ЛЕКЦИЯ 3. ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА.
1.
Понятие и классификация источников земельного права
2.
Конституционные основы земельного права.
3.
Законы как источники земельного права.
4.
Иные нормативные акты как источники земельного права.
5.
Нормативные акты Республики Дагестан в системе источников земельного права.
1.
Понятие и классификация
источников земельного права
Право, как социальное явление
возникло, развивалось и продолжает эволюционировать на основе различных
источников. «Источник права» — образное выражение, которое имеет несколько
значений: источник правовых норм, т. е. содержания права; методы создания права;
иерархия правовых норм; юридическая сила правовой нормы. В теории права под юридическими источниками, или формами права,
понимаются официальные формы выражения, закрепления, изменения и отмены
действующих правовых норм.
Существуют различные понятия
источников земельного права, например: источник земельного права - это внешняя форма выражения воли государства, направленная на
урегулирование отношений по использованию и охране земель; источник земельного
права - документ установленной формы, изданный уполномоченным на то
государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий
на определенной территории, определенное время и среди определенного круга
лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.
В разных правовых системах
применяются различные виды источников позитивного права: обычай (обычное
право), судебный прецедент, юридическая доктрина, выраженная в трудах юристов),
религиозные нормы (исламское, талмудическое, индуистское право и др.),
нормативный правовой акт. Например, источниками современного английского общего
права являются: право Европейского Союза, общее право (судебные прецеденты),
обычаи, статуты (законы) и их толкование, международные договоры и
доктринальные юридические труды.
Россия — страна правовой системы
европейского континентального права. Основной чертой национальных правовых
систем стран европейского континентального права является наличие
кодифицированных правовых актов. Главными источниками права считаются закон и
иные нормативные правовые акты. Исходя из общепринятых представлений,
сложившихся в российской правовой системе, источниками земельного права
являются нормативные правовые акты, нормативные правовые договоры и
международные договоры, регулирующие земельные отношения.
Нормативные правовые акты
составляют иерархическую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их
юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт:
-
Конституция и
предусмотренные ею федеральные конституционные законы;
-
международные договоры;
-
федеральные законы,
законы РФ;
-
подзаконные акты (к ним
относятся акты как государственных органов, так и органов местного
самоуправления);
-
законы субъектов РФ.
Таким образом,
основную группу источников земельного права образует законодательство,
представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях
государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими
земельные отношения.
Источниками земельного права являются:
как земельное законодательство,
объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию
и охране земель (ст. 3 ЗК РФ),
так и нормативные
правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в
отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными
отношениями.
Соответственно в
части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых
выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права на
землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе
своих самостоятельных отраслей законодательства.
Вторую группу
источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые
в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации».
Источники земельного права можно классифицировать по следующим
критериям:
По территории действия:
федеральные (НПА
для всей страны - Земельный кодекс, ФЗ и т.д.);
региональные (НПА
для одного субъекта федерации);
местные (НПА для
одного муниципального образования).
По кругу субъектов:
общие;
специальные (для
субъектов, обладающих специальными признаками).
По юридической силе:
Законы;
Подзаконные акты.
К законам относятся нормативные правовые акты, принимаемые представительными
органами государственной власти (Федеральным собранием РФ и законодательными
органами власти субъектов РФ). Все иные нормативные правовые акты являются
подзаконными. К последним относятся акты, принимаемые Президентом РФ,
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации,
министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления.
По предмету регулирования:
Общие;
Специальные.
Предметом
регулирования общих актов являются как земельные, так и иные общественные
отношения.
К таким актам относятся,
в частности, Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ. В
отличие от них, специальные акты охватывают исключительно или в основном
земельные правоотношения (Земельный кодекс РФ, Федеральные законы «Федеральный
закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О кадастровой
деятельности"», Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от
30.12.2021) "О землеустройстве" и др.).
По характеру правового регулирования:
Материальные;
Процессуальные.
Нормативные правовые акты материального характера -это акты, содержащие
материальные земельно-правовые нормы, которые устанавливают права и
обязанности, а также ответственность участников соответствующих отношений (федеральные
законы «О государственном земельном кадастре недвижимости», «Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения» и др.). Акты процессуального характера
регулируют процессуальные отношения в сфере охраны и использования земель.
Материальные нормы земельного права могут быть реализованы только посредством
осуществления последовательного ряда определенных действий, которые и
регулируются процессуальными актами. К актам процессуального характера
относятся, например, Гражданский процессуальный кодекс РФ; Арбитражный
процессуальный кодекс РФ; Положение об осуществлении государственного
мониторинга земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 ноября
2002 г. и др.
Необходимо отметить, что материальные и процессуальные нормы в области
охраны и использования земель часто предусматриваются в одних и тех же
нормативных правовых актах (например, в Земельном кодексе РФ, Федеральном
законе «О землеустройстве» и других актах).
