ЛЕКЦИЯ 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.
1.
Понятие и классификация источников земельного права
2.
Конституционные основы земельного права.
3.
Законы как источники земельного права.
4.
Иные нормативные акты как источники земельного права.
5.
Нормативные акты Республики Дагестан в системе источников земельного права.
1.
Понятие и классификация
источников земельного права
Право, как социальное явление
возникло, развивалось и продолжает эволюционировать на основе различных
источников. «Источник права» — образное выражение, которое имеет несколько
значений: источник правовых норм, т. е. содержания права; методы создания права;
иерархия правовых норм; юридическая сила правовой нормы. В теории права под юридическими источниками, или формами права,
понимаются официальные формы выражения, закрепления, изменения и отмены
действующих правовых норм.
Существуют различные понятия
источников земельного права, например,
Источник
земельного права - это внешняя форма
выражения воли государства, направленная на урегулирование отношений по
использованию и охране земель;
Источник земельного права - документ установленной
формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе
земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное
время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного
законодательства.
В разных правовых системах
применяются различные виды источников позитивного права: обычай (обычное
право), судебный прецедент, юридическая доктрина, выраженная в трудах юристов),
религиозные нормы (исламское, талмудическое, индуистское право и др.),
нормативный правовой акт. Например, источниками современного английского общего
права являются: право Европейского Союза, общее право (судебные прецеденты),
обычаи, статуты (законы) и их толкование, международные договоры и
доктринальные юридические труды.
Россия — страна правовой системы
европейского континентального права. Основной чертой национальных правовых
систем стран европейского континентального права является наличие
кодифицированных правовых актов. Главными источниками права считаются закон и
иные нормативные правовые акты. Исходя из общепринятых представлений,
сложившихся в российской правовой системе, источниками земельного права
являются нормативные правовые акты, нормативные правовые договоры и
международные договоры, регулирующие земельные отношения.
Нормативные правовые акты
составляют иерархическую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их
юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт:
-
Конституция и
предусмотренные ею федеральные конституционные законы;
-
международные договоры;
-
федеральные законы,
законы РФ;
-
подзаконные акты (к ним
относятся акты как государственных органов, так и органов местного
самоуправления);
-
законы субъектов РФ.
Таким образом,
основную группу источников земельного права образует законодательство,
представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях
государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими
земельные отношения.
Источниками земельного права являются:
как земельное
законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие
отношения по использованию и охране земель (ст.
3 ЗК РФ),
так и нормативные
правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в
отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными
отношениями.
Соответственно в
части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых
выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права на
землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе
своих самостоятельных отраслей законодательства.
Вторую группу
источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения,
заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О принципах
и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации».
Источники земельного права можно классифицировать по следующим
критериям:
По территории действия:
федеральные (НПА
для всей страны - Земельный кодекс, ФЗ и т.д.);
региональные (НПА
для одного субъекта федерации);
местные (НПА для
одного муниципального образования).
По кругу субъектов:
общие;
специальные (для
субъектов, обладающих специальными признаками).
По юридической силе:
Законы;
Подзаконные акты.
К законам относятся нормативные правовые акты, принимаемые представительными
органами государственной власти (Федеральным собранием РФ и законодательными
органами власти субъектов РФ). Все иные нормативные правовые акты являются
подзаконными. К последним относятся акты, принимаемые Президентом РФ,
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации,
министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
По предмету регулирования:
Общие;
Специальные.
Предметом
регулирования общих актов являются как земельные, так и иные общественные
отношения.
К таким актам относятся,
в частности, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ. В
отличие от них, специальные акты охватывают исключительно или в основном
земельные правоотношения (Земельный кодекс РФ, Федеральные законы «Федеральный
закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О кадастровой
деятельности"», Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от
30.12.2021) "О землеустройстве" и др.).
По характеру правового регулирования:
Материальные;
Процессуальные.
Нормативные правовые акты материального характера -это акты, содержащие
материальные земельно-правовые нормы, которые устанавливают права и
обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (федеральные
законы «О государственном земельном кадастре недвижимости», «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» и др.). Акты процессуального характера
регулируют процессуальные отношения в сфере охраны и использования земель.
Материальные нормы земельного права могут быть реализованы только посредством
осуществления последовательного ряда определенных действий, которые и
регулируются процессуальными актами. К актам процессуального характера
относятся, например, Гражданский процессуальный кодекс РФ; Арбитражный
процессуальный кодекс РФ; Положение об осуществлении государственного
мониторинга земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 ноября
2002 г. и др.
