Тема 2. История земельного права
1. Земельный строй
России до Октябрьской революции 1917 года.
2. Развитие
земельного законодательства после Октябрьской революции
1917 года.
3. Земельная
реформа 1990-х гг.
1. Земельный строй России до Октябрьской революции 1917 года
Формирование крепостного права уходит во времена
становления Киевской Руси. В то время подлежали усиленной охране все частные
землевладения. На это указывает текст статьи 34 «Русской Правды» (Краткая
редакция). В ней был установлен высокий штраф за порчу межевого знака, чем
подчеркивалась забота древнерусского государства об обеспечении устойчивости
земельного правопорядка.
В 1565 г. Иван
Грозный разделил земли государства на земские (обычные) и опричные (особые),
включив в последние земли оппозиционной княжеско-боярской аристократии.
В 1580 г.
церковным Собором было принято решение, запрещавшее митрополитам, архиереям и
монастырям покупать вотчины у служилых людей, принимать земли в заклад и на
помин души, увеличивать каким-либо другим способом свои земельные владения.
Земельно-правовой строй
России в дореформенный период.
Во второй
половине XVI в. проведена повсеместная опись вотчинных земель, информация о
которых была занесена в писцовые книги, что способствовало упорядочению
финансовой и налоговой систем и служилых обязанностей феодалов. В дальнейшем
государство провело повсеместное описание земель с подразделением их на
окладные единицы («сохи»). Полученная информация и документация способствовали
созданию системы крепостного права.
Сложившийся
земельно-правовой строй России в дореформенный (до 1861 г.) период
приспосабливался государством к новым историческим потребностям.
1.
Формировался земельный фонд России через Генеральное межевание, развернувшееся
с середины XVIII в. и продолжавшееся десятилетия.
Начало
Генеральному межеванию было положено в 1754 г. в рамках правовой политики
«просвещенного абсолютизма». В 1765 г. правительством Екатерины II был
опубликован манифест о началах предстоящего отмежевания частновладельческих земель
в России, а в 1766 г.— «Генеральные правила» и «Наставления землемерам» по
проведению межевания. Эти правовые акты более чем 100 лет играли
основополагающую роль в организации и регулировании земельного кадастра в
России.
Генеральное
межевание представляло собой более развитую систему земельного учета по
сравнению с писцовыми книгами, которые охватывали только часть всего земельного
фонда страны
2. На
земельные отношения накладывался буржуазный отпечаток, вносящий свои коррективы
в земельно-правовое регулирование;
· создаваемые промышленные
предприятия ощущали нужду в рабочей силе, поэтому появился статус деревень,
прикрепленных к заводам, крестьяне, которые обязаны были на них трудиться;
· под напором развивавшихся
капиталистических отношений государство отменило монопольное право на землю;
· была предоставлена
возможность прекращения крепостнических отношений на возмездной основе;
3. Одновременно усиливались феодально-крепостнические
тенденции в регулировании земельных отношений дореформенной России.
· укреплялся правовой
статус общины как ведущей формы крестьянского быта в сельской местности и
правовой статус помещика как главного феодала-землевладельца;
· через земельные отношения
регулировался и национальный вопрос многонациональной России.
Земельная реформа 1861 г.
и ее правовое содержание.
Земельная
реформа 1861 г. не затронула в целом земельно-правовые отношения России. Она
была осуществлена в соответствии с принципами, сформулированными при императоре
Александре II. Все виды поземельной собственности и поземельных прав,
зафиксированные Сводом законов, сохранились без существенных изменений.
Более
удачными попытки реформации оказались в западных провинциях России. Так, в
Польше крепостное право было отменено в 1807 г., в Эстляндской, Лифляндской и Курляндской
губерниях (ныне — страны Балтии) — в 1816—1819 гг. Традиционно считавшийся в
истории освободительным от крепостного права 1861 г. на самом деле является
лишь годом начала массового освобождения крестьян от крепостной зависимости.