По форме законодательного акта:
Кодифицированные;
Некодифицированные
Кодифицированными являются нормативные акты, отличающиеся высоким
качеством и уровнем систематизации и являются основными в той или иной отрасли
права. Такими кодифицированными актами в земельном праве является ЗК РФ, ЛК РФ,
ГрК РФ, ВК РФ и другие.
2.Конституционные основы
земельного права
Главенствующее положение
Конституции среди других законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую
юридическую силу среди других высших нормативных актов — законов и обладает
прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что
законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить
Конституции РФ.
Конституционные положения являются
отправными для других отраслей права, в том числе для земельного права.
Справедливой
является точка зрения С.А. Боголюбова и Е.А. Галиновской о том, что положения
Конституции РФ, регулирующие земельные отношения, содержат нормы,
непосредственно посвященные земельным отношениям, и нормы, которые как бы
являются отдаленными от земельных отношений, но в то же время они опосредованно
участвуют в регулировании земельных отношений[1].
При этом «земельные» нормы
Конституции Российской Федерации условно можно разделить на две большие группы:
Непосредственно посвященные
земельным отношениям:
ст. 9 — о земле и иных
природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
ст. З6 — о праве
частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею
на основе федерального закона;
ст. 42 — о праве
каждого на благоприятную окружающую среду;
ст. 58 — об обязанности
каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
ст. 72 — об отнесении к
совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного
законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды и
обеспечении экологической безопасности.
опосредованно участвующие в
регулировании земельных отношений:
ст. 2, 17 и 18 — о человеке,
его правах и свободах как высшей ценности, защита которых является обязанностью
государства и всех его органов;
ст. 1, 7 -- о
демократическом, правовом, социальном характере Российского государства;
ст. 8 — о гарантировании
единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы
экономической деятельности;
ст. 19 — о равенстве
всех перед законом и судом;
ст. 25, 40 — о праве на
жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы
местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для
осуществления права на жилище;
ст. 45, 46, 47 и 48 — о
гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в
частности гарантировании судебной защиты;
ст. 57 — об обязанности
каждого платить законно установленные налоги и сборы и др.
Но нас больше
интересует первая группа статей, непосредственно посвященная земельным отношениям.
Ст. 9 Конституции РФ:
1. «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории»
2.
«Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности»
Конституция РФ
коренным образом изменила статус земли и других природных ресурсов. Она
закрепляет отношение к природным ресурсам как к основе жизнедеятельности
народов, проживающих на соответствующей территории. Население любой территории
вправе получать часть дохода от использования ресурсов (нефти, газа,
драгоценных металлов и т.д.), кто бы ни осуществлял их добычу и использование –
государство, муниципальные органы, отдельные лица или их объединения.
Часть 2 статьи 9 устанавливает в отношении природных ресурсов применение
общего подхода к праву собственности, сформулированному в предыдущей статье:
равное признание и охрану всех форм собственности.
ст.36 Конституции РФ:
1. «Граждане и их объединения вправе иметь в
частной собственности землю»
2.
«Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц»
3.
«Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального
закона»
ст.42 Конституции РФ:
«Каждый
имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением»
Право каждого на
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии - так
называемое экологическое право. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды" определяет благоприятную окружающую среду как окружающую среду,
качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных
экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В
соответствии с Законом окружающая
среда - совокупность компонентов природной среды, природных и
природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
ст.58 Конституции РФ:
«Каждый
обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным
богатствам»
Конституционную
обязанность граждан сохранять окружающую среду и природу, бережно относиться к
природным богатствам можно рассматривать как моральную и правовую. Это
положение конкретизировано в рамках землепользования (Земельный
кодекс РФ 2001 г.),
водопользования (Водный
кодекс РФ 2006 г.),
пользования лесным фондом (Лесной
кодекс РФ 2006 г.),
в Федеральном
законе от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О
животном мире" и т.д.
ст.72 Конституции РФ:
В
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
находятся:
к)
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное
законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Статья
72 Конституции закрепляет предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Под
совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в
равной степени, как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам,
следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов
Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций
субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной
власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой
централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных
органов государственной власти.
3. Законы
как источники земельного права.
Если среди
источников земельного права на первом месте находится нормативный правовой акт,
то среди различных видов нормативных правовых актов закон в России стоит на
первом месте и занимает особое положение, что обусловлено следующим:
закон — это
нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование
наиболее важных общественных отношений;
законы могут
приниматься только высшими представительными (законодательными) органами
Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием —
референдумом в особом порядке.
Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить
такие, как:
Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК
РФ)
30 ноября 1994 года N 51-ФЗ
Федеральный закон от
23 февраля 1995 г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах»
Федеральный закон от
14 марта 1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
Федеральный закон от
8 декабря 1995 г. №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»
Федеральный закон от
19 июля 1997 г. №109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и
агрохимикатами»
Федеральный закон от
10 января 1996 г. №4-ФЗ «О мелиорации земель»
Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ
"О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного
назначения.
Земельный кодекс Российской
Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ
Федеральный закон от 24 июля
2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Федеральный закон от 10 января
2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Федеральный закон от 6 октября
2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации»
Градостроительный кодекс Российской
Федерации от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ
Федеральный закон от 21 декабря
2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной
категории в другую»
Водный кодекс Российской Федерации от
3 июня 2006 г. №74-ФЗ
Лесной кодекс Российской Федерации от
4 декабря 2006 г. №200-ФЗ
Федеральный закон от 11 июня
2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»
Федеральный закон от 7 июля 2003 г.
№112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»
Федеральный закон "О развитии сельского
хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ
Федеральный закон от 24 июля
2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»
Федеральный закон от 13 июля 2015 г.
№218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»
Федеральный закон от 29 июля 2017 г.
№217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Эти и
другие законы составляют сердцевину земельного права, его основную часть на
федеральном уровне.
Как предусматривается в ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах,
законах субъектов РФ, должны соответствовать
Земельному кодексу РФ.
Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие
в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Законы других
отраслей права можно условно разделить на две группы:
законы природоресурсного блока (регулируют отношения по
поводу использования и охраны иных природных ресурсов - кроме земли):
Федеральные законы «О недрах» 1992 г., «О животном мире» 1995 г., «Об охране
атмосферного воздуха» 1999 г. и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль
экологического права;
законы иных отраслей права. Группу федеральных законов,
содержащих нормы земельного права, представляют Гражданский кодекс РФ, Кодекс
РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ: в них содержится
немало предписаний, относящихся к земельным отношениям. В частности, в КоАП РФ
и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые
устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная
ответственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной
опасности.
Земельный кодекс РФ является кодифицированным федеральным законом,
регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет
порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами
и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного
подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве
служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие
правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за
землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.
Основное
значение Земельного кодекса Российской Федерации состоит в том, что он
окончательно закрепил результаты проводимых в последние годы земельных
преобразований и завершил процесс формирования законодательных основ для
нормального функционирования рынка земли. В юридическом отношении теперь не
имеется оснований оспаривать результаты земельной реформы и подвергать сомнению
правомерность существования рынка земли.
Вступивший
в силу 30 октября 2001 г. Земельный кодекс РФ вслед за Гражданским (ст. 3 ГК
РФ) исходит из понятия законодательства в узком смысле, определив в п. 1 ст. 1,
что земельное законодательство представляет собой совокупность Земельного
кодекса, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
Земельный
кодекс 2001 г. является законом, обладающим приоритетом в регулировании
земельных отношений. Его принятие стало важным событием в жизни Российской
Федерации. Прежний Земельный кодекс РСФСР 1991 г. давно не отвечал потребностям
современных общественных отношений, более половины его статей были отменены еще
в 1993 г. при приведении законодательства в соответствие с Конституцией РФ.
Значительная часть отношений, связанных с землей, регулировалась подзаконными
актами. Отныне содержавшие нормы земельного права законодательные акты Союза
ССР в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25 октября № 137-ФЗ "О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня
введения в действие нового Земельного кодекса не применяются.
Новый
Земельный кодекс разграничил полномочия Российской Федерации и ее субъектов в
области регулирования земельных отношений, определил виды прав на землю,
основания их возникновения и прекращения, установил особенности оборота
земельных участков, зафиксировал правовой режим каждой из категорий земель.
Земельный кодекс РФ 2001 г. - головной отраслевой закон,
обладающий приоритетом в регулировании земельных отношений. Он включал в себя
18 глав, 103 статьи. Его принятие стало важным событием в жизни Российской
Федерации.
В соответствии
со сложившейся в нашем праве традицией, в нем определяются общие вопросы,
касающиеся всех категорий земель (первые 13 глав), и устанавливается правовой
режим каждой категории земель по отдельности (последние 5 глав).
Земельный кодекс Российской Федерации
составлен на основе требований Конституции Российской Федерации и в
соответствии с основными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.
В
Земельном кодексе Российской Федерации содержатся наиболее важные нормы
земельного права в согласованном между собой и систематизированном виде.
Земельный кодекс Российской Федерации не только заменил недействующий в
значительной части Земельный кодекс РСФСР, но и нормы ряда правовых актов
последних лет, во многом не увязанных между собой, неполных и недостаточно
четких.
