и равноправия перед законом
всех участников земельных отношений».
Р.К. Гусев рассматривал земельные споры как процесс
доказывания, основанный на состязательности имущественных, социальных,
экономических и иных прав и интересов, вытекающих из земельно-правовых
отношений, на принципах, установленных гражданским, земельным и гражданским
процессуальным законодательством.
разрешению разногласий, связанных с нарушением права
землепользования. Соответствующие споры могли возникать не только по поводу
установленного права, но и по поводу будущих прав, то есть по поводу
возникающего права.
Исходя из этого, если предположить, что земельные споры
возникают вследствие определенных правонарушений, то это означало бы, что из
числа земельных споров необходимо исключить такие споры, например, как об
установлении порядка пользования земельным участком, находящимся в общей
совместной собственности, а также споры, возникающие при выделении земельного
участка или земельной доли. Кроме того, следует подчеркнуть, что действующим
законодательством предусматривается и такая самостоятельная форма защиты права,
как признание права, которая, по сути, не всегда связана с его нарушением.
Таким образом, учитывая изложенное, следует
констатировать, что спор может возникать и без нарушения права. Надо также
учитывать, что не каждое правонарушение обязательно влечет за собой
возникновения спора о праве, то есть причинно-следственная связь не выступает
обязательным условием правового спора, или лицо может считать, что право
нарушено, а фактически оно не нарушено.
Интересным является «процессуальное» определение
земельного спора, данное Я.С. Гришиной: «судебный спор по земельным делам в
гражданском процессе - это притязание, требование одного лица, считающего себя
обладателем комплекса прав или обладателем какого-либо определенного права на
землю, к другому лицу (к организации), не имеющего иной (несудебной)
возможности разрешения интересующего вопроса, заявленное посредством подачи
искового заявления (заявления) в связи с необходимостью защиты своего
нарушенного права (интереса) на определенный объект (земельный участок), с
предполагаемым наличием взаимоисключающих интересов». Тем не менее, и данное
определение нельзя считать полным, отражающим сущность земельного спора. Исходя
из приведенного определения, автор к земельным спорам относит претензии
субъектов, уже обладающих правами на землю. При этом не учтены правопритязания
субъектов, еще не обладающими соответствующими правами на землю, но
заинтересованных в приобретении таковых.
Таким образом, познание сущности и отличительных черт
земельного спора связано с выделением и анализом отдельных его элементов,
признаков.
Системно-структурный подход к правовому спору
ориентирует на выделение в его юридической конструкции, прежде всего, следующих
элементов: субъектов, предмета, объекта и основания.
Обязательным и основным субъектом земельных споров
является лицо, права (интересы) на землю которого оспариваются или нарушаются.
К этой группе субъектов можно отнести граждан, организации, Российскую
Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, а также
иностранных граждан, лица без гражданства и иностранные организации.
Особенности правового статуса названных субъектов необходимо учитывать и при
рассмотрении земельных споров.
В зависимости от нарушаемых, оспариваемых прав
(интересов) среди названных выше субъектов могут быть выделены: собственники
земли (земельных участков, земельных долей), землевладельцы, землепользователи,
арендаторы, обладатели сервитутов, иные субъекты, имеющие правовой интерес в
отношении земли (земельного участка, земельной доли).
В соответствии со статьей 5 ЗК РФ землепользователями
признаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве
постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного
пользования; землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными
участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторами признаются
лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве аренды или субаренды.
Обладателями сервитутов являются лица, имеющие право ограниченного пользования
чужими земельными участками. И наконец, под иными субъектами, имеющими правовой
интерес в отношении земельного участка, следует понимать субъектов, которые
только заинтересованы в приобретении прав на землю (земельный участок,
земельную долю) и выразили свое намерение в установленном законом порядке,
например, обратились в уполномоченный орган с целью приобретения прав на землю.
Ко второй группе относятся различные организации и
физические лица, нарушившие и оспаривающие права и законные интересы
правообладателей земли, а также заинтересованных в приобретении соответствующих
прав на землю лиц.
В силу специфики своего статуса, прежде всего, ввиду
наличия властных полномочий в качестве самостоятельной, третьей группы
субъектов можно выделить органы государственной власти и местного
самоуправления, уполномоченные представлять интересы государства и
муниципальных образований, как правообладателей земли (в области управления,
распоряжения, охраны земли).
Все названные выше субъекты являются сторонами
земельного спора, поскольку вступают в спорное правоотношение. Помимо сторон
обязательным участником земельного спора, если рассматривать его в качестве
правоотношения по урегулированию правового конфликта между сторонами, то есть,
рассматривая его процессуальное содержание, на современном этапе является суд,
арбитражный суд или третейский суд. В рамках действующего российского
законодательства обязательное участие лиц, чьи права (интересы) на землю
нарушаются или оспариваются, а также суда (государственного или третейского) на
стадии урегулирования спора является отличительным признаком земельного спора
от иных правовых споров.