Положение от 19 февраля 1861 г. касалось лишь частновладельческих крестьян —
наиболее многочисленной, зависимой от помещиков категории крестьянства;
положения этой реформы были распространены на другие категории крестьянства в
разное время: на удельных крестьян (находившихся в зависимости от царской
фамилии) — Законом от 26 июля 1863 г.; на государственных крестьян (плативших
об оброк непосредственно казне) — Законом от 18 января 1866 г.
Основным
законодательным актом, определяющим способы и пути освобождения крестьянства от
крепостной зависимости, явилось Высочайше утвержденное Общее положение о
крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, содержащее 207 статей.
Реформа
собственности на землю осуществлялась двумя путями: в порядке рыночных
отношений (купля-продажа земли) и в порядке выкупа крестьянами у помещиков в
собственность своей усадебной оседлости (земли, предоставленной помещиком в
постоянное пользование). В последнем случае был предусмотрен
механизм правительственной помощи крестьянам: правительство ссужало под
приобретаемую землю определенную сумму с рассрочкой уплаты ее крестьянами на
определенный срок. На период реформации земельных отношений
вводился взамен крепостничества новый правовой институт — «постоянные
поземельные отношения между помещиком и водворенным на его земле крестьянином»,
оформляемый специальным документом — уставной грамотой.
Этот институт
прекращался по двум основаниям: в случае добровольного отказа крестьянина от
пользования предоставленным ему наделом или перехода крестьянина в установленном
законом порядке в другое сословие. Одновременно был введен новый
институт — сельских обществ и волостей.
Подводя итог
этих двух периодов можно сделать следующие выводы:
·
Феодально-крепостнические тенденции в регулировании земельных
отношений России пришли в противоречие с рыночными отношениями, в которые
вступила Россия.
·
Земельная реформа по Манифесту от 19 февраля 1861 г. начала
разрушать тормозящий развитие страны феодально-крепостнический строй.
·
С учетом закоренелых традиций феодализма в России, ее особого
природно-экономического положения, резкая ломка феодальных отношений в
земледелии была чревата социальными потрясениями, а поэтому Секретный комитет
при разработке нормативных актов руководствовался принципами постепенности и
осторожности.
·
Такой подход привел к замене феодально-крепостнических земельных
отношений в России общинной формой землевладения, которая тормозила
проникновение рыночных отношений в земледелие.
·
Общинная форма землевладения вскоре также стала тормозом развития
сельского хозяйства России, и со всей остротой встал вопрос о ее реформации.
Столыпинская аграрная реформа 1906 — 1907
гг.
Революционная
ситуация в России в 1905—1907 гг. породила новую аграрную реформу, вошедшую в
историю под названием столыпинской. Ее центральной идеей явились насильственное
разрушение крестьянской земельной общины и создание системы земледелия с
господством крепких хозяев (кулаков, фермеров — каждая политическая доктрина
называет их по-своему). По своей глубине, масштабности,
системности, содержательности и последствиям проект реформы, осуществленный
Столыпиным, стоит в одном ряду с начинаниями Петра I, Александра II,
Октябрьской революцией 1917 г. Это была действительно великая аграрная реформа
в великой стране.
Все
то, что произошло в России в 1990-е гг. и происходит в настоящее время,
является только карикатурой на реформы и ни в какое сравнение с проектом
Столыпина идти не может.
Задачи новой реформы
решались не за счет помещичьих земель, а путем облегчения покупки земельных
угодий и создания условий переселения в Сибирь, где были огромные массивы
неосвоенных земель.
Другой
стороной столыпинской политики было совершенствование правоотношений по землеустройству:
внося изменения в размеры землевладения и агрокультурную сторону крестьянского
хозяйства, правительство стремилось устранить преграды для развития
крестьянского хозяйства и повысить производительность и интенсификацию. В
основе указов от 4 марта и от 15 ноября 1906 г., закона от 14 июня 1910 г.,
Положения о землеустройстве от 29 мая 1911 г. лежала индивидуализация
крестьянского землевладения, замена общинного землевладения его личной формой.