Земельный кодекс последовательно
реализует постулат о том, что земля является особого рода товаром, недвижимостью. Он
регулирует земельные отношения на основе гармоничного взаимодействия норм
земельного и гражданского права.
Земельный кодекс
Российской Федерации гарантирует права на землю, но исходит из того, что они не
должны носить абсолютный характер. В Земельном кодексе Российской Федерации
определяются ограничения прав на землю, в том числе права собственности, а
также предусматриваются меры по государственному регулированию рыночных и иных
отношений в земельной сфере.
Важное
место в Земельном кодексе Российской Федерации занимают нормы, регулирующие
вопросы собственности на землю.
В соответствии с
Конституцией Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации
Земельный кодекс Российской Федерации (статьи 15 - 19) предусмотрел три формы
собственности на землю:
- частную собственность (собственность граждан и юридических
лиц);
-государственную собственность (федеральная собственность и
собственность субъектов Российской Федерации);
- муниципальную собственность.
Собственниками земли
могут быть иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические
лица. Однако следует учитывать, что указанные лица не вправе получить в
собственность земельные участки, находящиеся на приграничных территориях и на
иных, установленных особо, территориях Российской Федерации (пункт 3 статьи 15
Земельного кодекса Российской Федерации).
Земельный кодекс
Российской Федерации (статьи 17 - 19) требует разграничить государственную
собственность на землю на федеральную собственность, собственность субъектов
Российской Федерации и муниципальную собственность. Он определяет виды
земельных участков, передаваемых в собственность Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также специально
оговаривает, что процесс разграничения названной собственности должен
осуществляться в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О
разграничении государственной собственности на землю"(утратил силу).
Земельный кодекс
Российской Федерации не только урегулировал общие вопросы, связанные с
определением федеральной собственности на землю.
В соответствии с
Земельным кодексом Российской Федерации к федеральной собственности отнесены
земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными
энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным
транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи,
объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и
безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими
статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами,
отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71
Конституции Российской Федерации (пункт 4 статьи 87), а также земли
государственных заповедников и национальных парков (пункт 6 статьи 95).
Земельный кодекс
Российской Федерации существенно ограничивает применение таких неизвестных
большинству правовых систем вещных прав, как право постоянного (бессрочного)
пользования и право пожизненного наследуемого владения.
В постоянное
(бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только
государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям,
а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
В пожизненное
наследуемое владение земельные участки предоставлять запрещено.
Право постоянного
(бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения земельными
участками, возникшее у соответствующих лиц до введения в действие Земельного
кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Граждане, обладающие
земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и праве
пожизненного наследуемого владения имеют право однократно бесплатно приобрести
в собственность указанные земельные участки, при этом взимание дополнительных
денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не
допускается.
Юридические лица обязаны
переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками
на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в
собственность по своему желанию.
Граждане или юридические
лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного)
пользования и праве пожизненного наследуемого владения, не вправе распоряжаться
этими земельными участками. Единственным исключением из этого правила является
переход по наследству земельного участка, принадлежащего на праве пожизненного
наследуемого владения. Здесь наблюдается один из тех немногих случаев, когда
Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 4 статьи 20 и пункт 2 статьи 21)
урегулировал соответствующие отношения иначе, чем Гражданский кодекс Российской
Федерации (статьи 267 и 270).
С 1 марта 2015 года
вступил в силу Федеральный закон №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской
Федерации» от 23 июня 2014 года («Закон»), направленный на регулирование
вопросов возникновения, прекращения и осуществления, прав на земельные участки,
а также изменение действующего порядка предоставления земельных участков,
находящихся в государственной и
муниципальной собственности.
Основной целью, стоящей перед
законодателем при разработке Закона, являлось совершенствование действующего
порядка предоставления земельных участков из публичной собственности
посредством снижения административных барьеров и сокращения избыточных
согласований.
Масштаб вносимых изменений внушителен:
Земельный кодекс РФ («ЗК РФ») дополнен шестью новыми главами, при существенном
изменении или исключении положений действующих статей ЗК РФ. Изменения также
нашли отражение в Гражданском кодексе РФ («ГК РФ») и в ряде иных
законодательных актов.
К ключевым изменениям, вносимым в Земельный
кодекс РФ, можно отнести следующие:
1. Изменен порядок предоставления земельных
участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
определены особенности приобретения участка на торгах и без проведения торгов,
а также за плату и бесплатно.
Законом вводится новая Глава V.1 ЗК РФ,
устанавливающая исчерпывающий перечень случаев, когда предоставление земельных
участков может производиться без проведения торгов. К таким случаям относится,
среди прочего, предоставление участка для комплексного освоения территории;
участка, образованного в границах застроенной территории, лицу, с которым
заключен договор о развитии застроенной территории; земельного участка, на
котором расположены здания, сооружения, их собственникам; для размещения
объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации
масштабных инвестиционных проектов на основании распоряжений Правительства РФ
или высших должностных лиц субъекта РФ при условии соответствия указанных
проектов критериям, установленным Правительством РФ или законами субъектов РФ,
соответственно, а также ряд других случаев.