Необходимо отметить, что материальные и процессуальные нормы в области
охраны и использования земель часто предусматриваются в одних и тех же нормативных
правовых актах (например, в Земельном кодексе РФ, Федеральном законе «О
землеустройстве» и других актах).
По форме законодательного акта:
Кодифицированные;
Некодифицированные
Кодифицированными являются нормативные акты, отличающиеся высоким
качеством и уровнем систематизации и являются основными в той или иной отрасли
права. Такими кодифицированными актами в земельном праве является ЗК РФ, ЛК РФ,
ГрК РФ, ВК РФ и другие.
2.Конституционные основы
земельного права
Главенствующее положение
Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую
юридическую силу среди других высших нормативных актов — законов и обладает
прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что
законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить
Конституции РФ.
Конституционные положения являются
отправными для других отраслей права, в том числе для земельного права.
Справедливой
является точка зрения С.А. Боголюбова и Е.А. Галиновской о том, что положения
Конституции РФ, регулирующие земельные отношения, содержат нормы,
непосредственно посвященные земельным отношениям, и нормы, которые как бы
являются отдаленными от земельных отношений, но в то же время они опосредованно
участвуют в регулировании земельных отношений.
При этом «земельные» нормы
Конституции Российской Федерации условно можно разделить на две большие группы:
Непосредственно посвященные
земельным отношениям:
ст. 9 — о земле и иных
природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
ст. З6 — о праве
частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею
на основе федерального закона;
ст. 42 — о праве
каждого на благоприятную окружающую среду;
ст. 58 — об обязанности
каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
ст. 72 — об отнесении к
совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного
законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и
обеспечении экологической безопасности.
опосредованно участвующие в
регулировании земельных отношений:
ст. 2, 17 и 18 — о человеке,
его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью
государства и всех его органов;
ст. 1, 7 -- о
демократическом, правовом, социальном характере Российского государства;
ст. 8 — о гарантировании
единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы
экономической деятельности;
ст. 19 — о равенстве
всех перед законом и судом;
ст. 25, 40 — о праве на
жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного
самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для
осуществления права на жилище;
ст. 45, 46, 47 и 48 — о
гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в
частности гарантировании судебной защиты;
ст. 57 — об обязанности
каждого платить законно установленные налоги и сборы и др.
Но нас больше
интересует первая группа статей, непосредственно посвященная земельным
отношениям.
Ст. 9 Конституции РФ:
1. «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории»
2.
«Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности»
Конституция РФ
коренным образом изменила статус земли и других природных ресурсов. Она
закрепляет отношение к природным ресурсам как к основе жизнедеятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. Население любой территории
вправе получать часть дохода от использования ресурсов (нефти, газа,
драгоценных металлов и т.д.), кто бы ни осуществлял их добычу и использование –
государство, муниципальные органы, отдельные лица или их объединения.
Часть 2 статьи 9 устанавливает в отношении природных ресурсов применение общего
подхода к праву собственности, сформулированному в предыдущей статье: равное
признание и охрану всех форм собственности.
ст.36 Конституции РФ:
1. «Граждане и их объединения вправе иметь в
частной собственности землю»
2.
«Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц»
3.
«Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального
закона»
ст.42 Конституции РФ:
«Каждый
имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением»
Право каждого на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии - так
называемое экологическое право. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" определяет благоприятную окружающую среду как окружающую среду,
качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В
соответствии с Законом окружающая
среда - совокупность компонентов природной среды, природных и
природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
ст.58 Конституции РФ:
«Каждый
обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным
богатствам»
Конституционную
обязанность граждан сохранять окружающую среду и природу, бережно относиться к
природным богатствам можно рассматривать как моральную и правовую. Это
положение конкретизировано в рамках землепользования (Земельный
кодекс РФ 2001 г.),
водопользования (Водный
кодекс РФ 2006 г.),
пользования лесным фондом (Лесной
кодекс РФ 2006 г.),
в Федеральном
законе от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О
животном мире" и т.д.
ст.72 Конституции РФ:
В
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся:
к)
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Статья
72 Конституции закрепляет предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Под
совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в
равной степени, как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам,
следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов
Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций
субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной
власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой
централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных
органов государственной власти.
3. Законы
как источники земельного права.