Указанными нормативными актами определялся
статус двух групп: обществ и селений, не производивших общих переделов земель;
обществ и селений, производивших общие переделы.
Землеустроительная
политика преследовала две основные цели: формирование хуторских хозяйств как
наиболее удачной для хозяйствования формы размещения угодий и сосредоточение
истощенных земель, являющихся собственностью многих крестьян, в руках немногих
экономически сильных крестьян-фермеров. Техническая и процессуальная сторона
перехода к отрубному и хуторскому земледелию была закреплена в Положении о
землеустройстве от 29 мая 1911 г.
В результате
Столыпинской реформы в России вместо единой системы землепользования
образовалось множество форм землепользования: помещичье, общинное, подворное,
хуторское, отрубное. Кроме того, существовали многочисленные формы
собственности, введенные еще в прошлых веках.
Также нужно
отметить, что в период столыпинской аграрной реформы окончательно сложился и
устоялся до октябрьского переворота 1917 г. следующий режим земельного строя.
ü
Государственные земли;
ü Монастырские земли;
ü Майоратные земли;
ü
Частновладельческие земли;
ü Посессионные земли;
ü Общественные земли.
2. Развитие
земельного законодательства после Октябрьской революции
1917 года.
Основой земельно-правового строя является право собственности
на землю, трансформация которого ведет к качественным изменениям как
экономических, так и правовых отношений и, как известно, именно стремление
изменить отношения собственности на землю было одной из движущих сил
Октябрьской революции.
В основу кардинальных изменений отношений земельной
собственности, осуществленных на основе правовых актов, принятых в первые дни
после революции, легла наиболее популярная среди крестьян аграрная программа
партии эсеров. В соответствии с ней был составлен Крестьянский наказ о земле.
Партия эсеров выступала за социализацию земли, т.е. за изъятие ее из частной
собственности отдельных групп и лиц в общенародное достояние на следующих
началах: а) все земли поступают в заведование центральных и местных органов; б)
пользование землей должно быть уравнительно-трудовым, т.е. обеспечивать
потребительскую норму на основании приложения собственного труда, единоличного
или в товариществе; в) рента должна быть обращена на общественные нужды; г)
земля обращается во всенародное достояние без выкупа.
Эти положения эсеровской программы были развиты в
Крестьянском наказе о земле, ставшем частью Декрета о земле.
На основе Декрета о земле был уничтожен земельный строй дореволюционной
России и создан новый земельный строй России. Была отменена частная
собственность на землю без вознаграждения крупных собственников. Уничтожение
частной собственности на землю фактически явилось национализацией земли.
Правда, в самом Декрете термин "национализация
земли" не содержится, тем не менее, его положения законодательно закрепили
именно национализацию земли. Декрет установил, что помещичья собственность на
землю отменяется немедленно и без всякого выкупа, все земли обращаются во всенародное
достояние и переходят в пользование всех трудящихся.
Декрет о земле ввел принцип трудового землепользования,
определил принципы и формы владения и пользования землей. Земельные участки с
высококультурными хозяйствами превращались в государственные хозяйства.
Основная масса земель передавалась на основе уравнительного землепользования
крестьянам по трудовым или потребительско-трудовым нормам и подвергалась
периодическим переделам. Правом пользования землей наделялись все граждане
России, желающие обрабатывать ее своим трудом вместе с семьей или в
товариществе. Наемный труд не допускался. Формы пользования землей допускались
различные, в зависимости от желания граждан отдельных селений и поселков:
подворные, хуторские, общинные, артельные.
Таким образом, Декрет о земле предусмотрел различные формы
землепользования - государственных предприятий, товариществ, артелей и
трудящихся крестьян. Впоследствии, одни формы (например, хуторское, общинное,
единоличное землепользование) были отменены, а другие укрепились и, в конечном
счете, стали преобладающими и основными. Установление национализации земли
привело к возникновению и последующему развитию земельного законодательства.