Установлена обязанность органов
государственной власти и органов местного самоуправления выставлять на торги,
проводимые в форме аукционов, свободные земельные участки на основании
заявлений граждан и юридических лиц, за исключением случаев, когда такой
земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд,
ограничен в обороте и т.п.
Законом исключена возможность
предоставления земельного участка в порядке предварительного согласования места
размещения объектов, в связи, с чем признаны утратившими силу все относящиеся к
данному порядку предоставления положения ЗК РФ.
2. Предусмотрена возможность обмена
земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной
собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности. В
соответствии с положениями новой Главы V.2 ЗК РФ такой обмен допускается, если
земельный участок, находящийся в частной собственности:
изымается для
государственных или муниципальных нужд;
в соответствии с
документацией по планировке территории предназначен для размещения объекта
социальной инфраструктуры, объектов инженерной и транспортной инфраструктур или
на нем уже расположены указанные объекты.
Такое нововведение направлено на снижение
количества случаев применения довольно затруднительной процедуры изъятия
земельных участков.
3. Изменен порядок установления сервитутов
на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной
собственности.
Во вводимой в действие статье 39.23 ЗК РФ
прямо предусмотрена возможность заключения соглашения об установлении сервитута
при размещении линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных
знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию
земельного участка.
При этом новая редакция соответствующих
положений ГК РФ позволяет устанавливать сервитут по соглашению с законным
владельцем земли, а не только с ее собственником.
4. Установлены случаи использования
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за
исключением предоставленных гражданам или юридическим лицам), на основании
разрешений уполномоченного органа без прохождения процедуры их предоставления и
установления сервитута.
К
указанным случаям в новой статье 39.33 ЗК РФ, среди прочего, отнесено
проведение инженерных изысканий, капитальный или текущий ремонт линейного
объекта и строительство временных или вспомогательных сооружений, размещение
нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов,
виды которых устанавливаются Правительством РФ.
Введение данной нормы призвано сократить
время, затрачиваемое на оформление земельных правоотношений при выполнении
перечисленных работ.
При
этом строительство и реконструкция объектов капитального строительства из данного
перечня случаев прямо исключены.
Очередные изменения земельного кодекса осуществлялись с 1
сентября 2025 года: с 1 сентября 2025 года: уточнен порядок предоставления
земельных участков из состава СНТ, использования земель сельхозназначения, расширен перечень органов, осуществляющих
земельный госнадзор: Уточнен порядок предоставления земельных участков СНТ
Уточнен порядок использования земель сельскохозяйственного назначения Расширен
перечень органов государственного земельного надзора Уточнен порядок
предоставления земельных участков СНТ Статьей 10 Федерального закона от
31.07.2025 № 353-ФЗ с 1 сентября 2025 г. вносятся поправки в Земельный кодекс,
касающиеся выделения участков садоводческого или огороднического
некоммерческого товарищества (далее — СНТ). СНТ и садоводов ожидают такие
нововведения: П. 4 ст. 11.4 кодекса дополнен формулировкой, уточняющей, что
раздел участка СНТ производится для дальнейшего выделения земли его членам для
садоводства. Уточненная формулировка поможет избежать злоупотреблений, нередко
допускаемых председателем или правлением СНТ. Уточнено, что без торгов
выделяется земельный участок в собственность или аренду из земель,
предоставленных СНТ, члену такого товарищества. В действующей сейчас редакции
кодекса предусмотрено исключение для земель общего назначения. С 1 сентября
таких ограничений нет. Исключена необходимость получать решение общего собрания
СНТ на получение ЗУ в аренду без торгов на участок общего назначения со
множественностью лиц на стороне арендатора. Расширены права лиц, арендующих ЗУ
для садоводства, на заключение договора на новый срок: его заключат с
гражданином, которому надел для садоводства выделен для личных нужд. В
действующей редакции кодекса требовалось выделение ЗУ через аукцион, с 1
сентября это ограничение исключается. Уточнен перечень оснований, при которых
госорган или местная администрация не вправе отказать в выделении ЗУ,
находящегося в муниципальной или госсобственности без проведения торгов. П. 3
ст. 39.16 кодекса в новой редакции указывает, что не допускается отказывать в
выделении садового земельного участка двум новым категориям лиц. Это граждане,
не являющиеся членами СНТ, но имеющие право на первоочередное или внеочередное
получение ЗУ по федеральному, региональному законодательству или в соответствии
со ст. 39.18 кодекса. Может пригодиться: как провести общее собрание членов СНТ
Уточнен порядок использования земель сельскохозяйственного назначения Статьей
10 Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ с 1 сентября 2025 г. вносятся
изменения и дополнения в Земельный кодекс, касающиеся земель сельхозназначения.