В юридической литературе понятие «предмет спора» и
«объект» спора иногда отождествляются. В.М. Дикусар под предметом земельного
спора понимал «какую-либо конфликтную ситуацию». При этом он указывал на то,
что «предметом спора всегда будет являться земельный участок, его границы,
размеры и так далее».
Тем не менее, предмет и объект спора не являются
равнозначными явлениями. Традиционно в науке гражданского процесса под
предметом спора понимаются материальные права и обязанности сторон спорного
правоотношения, а под объектом - собственно объекты материального мира, материальные
блага (или объекты гражданских прав). Исходя из этого, к предмету земельного
спора можно отнести субъективные права на землю (земельные участки, земельную
долю), а также законные интересы субъектов земельных правоотношений. Предмет
земельного спора может состоять как из одного, так и нескольких вопросов,
вызывающих разногласия.
Некоторые специалисты относят к предмету земельного
спора любой конфликт по поводу земли. Вместе с тем еще В.М. Дикусар выделял
споры по поводу принадлежности земельных участков различным
административно-территориальным образованиям, например селам, районам. Это спор
о «территориальной подведомственности», а не «земельный спор». Территориальные
споры обладают специфическим кругом субъектов (это, как правило, споры между государствами,
муниципальными образованиями, органами государственного управления) и связаны
преимущественно с вопросами юрисдикции. Общественные отношения, которые при
этом возникают, регулируются нормами конституционного права, вне процедуры
земельного спора.
Тем не менее, характерной чертой земельных споров
является то, что одна из сторон в споре, как правило, объективно обладает
правами на спорный земельный участок (земельную долю), а другая - объективно
таких прав не имеет. Также может иметь место как заблуждение одной из сторон по
поводу ее права на спорный земельный участок (долю), так и прямое нарушение
субъективного права.
Важным отличительным признаком земельного спора
является то, что в нем в качестве объекта всегда выступает земля, фигурирующая
в качестве такового прямо или косвенно. Под словом «земля» имеются в виду,
прежде всего, земельные участки, а также их части (статья 6 ЗК РФ). Земельный
участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим
Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой
часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в
качестве индивидуально определенной вещи.
На сегодняшний день порядок определения и описание
местоположения границ земельного участка регламентирован Федеральным законом от
04.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», который с 01
января 2017 года будет называться «О кадастровой деятельности». Местоположение
границ земельного участка устанавливается посредством определения координат
характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ
земельного участка и деления их на части.
Земля, как природный ресурс и природный объект
(подпункт 1 пункта 1 статьи 6 ЗК РФ), обычно выступает объектом отношений
урегулированных нормами административного права, т.е. объектом
административного спора, не являющегося земельным. Это, прежде всего,
отношения, связанные с охраной земель, с контролем за соблюдением требований по
охране и использованию земли. Земля, как часть поверхности земли, границы
которой не определены на местности, может выступать объектом земельного спора в
рамках сложных отношений по ее предоставлению.
Помимо земельных участков земельные споры могут
возникать также по поводу земельных долей. Наиболее часто земельная доля
выступает объектом земельных споров при разделе имущества между супругами,
выделе доли из общей совместной собственности. Также споры могут касаться
земельных долей в составе земельного фонда сельскохозяйственных организаций.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения», земельная доля, полученная при
приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего
Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные
участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Рассматривая землю в качестве объекта спора необходимо
учитывать ее особую ценность, отражающуюся на процессуальной форме рассмотрения
соответствующей категории дел. Именно со значимостью объекта спора можно
связать направленность судебной практики по ограничению компетенции третейских
судов в соответствующей сфере, административных органов, а также действие
правила об исключительной подсудности данной категории дел (по месту нахождения
объекта спора). Необходимо отметить и то, что зачастую земля выступает в
качестве составного элемента иных объектов природоохранного значения, таких
например, как водные объекты, леса. В этом случае на практике возникают
определенные сложности при разграничении земельного спора от иных категорий
дел.
К основаниям спора о праве относятся определенные
составы юридически значимых обстоятельств спорящих сторон (юридические факты).