Социализация земли.
III Всероссийский съезд Советов 18 января1918 г. принял
основные положения Декрета о социализации земли. Съезд поручил ВЦИК доработать
и утвердить весь Декрет в целом. Под влиянием большевиков проект Декрета был
существенно исправлен, а ряд положений принципиально изменен. 9 февраля 1918 г.
ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли.
Декрет состоял из 13 разделов, в которых были развиты и более
детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Новый
закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет о
социализации земли также подтвердил положение о праве исключительной
государственной собственности на землю и ее недра. Земля передавалась без
всякого выкупа в пользование трудящегося народа.
В первую очередь земля предоставлялась в пользование для
ведения сельского хозяйства государственным хозяйствам, сельскохозяйственным
коммунам и товариществам.
Декрет о социализации земли подробно урегулировал
уравнительное распределение земли.
В 1919 г. ВЦИК принял Положение о
социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию.
Это Положение неразрывно связало мероприятия по землеустройству и
переустройству сельского хозяйства. В Положении обосновывалась необходимость
перехода от единоличных форм землепользования к землепользованию совхозов,
сельскохозяйственных коммун, артелей, товариществ по общественной обработке
земли. Положением предусматривались всякого рода преимущества и создавались
благоприятные условия для развития коллективных форм землепользования.
Содержались требования рационального использования сельскохозяйственных земель,
охраны земли от истощения, строительства оросительных и осушительных
сооружений, насаждения защитных лесов, укрепления песков и т. д.
Вместе с тем Положение
регламентировало и единоличное землепользование трудовых хозяйств.
Положение впервые ввело понятие
единого государственного земельного фонда, который находится в непосредственном
заведовании и распоряжении соответствующих органов государственной власти и
управления
Первый земельный кодекс РСФСР 1922г.
В первый же год после Октябрьской революции
были предприняты попытки кодификации земельного законодательства. В начале 1918
г. Наркомземом был разработан проект Земельного кодекса РСФСР. Проект включал в
себя основные положения Декретов о земле и о социализации земли. В нем
предусматривалось закрепление права государственной собственности на землю,
впервые давалось определение единого государственного земельного фонда,
указывались формы и виды землепользования. Особое внимание уделялось
землепользованию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте Кодекса
содержались положения о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях
транспорта.
Четвертая сессия ВЦИК девятого созыва 30 октября 1922 г.
Утвердила ЗК РСФСР, который вступил в действие 1 декабря 1922 г. Вскоре
земельные кодексы были приняты (в основном на базе ЗК РСФСР) и в других союзных
республиках созданного в 1922 г. Союза ССР.
ЗК РСФСР собрал воедино и кодифицировал все действовавшее и
не противоречившее новым условиям и новой политике законодательство. При этом
были отменены законодательные акты, либо вошедшие в Кодекс, либо устаревшие.
Кодексом довольно подробно регулировалось землепользование
совхозов, сельскохозяйственных артелей и коммун, товариществ по общественной
обработке земли. Другая его задача заключалась в правовом регулировании
землепользования единоличных крестьянских хозяйств, в обеспечении устойчивости
их землепользования, которое, как и все другие виды землепользования, считалось
производным от права исключительной государственной собственности на землю.
Большое внимание в Кодексе уделено правовому положению земельного общества, а
также крестьянского двора.
ЗК РСФСР 1922 г. Допускал в виде исключения трудовую аренду и вспомогательный наемный труд.
Образование СССР и земельное законодательство.
С образованием Союза ССР земельное законодательство стало
совершенствоваться не только как республиканское, но и как общесоюзное.
Первая Конституция СССР, 1924 г., закрепив право
исключительной государственной собственности на землю, отнесла к ведению Союза
ССР установление общих начал землепользования и землеустройства, а равно
пользования недрами, лесами и водами на всей территории СССР.