Так: Уточнен состав земель сельхозназначения: вместо формулировки «земельный
участок для ведения садоводства» в состав земель включаются угодья, занятые
жилыми и садовыми домами, хозпостройками, гаражами и другими объектами, которые
разрешено размещать на территории СНТ (п. 2 ст. 77 кодекса). Сейчас
используется формулировка: «Земельный участок для ведения садоводства». П. 1
ст. 78 кодекса дополнен формулировкой, предоставляющей гражданам, которые ведут
личное подсобное хозяйство, садоводство и огородничество для собственных нужд,
право использовать земли сельхозназначения. Читайте: как заключить договор
аренды сельскохозяйственного участка Расширен перечень органов государственного
земельного надзора Федеральным законом от 13.12.2024 № 460-ФЗ (статья 4)
вносятся поправки в статью 71 Земельного кодекса. Так, в новой редакции
излагается пункт 1 статьи 71, в котором с 1 сентября появятся три подпункта. К
государственному земельному надзору, наравне с федеральными органами
исполнительной власти, уполномоченными на это правительством, добавятся
госорганы власти в сфере обеспечения безопасности (ФСБ) в части охраны
окружающей среды на землях, которые выделены и используются подведомственными данному
госоргану организациями (в прежней редакции — подразделения таких госорганов).
Перечень органов, осуществляющих госземнадзор, дополнен органом исполнительной
власти государственной охраны (ФСО) в части соблюдения требований по охране
окружающей среды на землях, выделенных такому госоргану в подведомственных ему
организациях. ФСО также наделяется полномочиями по надзору на землях других
правообладателей, если они расположены в границах особо охраняемых территорий и
охранных зон. Изменения внесены в абзацы первый и второй пункта 4 статьи 71
кодекса: в первом абзаце в перечень организаций, осуществляющих госземнадзор,
добавлены органы власти государственной охраны; во втором абзаце уточнено, что
осуществление госземнадзора регулируется в т.ч. нормативно-правовыми актами в
сфере госохраны.
Масштабные изменения вступили в силу с 1 марта 2026
года
в Земельный и Градостроительный кодексы РФ
(преимущественно по Федеральному
закону № 295-ФЗ от 31.07.2025 г.). Реформа направлена
на упорядочивание отношений в сфере использования земель и устранение правовых
пробелов.
Основные направления
1. Легальное определение ВРИ: Впервые
закреплено в законе. Теперь это «вид деятельности, разрешенный на участке, над
и под его поверхностью».
2. Новая глава II.1 Земельного кодекса РФ:
Полностью регулирует вопросы выбора ВРИ, алгоритм его установления и изменения,
а также закрепляет требования по эксплуатации участков в рамках установленных
норм.
3. Порядок образования участков (ст. 11.11
Земельного кодекса РФ): Уточнены правила присвоения ВРИ при образовании
новых участков (в том числе через проекты межевания) и условия объединения
земель с разными характеристиками.
4. Приоритет федеральных законов:
Сохраняется норма, согласно которой ВРИ некоторых участков определяется
профильным федеральным законом. Например, приусадебные участки предназначены
для сельскохозяйственного использования. Строить на них допускается только
бытовые здания (п. 2 ст. 4 Федерального закона
№ 112-ФЗ от 07.07.2003 г.). В зоне ведения личного подсобного хозяйства
использование участков для предпринимательской деятельности закон не
предусматривает.
Предстоящие поправки в закон
свидетельствуют о переходе от консервативного деления земель по категориям к
регулированию через регламенты. Теперь именно ВРИ является ключевой
характеристикой земельного участка – на его основе формируется правовой режим
земли и принимается решение о том, какие объекты недвижимости (ОКС) допустимо
на нем возводить.
Вышеперечисленными изменениями не ограничивается характеристика
земельного кодекса, земельного законодательстваю. Более подробная
характеристика возможна ознакомившись со всеми изменениями, внесенными в земельный кодекс со дня его
принятия.
4. Иные нормативные акты
как источники земельного права.
Главными
подзаконными актами являются указы Президента России: подзаконными они
считаются потому, что согласно ст. 90 Конституции РФ они не должны
противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
Главенствующая
роль указов Президента среди подзаконных актов основывается:
1.
согласно ст.
80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными
законами;
2.
Президент
является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает
согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;
3.
указы и
распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории
России.
Основной
формой президентского акта – источника земельного права является указ
Президента России. Он может издавать также распоряжения, которые носят, как
правило, ненормативный характер (ст. 90 Конституции РФ). Право Президента РФ на
регулирование земельных отношений закреплено и в ст. 2 (п. 1) Земельного
кодекса РФ и может осуществляться путем издания нормативных указов.