Если среди
источников земельного права на первом месте находится нормативный правовой акт,
то среди различных видов нормативных правовых актов закон в России стоит на
первом месте и занимает особое положение, что обусловлено следующим:
закон — это
нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование
наиболее важных общественных отношений;
законы могут
приниматься только высшими представительными (законодательными) органами
Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием —
референдумом в особом порядке.
Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить
такие, как:
Земельный кодекс
Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ
(ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022)
Водный кодекс
Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ
(ред. от 01.05.2022)
Лесной кодекс
Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ
(с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.03.2022)
Градостроительный
кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 14.07.2022)
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022);
Федеральный закон
от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О землеустройстве"
Федеральный закон
«О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ.
Федеральный закон
от 16 июля 1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения
плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;
Федеральный закон
от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;
Федеральный закон
от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую»;
Федеральный закон
от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон
от 24.07.2007 N 221-Ф(ред. от 01.05.2022)
"О
кадастровой деятельности" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022)
Федеральный закон
от 08.12.1995 N 193-ФЗ (ред. от 06.12.2021) "О сельскохозяйственной
кооперации"
Федеральный закон
от 10 января 1996г. №4-ФЗ «О мелиорации земель»;
Федеральный закон
от 11 июня 2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»;
Федеральный закон
от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 28.06.2021) "О личном подсобном
хозяйстве"
Федеральный закон
от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 22.12.2020)"О ведении гражданами
садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Федеральный закон
от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об охране окружающей
среды"
Федеральный закон
от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об особо охраняемых природных
территориях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021)
Федеральный закон
от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 26.05.2021)"О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах"
Федеральный закон
от 19.07.1997 N 109-ФЗ (ред. от 28.06.2021)"О безопасном обращении с
пестицидами и агрохимикатами" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2022)
Федеральный закон
от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственной регистрации
недвижимости"
Эти и другие законы составляют сердцевину земельного права, его основную
часть на федеральном уровне.
Как предусматривается в ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы земельного
права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны
соответствовать Земельному кодексу РФ.
Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие
в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Законы других
отраслей права можно условно разделить на две группы:
законы природоресурсного блока (регулируют отношения по
поводу использования и охраны иных природных ресурсов - кроме земли):
Федеральные законы «О недрах» 1992 г., «О животном мире» 1995 г., «Об охране
атмосферного воздуха» 1999 г. и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль
экологического права;
законы иных отраслей права. Группу федеральных законов,
содержащих нормы земельного права, представляют Гражданский кодекс РФ, Кодекс
РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ: в них содержится
немало предписаний, относящихся к земельным отношениям. В частности, в КоАП РФ
и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые
устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная
ответственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной
опасности.
Земельный кодекс РФ является кодифицированным федеральным законом,
регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет
порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами
и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного
подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве
служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие
правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за
землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.
Основное
значение Земельного кодекса Российской Федерации состоит в том, что он
окончательно закрепил результаты проводимых в последние годы земельных
преобразований и завершил процесс формирования законодательных основ для
нормального функционирования рынка земли. В юридическом отношении теперь не
имеется оснований оспаривать результаты земельной реформы и подвергать сомнению
правомерность существования рынка земли.
Вступивший
в силу 30 октября 2001 г. Земельный кодекс РФ вслед за Гражданским (ст. 3 ГК
РФ) исходит из понятия законодательства в узком смысле, определив в п. 1 ст. 1,
что земельное законодательство представляет собой совокупность Земельного
кодекса, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Земельный
кодекс 2001 г. является законом, обладающим приоритетом в регулировании
земельных отношений. Его принятие стало важным событием в жизни Российской
Федерации. Прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 г. давно не отвечал потребностям
современных общественных отношений, более половины его статей были отменены еще
в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ.
Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными
актами. Отныне содержавшие нормы земельного права законодательные акты Союза
ССР в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 октября № 137-ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня
введения в действие нового Земельного кодекса не применяются.
Новый
Земельный кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в
области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю,
основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота
земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.
4. Иные нормативные акты
как источники земельного права.
Главными
подзаконными актами являются указы Президента России: подзаконными они
считаются потому, что согласно ст. 90 Конституции РФ они не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Главенствующая
роль указов Президента среди подзаконных актов основывается:
1.
согласно ст.
80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами;
2.
Президент
является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
3.
указы и
распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории
России.