15 декабря 1928 г. ЦИК СССР утвердил Общие начала
землепользования и землеустройства, которые урегулировали основной круг
земельных отношений: определили цели и задачи земельного законодательства;
установили, что субъектом права собственности на землю является СССР;
разграничили компетенцию Союза ССР и союзных республик в области регулирования
земельных отношений; подробно регламентировали землеустройство; определили
правовой режим сельскохозяйственных земель, земель специального назначения,
городских земель, земель государственного запаса и других земель, а также
сформулировали права и обязанности землепользователей и установили порядок
разрешения земельных споров и т.д.
В результате коллективизации землепользование колхозов и
совхозов стало основным и потребовало дальнейшего совершенствования,
упорядочения, и охраны от каких бы то ни было нарушений.
Принятый II Всесоюзным съездом колхозников-ударников и
утвержденный СНК СССР и ЦК ВКП(б) 17 февраля 1935 г. Примерный устав
сельскохозяйственной артели исходил из незыблемости национализации земли. Земля
согласно Примерному уставу как общенародное достояние передается колхозам в
бесплатное и бессрочное пользование, навечно. Этот принцип был закреплен затем
в ст. 8 Конституции СССР 1936 г. И стал, таким образом, конституционным
принципом. Принцип бесплатности пользования землей был распространен на все
сельскохозяйственные земли, а также на все виды пользования землей и лесами,
сенокошение, пастьбу скота и др.
В этот период принимались нормативные акты об устойчивости
колхозного и совхозного землепользования.
13 декабря 1968 г. В Союзе ССР было кодифицировано земельное
законодательство - были приняты Основы земельного законодательства Союза ССР и
союзных республик.
Земельный Кодекс РСФСР 1970г.
Верховным Советом РСФСР 22 октября 1970 г. В полном
соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных
республик был принят новый ЗК РСФСР. Одновременно в 1970—1971 гг. земельные
кодексы были приняты во всех союзных республиках. Во всех кодексах были
полностью воспроизведены Основы законодательства. Вместе с тем в них были
отражены национальные, местные условия и особенности регулирования земельных
отношений.
Земельным законодательством был закреплен принцип
бесплатности землепользования. В качестве землепользователей выступали колхозы,
совхозы, другие сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения;
промышленные, транспортные и другие несельскохозяйственные предприятия,
организации и учреждения; граждане СССР. Земельные участки предоставлялись
исполкомами местных Советов народных депутатов, Советами Министров союзных и
автономных республик в соответствии с их компетенцией; по решению этих органов
земельные участки могли быть изъяты в установленных случаях у
землепользователей.
3. Земельная реформа 1990-х гг.
До нынешних земельных
реформ собственником земли в России было государство. Оно имело право
перераспределять землю между сельхозпредприятиями, изымать ее для
несельскохозяйственного использования и т. п. Предприятия получали землю в
бесплатное и бессрочное пользование.
Сельскохозяйственные
предприятия, в свою очередь, на этой государственной земле выделяли сельским
жителям участки для ведения личного подсобного хозяйства. В постсоветское время
трансформация земельных отношений прошла несколько основных этапов.
Первый этап (1991–1993) в первую очередь связан с выходом
огромного количества весьма противоречивых указов и постановлений в отношении
земли. Его можно назвать этапом административного земельного передела. В 1990
году специальным указом Президиума Верховного совета РСФСР был изменен порядок
землепользования в сельской местности: земли под сельской застройкой, личным
подсобным хозяйством, огородами, а также сенокосы и пастбища для частного скота
изымались у колхозов и совхозов и передавались в ведение сельских и поселковых
органов местного самоуправления (Государственный доклад 1996:58).
Был также принят закон «О
крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1990) и внесены соответствующие поправки
в Конституцию РСФСР. Таким образом в самом начале реформ власти провели четкую
границу между личным подсобным и фермерским хозяйством.