Указы
Президента РФ играли важную роль в регулировании земельных отношений в период с
1992 по 2001 годы, когда было принято около пятнадцати основополагающих указов
Президента РФ в данной области.
В
их числе Указ Президента Российской
Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных
отношений и развитии аграрной реформы в России" (Собрание актов Президента
и Правительства Российской Федерации, 1993, N 44, ст. 4191) (утратил силу) в котором было констатировано, что
земельные участки и все, что прочно с ними связано, относятся к недвижимости, а
также закреплялось положение, согласно которому граждане и юридические
лица-собственники земельных участков получили право продавать, передавать по
наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать, а также передавать
земельный участок или часть его в качестве взноса в уставные фонды (капиталы)
акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранными
инвестициями, т.е. практически были сняты правовые ограничения в распоряжении
земельной собственностью.
К
таким указам относится и Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996
г. N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1996, N 11, ст. 1026) (утратил силу) в котором были не только подтверждены права
граждан на землю, но и определены конкретные правовые формы реализации этих
прав, в частности, были предусмотрены такие новые для нашей страны правовые
формы, как передача собственником земельной доли на условиях ренты и
пожизненного содержания.
Кроме
того, существенную роль в осуществлении земельной реформы и регулировании
земельных отношений сыграли следующие нормативные правовые акты Президента РФ:
·
Указ Президента
РФ от 27.03.1992 № 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе
Российской Федерации
·
Указ Президента
РФ от 02.10.1992 № 1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской
Федерации».
·
Указ Президента
РФ от 16.05.1997 № 485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в
приобретении в собственность земельных участков под этими объектами».
·
Указ Президента
РФ от 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю».
·
Указ Президента
РФ от 09.01.2011 № 26 «Об утверждении перечня приграничных территорий, на
которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические
лица не могут обладать на праве собственности земельными участками».
·
Указ Президента
РФ от 21.01.2020 № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
Пока не был принят в 2001 г. ЗК РФ и существовали
серьезные пробелы в земельном законодательстве, большое число вопросов
использования земель, их охраны, отношений собственности на землю
регулировались указами Президента РФ.
Следующими источниками земельного
права в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства
Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации.
Акты Правительства принимаются на основании и
во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов
Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст.
110 и 115 Конституции РФ).
Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции
полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые относятся к регулированию
и реализации земельных отношений, а именно: разработка и представление
федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления
федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и
свобод граждан, охране собственности и общественного порядка.
Во исполнение
своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции,
активно участвует в формировании земельного права.
Постановления Правительства РФ:
1. Постановление Совета
Министров — Правительства РФ от 10 августа 1993 г. №769 «Об
утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации».
2. Постановление Правительства РФ от 25 августа
1999 г. №945 «О государственной кадастровой оценке земель».
3. Постановление Правительства РФ от 27 февраля
2004 г. №112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и
химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических
работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов».
4. Постановление Правительства РФ от 22 июля
2008 г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для
государственных или муниципальных нужд»
5. Постановление Правительства РФ от 18 сентября
2013 г. №821 «Об утверждении Правил принятия исполнительным органом
государственной власти или органом местного самоуправления решения об изъятии
земельного участка, предоставленного государственному или муниципальному
учреждению, казённому предприятию (за исключением государственных академий наук
и государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук),
при его ненадлежащем использовании».
6. Постановление Правительства РФ от 3 декабря
2014 г. №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых
может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных
участков и установления сервитутов».
7. Постановление Правительства РФ от 30 июня
2021 г. №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)»
8. Постановление Правительства РФ от 24 ноября
2021 г. №2019 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный земельный
контроль (надзор), с органами, осуществляющими муниципальный земельный
контроль, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства
Российской Федерации».
9. Постановление Правительства РФ от 27 января
2022 г. №59 «Об утверждении Положения о возмещении убытков при ухудшении
качества земель, ограничении прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также
правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о
признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».
10. Постановление Правительства РФ от 9 апреля
2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в
Российской Федерации в 2022–2024 годах, а также о случаях установления
льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в
федеральной собственности, и размере такой платы».
11. Постановление Правительства Российской Федерации от
28 ноября 2025 г. №1943 «Об утверждении Положения о порядке
установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель
сельскохозяйственного назначения».