Основной
формой президентского акта – источника земельного права является указ
Президента России. Он может издавать также распоряжения, которые носят, как
правило, ненормативный характер (ст. 90 Конституции РФ). Право Президента РФ на
регулирование земельных отношений закреплено и в ст. 2 (п. 1) Земельного
кодекса РФ и может осуществляться путем издания нормативных указов.
Указы
Президента РФ играли важную роль в регулировании земельных отношений в период с
1992 по 2001 годы, когда было принято около пятнадцати основополагающих указов
Президента РФ в данной области.
В
их числе Указ Президента Российской
Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных
отношений и развитии аграрной реформы в России" (Собрание актов Президента
и Правительства Российской Федерации, 1993, N 44, ст. 4191) (утратил силу) в котором было констатировано, что
земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости, а
также закреплялось положение, согласно которому граждане и юридические
лица-собственники земельных участков получили право продавать, передавать по
наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать
земельный участок или часть его в качестве взноса в уставные фонды (капиталы)
акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными
инвестициями, т.е. практически были сняты правовые ограничения в распоряжении
земельной собственностью.
К
таким указам относится и Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996
г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю"
(Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 11, ст. 1026) (утратил силу) в котором были не только подтверждены права
граждан на землю, но и определены конкретные правовые формы реализации этих
прав, в частности, были предусмотрены такие новые для нашей страны правовые
формы, как передача собственником земельной доли на условиях ренты и
пожизненного содержания.
Кроме
того, существенную роль в осуществлении земельной реформы и регулировании
земельных отношений сыграли следующие нормативные правовые акты Президента РФ:
·
Указ
Президента РФ от 21.01.2020 N 21(ред. от 20.11.2020)"О структуре
федеральных органов исполнительной власти"
·
Указ
Президента РФ от 16.05.1997 N 485(ред. от 26.03.2003, с изм. от
12.05.2016)"О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении
в собственность земельных участков под этими объектами";
·
Указ
Президента РФ от 09.01.2011 N 26(ред. от 23.11.2021) "Об утверждении
перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без
гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве
собственности земельными участками"
·
Указ
Президента РФ от 02.10.1992 N 1155 "Об особо охраняемых природных
территориях Российской Федерации";
·
Указ
Президента РФ от 27.03.1992 N 30(ред. от 03.02.2012) "Об особо охраняемом
эколого-курортном регионе Российской Федерации"
·
Указ
Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 г. N 337 "О реализации
конституционных прав граждан на землю" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 11, ст. 1026)
Пока не был принят в 2001 г. ЗК РФ и существовали
серьезные пробелы в земельном законодательстве, большое число вопросов
использования земель, их охраны, отношений собственности на землю
регулировались указами Президента РФ.
Следующими источниками земельного
права в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства
Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.
Акты Правительства принимаются на основании и
во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов
Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст.
110 и 115 Конституции РФ).
Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции
полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые относятся к регулированию
и реализации земельных отношений, а именно: разработка и представление
федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления
федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и
свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.
Во исполнение
своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции,
активно участвует в формировании земельного права.
Постановления Правительства РФ:
·
Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1081
"О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)"(вместе с
"Положением о федеральном государственном земельном контроле
(надзоре)");
·
Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 N 561
(ред. от 12.02.2021) "О некоторых вопросах, связанных с резервированием
земель для государственных или муниципальных нужд" (вместе с
"Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных
нужд")
·
Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999г.
№945 «О государственной кадастровой оценке земель»
·
Постановление Правительства РФ от 10.07.2018 N 800
(ред. от 07.03.2019) "О проведении рекультивации и консервации
земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации
земель")
·
Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 N
59"Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении качества
земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей,
землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей,
расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации"
·
Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004г.
№112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому
загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ,
установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов»;
·
Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999г.
№941 «О разработке и согласовании консолидированных схем градостроительного
планирования и основных положений консолидированных схем градостроительного
планирования;
·
Постановление Правительства РФ от 10.08.1993 N
769(ред. от 01.11.2012)"Об утверждении Положения о национальных природных
парках Российской Федерации"
·
Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N
1132"О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений
некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов
федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования,
соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при
осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны),
федерального государственного пожарного надзора в лесах и государственного
надзора в области семеноводства в отношении семян лесных растений"
К подзаконным
актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые
центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному
конституционному закону о Правительстве РФ относятся федеральные министерства,
федеральные службы, федеральные агентства (Федеральная служба безопасности,
Федеральная пограничная служба, Росгидромет и др.).