Тем не менее сразу были
предприняты попытки увеличения землепользования населения. В январе 1991 года
принимается постановление Совета министров «О республиканской программе
проведения земельной реформы на территории РСФСР», в котором предполагается в
1991–1995 годах предоставить для ведения крестьянского хозяйства земельные
участки общей площадью 5,5–6,5 млн. га и увеличить площади земель
приусадебных участков на 3 млн. га, а также выделить землю для садоводства
и огородничества в размере 2,5 млн. га. В этом же году было принято еще
одно постановление – «О дополнительных мерах по ускорению проведения земельной
реформы в РСФСР», где в целях удовлетворения потребностей населения в земельных
участках предлагалось даже изымать у предприятий-землепользователей без их
согласия неиспользуемые земли, а при необходимости – и до 10 %
закрепленных за ними сельскохозяйственных угодий.
Отдельные постановления
принимались и в отношении увеличения землепользования граждан крупных городов,
в том числе, например, постановление Совета министров РСФСР «О первоочередных
мерах по обеспечению жителей г. Москвы земельными участками для организации
коллективного садоводства и огородничества» (1991).
Земли коллективных
предприятий также предлагалось подвергнуть строгой ревизии с целью выделения из
них участков населению, причем не только в Подмосковье, но и в соседних
Владимирской, Тульской, Тверской, Калужской, Смоленской областях.
В апреле 1991 года был
принят Земельный кодекс, который разрешал отдавать землю населению в
пожизненное наследуемое владение, но не в собственность. С некоторыми
изменениями он действовал все 1990-е годы – до принятия в 2002 году нового
кодекса. Поэтому многие постановления 90-х противоречили Земельному кодексу,
создавая путаницу в земельных отношениях.
С 1992 года было
разрешено иметь приусадебные земли в частной собственности. В 1993 году было
принято несколько указов президента о дополнительных мерах по наделению граждан
землей, а специальным постановлением правительства от 30 мая 1993 года был
утвержден «Порядок купли-продажи гражданами РФ земельных участков». Конституция
1993 года сняла ограничения на купл10-продажу земли и для других ее
пользователей.
Именно с этого момента
путаница в земельном законодательстве усиливается. Президент специальным указом
признает недействующей половину статей Земельного кодекса 1991 года. Однако
взамен многих из них не были приняты другие. Согласно статье 72 Конституции РФ
земельное законодательство относилось к совместному ведению РФ и субъектов РФ,
что позволило субъектам самостоятельно решать те вопросы, по которым в
федеральном законодательстве был правовой вакуум. Все это породило сильный
разнобой в региональном законодательстве, что подогревалось стремлением
субъектов Федерации к максимальному расширению своего суверенитета.
Второй этап (1994–1995) – попытка создания
административного рынка земли. Хотя закон «О плате за землю» был принят еще в
1991 году, фактически он не работал до постановления правительства 1994 года «О
порядке определения нормативной цены на землю». Это постановление определило
цену на землю, равную 200-кратной ставке земельного налога, и методы его
расчета в зависимости от качества и местоположения участка (с тех пор ставки ежегодно
индексируются). Эти ставки задают дифференциацию нормативных цен
сельскохозяйственных земель (Плата 1996).
Стоимость земли в
приусадебных хозяйствах, под дачами и садами рассчитывается на этой же основе с
помощью специальных коэффициентов. Нормативная цена таких участков выше,
особенно если они находятся на территории населенных пунктов и курортных зон.
В то же время
возрастающие потребности горожан во втором, загородном, жилье и разрешение
продавать приусадебные и садоводческие участки создали реальный земельный рынок
в пригородах крупных городов.
В результате путаницы в
земельном законодательстве не были увязаны процедуры получения земель сельскими
жителями и горожанами и возможности их продажи. Землю можно получить бесплатно
или почти бесплатно – за нормативную цену, а продать можно – по рыночной цене.
В пригородах, где рыночные цены очень высоки и достигают нескольких тысяч
долларов за сотку, это стало статьей дохода для некоторых жителей, причем одна
семья стремилась по разным каналам получить несколько участков земли.