Применительно к земельному спору данные факты можно поделить на следующие три
группы:
·
непосредственно порождающие спорные земельные
правоотношения: заключение договора, открытие наследства, фактическое занятие
земельного участка;
·
споры, характеризующие поведение субъектов
спорных правоотношений: надлежащее и своевременное исполнение юридических
обязанностей или напротив неисполнение (ненадлежащее исполнение) данных
обязанностей. Соответствующая группа юридических фактов привязывает стороны
спора к заявленному требованию, предопределяет их лигитимность в конкретном
рассматриваемом споре. Невыполнение (ненадлежащее исполнение) одним из
субъектов спорных правоотношений возложенных на него юридических обязанностей
вызывает у другого субъекта новое, ранее не существовавшее, охранительное
правомочие в виде права требования восстановить свое нарушенное субъективное
право (законный интерес), устранить последствия противоправного поведения.
·
факты повода к иску. Это то, что в конечном
итоге вынуждает заинтересованное лицо искать защиту своих прав в уполномоченном
юрисдикционном органе, в том числе в суде: непризнание (оспаривание) ответчиком
неправомерности своего поведения, отказ в добровольном порядке освободить
самовольно занятый земельный участок.
Как отмечал П.Ф. Елисейкин, оспаривание - это
«результат различной субъективной оценки своих прав и обязанностей их
носителями». Соответствующий результат должен получить внешнее выражение для
того, чтобы возник спор о праве. Совокупностью перечисленных юридических фактов
истец в конкретном земельном споре обосновывает заявленные требования.
Земельные споры тесно переплетаются с имущественными,
т.е. гражданскими, а также административными спорами. Это объясняется тем, что
земля является одновременно объектом гражданских прав и управленческих
отношений.
Так, в соответствии со статьями 129, 131 ГК РФ
земельные участки относятся к недвижимому имуществу и находятся в гражданском
обороте. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению
земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются
гражданским законодательством (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ). При этом управленческие
отношения по использованию и охране земли регулируются уже нормами
административного права.
Указанная особенность обуславливает то, что в методе
регулирования земельных отношений сочетаются гражданско-правовые,
административно-правовые и земельно-правовые элементы. Несмотря на то, что
земельные споры могут быть тесно связаны с гражданскими и административными
спорами, их необходимо четко разграничивать между собой. Такое разграничение
имеет не только теоретическое, но и существенное практическое значение, так как
правильное отнесение спора к той или иной отрасли права определяет порядок
разрешения этих споров, что позволяет в конечном итоге правильно разрешить
возникший спор. Это особенно актуально в условиях отсутствия законодательного
определения того, что такое земельный спор.
Профессор И.А. Иконицкая предлагала руководствоваться
при отграничении земельных споров от гражданских и административных признаком
не метода защиты прав, а объекта спорных отношений. «Мы в качестве
отличительного признака берем объект спора и относим к земельным спорам все без
исключения споры, объектом которых является земля». Указанного критерия в
настоящий момент продолжает придерживаться большинство специалистов земельного
права.
Действительно, его использование, как правило,
позволяет разграничить земельный спор от иных категорий дел, в том числе
гражданских. Так, спор, в котором объектом являются исключительно имущественные
права, относится к гражданско-правовым. К таковым, например, можно отнести спор
о размере денежной компенсации при изъятии земельного участка (в этом случае
объектом спора будет выступать стоимость изымаемого участка, строений,
сооружений, расположенных на нем и т.п.). Исходя из названного критерия,
гражданско-правовой характер будут иметь также споры о взыскании арендной
платы, об установлении ее размера.
В литературе встречается мнение о том, что споры о
размере убытков и их возмещении при изъятии земельных участков для
государственных или муниципальных нужд относят к категории земельных споров,
именуя их имущественными спорами, возникающими из земельных отношений. Вместе с
тем само названное определение данных споров свидетельствует о том, что они
относятся к имущественными, гражданско-правовым.
С.Н. Братусь справедливо отмечал, что имеются все
основания рассматривать требования о взыскании сумм убытков и потерь при отводе
сельскохозяйственных земель в качестве гражданско-правовых требований,
подлежащих в случае спора рассмотрению в суде в исковом порядке, вне рамок
земельного спора.
То есть, объект спора становится определяющим критерием
при квалификации спора в качестве земельного. Представляется, что «вовлечение»
земли в спор не дает оснований для автоматической квалификации его в качестве
земельного. Выше указывалось на существование территориальных споров, объектом
которых является также земля, но соответствующая категория споров не является
земельными и не может быть урегулирована в установленных для них процессуальном
порядке.