К подзаконным
актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые
центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному
конституционному закону о Правительстве РФ относятся федеральные министерства,
федеральные службы, федеральные агентства (Федеральная служба безопасности,
Федеральная пограничная служба, Росгидромет и др.). Их акты регулируют
отношения внутри системы своего ведомства, однако почти каждое из них обладает
некими надведомственными, порой координационными функциями, которые и
обусловливают значение ведомственных актов как источников права не только для
его сотрудников, но и для остальных граждан.( К примеру, можно назвать Приказ
Минсельхоза России от 30.11.2022 N 837 (ред. от 18.11.2025) "Об
утверждении Положения о Департаменте земельной политики, имущественных
отношений и госсобственности")
Таким образом,
для осуществления указанных задач федеральные органы исполнительной власти
принимают нормативные акты, называемые ведомственными.
По Конституции РФ (ст.
12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной
власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает
самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение,
пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции
РФ).
Действующее законодательство
определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования
земельных отношений. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ (
ред.20.03.2025 ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (ст. 6) отнес к предметам ведения органов местного
самоуправления решение таких вопросов, как регулирование планировки и застройки
территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на
территории муниципального образования.
В Градостроительном кодексе РФ
(ст. 23) установлены некоторые полномочия органов местного самоуправления в
области регулирования земельных отношений. В ведении муниципальных образований:
принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов
местного самоуправления в области градостроительства; разработка проектов черты
городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и
внесение в соответствующий орган 'государственной власти предложений об их
утверждении и другие вопросы.
Акты (решения,
постановления) органов местного самоуправления относятся к числу источников
земельного права в тех случаях, когда они носят нормативный характер, т.е.
изданы в пределах компетенции и устанавливают общие правила поведения,
обязательные к исполнению на территории соответствующего муниципального
образования: поселка, села, района, города. Например, правила землепользования и застройки, который разрабатывается в
целях:
1) создания
условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований,
сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных
образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических
лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального
строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем
предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Также нужно
отметить, что правила землепользования и
застройки включают в себя:
1) порядок их
применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
5. Нормативные акты
Республики Дагестан в системе источников земельного права.
В
соответствии со ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и
распоряжения землей и другими природными ресурсами, земельное законодательство
отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют
органы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ,
по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы
и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ,
принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным
законам - в случае такого противоречия действует федеральный закон.
Субъекты РФ вправе принять свой закон, но в случае последующего
принятия ФЗ субъект РФ должен привести его в соответствии с федеральным законом.
Некоторые положения федеральных законов требуют дальнейшего развития,
детализации. Это также вправе делать в своих законах субъект РФ. Иногда в
федеральных законах прямо указывается, что тот или иной вопрос решается в
соответствии с законодательством субъекта РФ. Согласно ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков,
предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного
строительства, устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов РФ.
Субъекты
РФ осуществляют собственное правовое регулирование земельных отношений с учетом
политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических,
исторических и иных особенностей регионов. Нормативные правовые акты субъектов
РФ принимаются субъектами РФ в разных формах. В одних субъектах РФ (как
правило, республиках в составе Российской Федерации) действуют земельные
кодексы (Татарстан, Башкортостан, Карелия и др.). В других - законы о земле или
законы о регулировании земельных отношений (Республика Дагестан, Саратовская,
Самарская, Воронежская области и др.)
Нормативные акты Республики
Дагестан о земле:
1. Закон Республики Дагестан от 27 февраля
1992 года «Об особо охраняемых природных территориях»..
2. Закон Республики Дагестан от 9 октября
1996 года №18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике
Дагестан».
3. Закон Республики Дагестан от 15 декабря
1998 года №25 «О мелиорации земель».
4. Закон Республики Дагестан от 29 декабря
2003 года №46 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в
Республике Дагестан».
5. Закон Республики Дагестан от 4 марта
2005 года №11 «О личном подсобном хозяйстве в Республике Дагестан».
6. Закон Республики Дагестан от 29 ноября
2007 года №58 «О государственном регулировании обеспечения плодородия
земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан».
7. Закон Республики Дагестан от 16 декабря
2010 года №72 «О горных территориях Республики Дагестан».
8. Закон Республики Дагестан от 14 февраля
2014 года №3 «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных
участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан или
государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже
собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных
участках».
9.
Закон
Республики Дагестан от 29 декабря 2017 года №45 «О некоторых вопросах
регулирования земельных отношений в Республике Дагестан».
Нормативные акты Правительства РД:
1. Постановление
Правительства РД от 16.04.2012 N 110 "О состоянии мелиорации
сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан.
[1] Боголюбов,
С. А. Земельное право: учебник для вузов /
С. А. Боголюбов. — 8-е изд., перераб. и доп. — Москва:
Издательство Юрайт, 2020. — 255 с. — (Высшее
образование). — ISBN 978-5-534-05031-8. — Текст: электронный //
Образовательная платформа Юрайт [сайт]. — URL: https://urait.ru/bcode/449641 (дата
обращения: 21.01.2022)
Комментариев нет:
Отправить комментарий