Но главное, это было
крайне выгодно чиновникам разных уровней, имеющим доступ к распределению
земель. Если для общественности битвы вокруг частной собственности имели во
многом политическую окраску, то чиновникам длительное сохранение неясности
земельных отношений давало очень большие фискальные преимущества.
Третий этап начинается с президентского указа от 7 марта 1996 года
«О реализации конституционных прав граждан на землю».
Указ ознаменовал введение
свободного оборота не только приусадебных участков, но и земельных паев,
который по идее должен был привести к аккумулированию земельной собственности в
руках эффективных производителей (Серова 2000). Всем коллективным хозяйствам
предложено было в течение года купить или арендовать у собственников земельных
паев их участки. Это позволило урегулировать отношения между предприятиями и
населением, в то же время различные юридические и частные лица начали активно
скупать паи у бедного и непрактичного населения.
Но главное, указ еще
больше расширил возможности индивидуальных хозяйств. За счет земельных паев
крестьян предельные нормы площади получаемых в собственность приусадебных
участков были повышены до 5 га. Это означало, что для организации
сельскохозяйственного производства в этих пределах уже не надо было
регистрировать фермерское хозяйство, облагаемое множеством налогов. Можно
считать, что с этого периода разделенные в начале реформ права и возможности
фермеров и личных подсобных хозяйств вновь сближаются.
В декабре 1998 года был
принят специальный закон, который «гарантировал гражданам Российской Федерации
право на организацию личных подсобных хозяйств, их хозяйственную
самостоятельность», закрепив уже имеющиеся позиции. Личное подсобное хозяйство
было признано по этому закону равноправной– наряду с коллективными
предприятиями и фермерскими хозяйствами – формой сельскохозяйственного
производства, не относящейся, правда, к предпринимательской деятельности.
Земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства состоит, по этому
закону, из приусадебного и полевого; приусадебные земельные участки находятся в
свободном обороте.
На оборот полевых
земельных участков распространяются ограничения: участок должен быть освоен в
течение трех лет, в противном случае он подлежит изъятию, а граждане могут быть
лишены права собственности. Второе ограничение состоит в запрете на
использование наемных работников: «Ведение личного подсобного хозяйства могут
осуществлять гражданин или члены его семьи (супруги, дети, родители, другие
совместно проживающие родственники)».
Максимальные размеры
приусадебных и полевых участков устанавливаются органами местного
самоуправления в соответствии с законодательством данного субъекта Российской
Федерации.
Как правило, личное
подсобное хозяйство ассоциируется с сельской местностью. Но специфика городов
России, имеющих множество типично деревенских частных домов, предполагает и
наличие приусадебного хозяйства у горожан. В законе о личных подсобных
хозяйствах 1998 года этот пункт оговаривается отдельно.
Важно отметить также, что
личные подсобные хозяйства сельских и городских жителей – это не только
индивидуальные хозяйства. Согласно закону 1998 года, они могут создаваться «для
совместной деятельности по производству, переработке, хранению
сельскохозяйственной продукции и реализации ее излишков, а также по
страхованию, кредитованию, материально-техническому и сервисному обслуживанию;
объединяться в сельскохозяйственные кооперативы, потребительские общества,
создавать ассоциации (союзы) личных подсобных хозяйств».
И наконец, принятие в
2002 году после долгих дебатов в Думе в усеченном виде Земельного кодекса,
разрешившего продавать все земли, кроме сельскохозяйственных, ознаменовало
наступление последнего, четвертого
этапа реформы. Он завершился в январе 2003 года вступлением в силу
закона «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения», согласно которому приобретать в России
землю в собственность и продавать ее может любое лицо за исключением
иностранцев.
Однако, как максимальный
размер участка сельскохозяйственных земель в частной собственности, так и
механизм реализации этого закона в целом определяется законодательством
субъектов РФ, и это привело к проволочкам и прямому искажению федерального
закона. Спустя два года многие регионы так и не ввели оборот
сельскохозяйственных земель.
Комментариев нет:
Отправить комментарий