Принимая во внимание вышеизложенное, представляется,
что для правильного определения видовой принадлежности спора помимо
установления объекта, необходимо исследовать также особенности его субъектного
состава и предмета. При этом решающим будет процессуальная составляющая спора,
а точнее - характер требований сторон. Так, если требование сторон направлено
на устранение, пресечение нарушений земельных прав и интересов, спор можно
признать земельным, если же первичными являются иные требования, например,
взыскание имущественных санкций, убытков, устранение нарушений иных прав,
например водопользования, то в данном случае говорить о наличии земельного
спора не приходится. Следовательно, для правильного определения категории
спора, органу, осуществляющему его урегулирование, каждый раз необходимо
устанавливать характер требований сторон, их связь с защитой именно земельных
прав и интересов.
Таким образом, анализ структурных элементов земельного
спора выявил, что основным и обязательным участником земельного спора является
лицо, чьи права (интересы) на землю нарушаются или оспариваются; с позиции
действующего законодательства, на стадии урегулирования земельного спора
обязательным его субъектом становится суд; земля (земельный участок, доля)
всегда выступает объектом земельного спора; предмет земельного спора охватывает
субъективные права и законные интересы сторон спора на землю (земельный
участок, долю).
Для отграничения земельного спора от имущественных,
административных и иных правовых конфликтов необходим анализ совокупности его
отличительных признаков среди которых, прежде всего, выступают такие как:
предмет, объект спора и его субъекты. При этом решающим будет процессуальная
составляющая спора, а точнее - характер требований его сторон.
Поэтому считаем, что необходимо законодательно закрепить
понятие земельного спора и целесообразно будет дать следующее определение:
земельный спор - это полностью или частично взаимоисключающие друг друга
разногласия относительно действительных или предполагаемых субъективных прав и
законных интересов на землю (земельные участки, доли), возникающие между
субъектами, обладающими определенными правами на землю или претендующими на
приобретение данных прав, выраженные во вне (в т.ч. путем направления
претензии, иска), и подлежащие урегулированию в установленном законом порядке
уполномоченным юрисдикционным органом.
Список литературы
1.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №
136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст.
4147.
2.
Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте
земель сельскохозяйственного назначения» (ред. 03.07.2016) // Собрание
законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3018.
3.
Федеральный закон от 04.07.2007 № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» (ред. от 03.07.2016) // Собрание
законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4017.
4.
Братусь, С.Н. Юридическая ответственность и законность
/ С.Н. Братусь. M.: Городец-издат, 2009. 208 с.
5.
Введенская, Л.А. Риторика для юристов: учебное пособие
/ Л.А. Введенская, Л.Г. Павлова. Ростов н/Д.: Феникс, 2012. 576 с.
6.
Воронцова, О.В. Отдельные вопросы применения норм
процессуального права по делам, возникающим из земельных правоотношений / О.В.
Воронцова // Наука и Мир. 2014. № 2. С. 176-183.
7.
Гришина, Я.С. Судопроизводство по неисковым делам,
возникающим из земельных правоотношений: автореф. дис. … канд. юрид. наук:
12.00.15 / Я.С. Гришина. Саратов, [Б. и.], 2009. 26 с.
8.
Гусев, Р.К. Земельное право: учебное пособие / Р.К.
Гусев. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2005. 199 с.
9.
Дикусар, В.М. Земельные суды – в России? / В.М. Дикусар
// Российская юстиция. 2010. № 11. С. 53-54.
10. Дикусар,
В.М. Правовое регулирование разрешения земельных споров в Российской Федерации:
автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.06 / В.М. Дикусар. М.: [Б. и.], 1997.
37 с.
11. Духно,
Н.А. Земельный правопорядок и ответственность / Н.А. Духно, Г.В. Чубуков. М.,
2008. 352 с.
12. Елисейкин,
П.Ф. Основания спора о праве гражданском / П.Ф. Елисейкин // Вопросы теории и
практики гражданского процесса: межвузовский научный сборник. Саратов, 2008. С.
38.
13. Емалтынов,
А.Р. Процессуальные особенности рассмотрения земельных споров: автореф. дис. …
канд. юрид. наук: 12.00.15 / А.Р. Емалтынов. Екатеринбург, [Б. и.], 2012. 24 с.
14. Жариков,
Ю.Г. Нормы гражданского права в сфере земельных отношений / Ю.Г. Жариков //
Журнал российского права. 2011. № 11. С. 33-39.
15. Земельное
право: учебник / под ред. Н.Д. Казанцева. М.: Юридическая литература, 1971. 464
с.
16. Иконицкая,
И.А. Земельное право Российской Федерации: учебник / И.А.Иконицкая. М.: Юрист,
2002. 104 с.
17. Иконицкая,
И.А. Разрешение земельных споров / И.А. Иконицкая. М., 2003. 104 с.
18. Свешников,
Г.А. Рассмотрение споров, возникающих из земельных правоотношений, в исковом
производстве: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.15. М.: [Б. и.], 2014. 225 с.