Их акты
регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако почти каждое из
них обладает некими надведомственными, порой координационными функциями,
которые и обусловливают значение ведомственных актов как источников права не
только для его сотрудников, но и для остальных граждан.
Таким образом,
для осуществления указанных задач федеральные органы исполнительной власти
принимают нормативные акты, называемые ведомственными.
По Конституции РФ (ст.
12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции
РФ).
Действующее законодательство
определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования
земельных отношений. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6)
отнес к предметам ведения органов местного самоуправления решение таких
вопросов, как регулирование планировки и застройки территорий муниципальных
образований, контроль за использованием земель на территории муниципального
образования.
В Градостроительном кодексе РФ
(ст. 23) установлены некоторые полномочия органов местного самоуправления в
области регулирования земельных отношений. В ведении муниципальных образований:
принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов
местного самоуправления в области градостроительства; разработка проектов черты
городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и
внесение в соответствующий орган 'государственной власти предложений об их
утверждении и другие вопросы.
Акты (решения,
постановления) органов местного самоуправления относятся к числу источников
земельного права в тех случаях, когда они носят нормативный характер, т.е.
изданы в пределах компетенции и устанавливают общие правила поведения,
обязательные к исполнению на территории соответствующего муниципального
образования: поселка, села, района, города. Например, правила землепользования и застройки, который разрабатывается в
целях:
1) создания
условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований,
сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных
образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических
лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального
строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем
предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Также нужно
отметить, что правила землепользования и
застройки включают в себя:
1) порядок их
применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
5. Нормативные акты
Республики Дагестан в системе источников земельного права.
В
соответствии со ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и
распоряжения землей и другими природными ресурсами, земельное законодательство
отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют
органы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ,
по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным
законам - в случае такого противоречия действует федеральный закон.
Субъекты РФ вправе принять свой закон, но в случае последующего
принятия ФЗ субъект РФ должен привести его в соответствии с федеральным законом.
Некоторые положения федеральных законов требуют дальнейшего развития,
детализации. Это также вправе делать в своих законах субъект РФ. Иногда в
федеральных законах прямо указывается, что тот или иной вопрос решается в
соответствии с законодательством субъекта РФ. Согласно ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков,
предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного
строительства, устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Субъекты
РФ осуществляют собственное правовое регулирование земельных отношений с учетом
политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических,
исторических и иных особенностей регионов. Нормативные правовые акты субъектов
РФ принимаются субъектами РФ в разных формах. В одних субъектах РФ (как
правило, республиках в составе Российской Федерации) действуют земельные
кодексы (Татарстан, Башкортостан, Карелия и др.). В других - законы о земле или
законы о регулировании земельных отношений (Республика Дагестан, Саратовская,
Самарская, Воронежская области и др.)
Нормативные
акты Республики Дагестан о земле:
1.
Закон Республики Дагестан от
29.12.2017 N 45 "О
некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан (с
изменениями на 16 марта 2020 года)
2.
Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46(ред.
от 29.12.2021)"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в
Республике Дагестан (принят Народным Собранием РД 25.12.2003)
3. Закон Республики
Дагестан от 15.12.1998 N 25 (ред. от 02.10.2020) "О мелиорации
земель" (принят Народным Собранием РД 26.11.1998)
4. Закон Республики
Дагестан от 09.10.1996 N 18(ред. от 30.12.2021)"О статусе земель отгонного
животноводства в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД
26.09.1996)
5. Закон Республики Дагестан
от 29.11.2007 N 58(ред. от 25.12.2020)"О государственном регулировании
обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике
Дагестан (принят Народным Собранием РД 21.11.2007)
6. Закон Республики Дагестан от 04.03.2005 N 11 (ред. от 06.11.2018) "О личном
подсобном хозяйстве в Республике Дагестан"(принят Народным Собранием РД
24.02.2005)
7. Закон Республики Дагестан
от 16.12.2010 N 72(ред. от 16.03.2020) "О горных территориях Республики
Дагестан" (принят Народным Собранием РД 09.12.2010)
Нормативные акты Правительства РД:
1. Постановление
Правительства РД от 16.04.2012 N 110 "О состоянии мелиорации
сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан";
4. Постановление
Правительства РД от 24.07.2015 N 222 "Об утверждении результатов
государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и
объектов в Республике Дагестан"
