статья

 

ОСНОВНЫЕ НАЧАЛА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Г.А. ВОЛКОВ

Волков Геннадий Александрович, профессор кафедры экологического и земельного права Юридического факультета Московского государственного университета (МГУ) имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, доцент.

В статье рассмотрены основные начала земельного права, которые образованы из общепризнанных принципов и норм международного права, определяющих содержание прав человека и основных свобод, из конституционных норм и принципов, и которые включают цели и задачи, принципы земельного права, а также разрешительный тип правового регулирования земельных отношений. Последний обусловливает исчерпывающий перечень прав на природные объекты и природные ресурсы и определяет содержание прав на земельные участки и другие природные ресурсы.

Ключевые слова: основные начала земельного права, общепризнанные принципы и нормы международного права, конституционные нормы и принципы, цели и задачи земельного права, принципы земельного права, разрешительный тип правового регулирования земельных отношений, права на земельные участки, права на природные ресурсы, содержание прав.

The Key Origins of Land Law

G.A. Volkov

Gennady A. Volkov, professor of the Department of Environmental and Land Law of the Law Faculty of the Lomonosov Moscow State University (MSU), LL.D., Associate Professor.

The article reviews the key origins of land law that consist of universally recognized principles and provisions of international law defining the content of human rights and fundamental freedoms, constitutional provisions and principles, and include land law aims, tasks and principles as well as the permissive type of the legal regulation of land relations. The latter accounts for the exhaustive list of rights to environmental objects and resources and determines the content of rights to land plots and other environmental resources.

Key words: key origins of land law, universally recognized principles and provisions of international law, constitutional provisions and principles, land law aims and tasks, land law principles, permissive type of the legal regulation of land relations, rights to land plots, rights to environmental resources, content of rights.

Основными началами земельного права являются прежде всего цели и задачи, принципы земельного права, а также тип (или режим) правового регулирования земельных отношений.

Они базируются на конституционных нормах и принципах, которые можно разделить на конституционные положения, устанавливающие:

1) основы правового режима земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции Российской Федерации <1> (далее - Конституция РФ));

2) права граждан и иных лиц на землю и другие природные ресурсы, гарантии прав (ст. 35, 36, ч. 3 ст. 55, ч. 3 ст. 62 Конституции РФ);

3) предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере регулирования природоресурсных отношений (п. "в", "д" и "к" ч. 1 ст. 72, ч. 2 и 5 ст. 76, ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

--------------------------------

<1> См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 12 декабря.

В теории советского земельного права были выработаны понятия целей и задач, которые нашли отражение и неизменно закреплялись в головных земельных законах как правовое регулирование земельных отношений - задачи в определенных целях.

Так, в преамбуле Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. <2> было предусмотрено, что Основы регулируют земельные отношения (задачи <3>) и направлены (цели <4>) на создание условий для рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды, для равноправного развития всех форм хозяйствования.

--------------------------------

<2> См.: Закон СССР от 13 декабря 1968 г. N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" // ВВС СССР. 1968. N 51. Ст. 485.

<3> В скобках примечание дано мной. - Г.В.

<4> То же.

В Земельном кодексе РСФСР 1970 г. <5> цели и задачи были определены в ст. 1, в которой цели были уточнены и сформулированы как "обеспечение в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель, создания условий повышения их эффективности, охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области земельных отношений".

--------------------------------

<5> См.: Закон РСФСР от 1 июля 1970 г. "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" // ВВС РСФСР. 1970. N 28. Ст. 581. Утратил силу. См.: Постановление ВС РСФСР от 25 апреля 1991 г. N 1103/1-1 "О введении в действие Земельного кодекса РСФСР" // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 769; Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю" // ВСНД и ВС РФ. 1991. N 44. Ст. 1424; Постановление "О введении в действие Земельного кодекса РСФСР" (утратило силу). См.: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

Важнейшее значение в правовом регулировании отношений по охране и использованию природных ресурсов имеют общепризнанные принципы и нормы международного права, прежде всего Хельсинкское соглашение - Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) <6>. Именно в нем реализация прав человека и основных свобод, а по сути - их содержание, была определена в том числе через сотрудничество по охране и улучшению окружающей среды, охране природы, рациональному использованию природных ресурсов.

--------------------------------

<6> См.: Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. М., 1977. С. 544 - 589.

Несомненно, эти положения отразились на содержании Конституции (Основного Закона) СССР 1977 г. <7>, в которой была закреплена норма-принцип, что "в интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды" (ст. 18), и которая определяла предмет правового регулирования природоресурсных отраслей права.

--------------------------------

<7> См.: Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г. // ВВС СССР. 1977. N 41. Ст. 617. Утратила силу. См.: Постановление ВС РФ от 12 декабря 1991 г. N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" // ВСНД и ВС РФ. 1991. N 51. Ст. 1798.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. <8> была сохранена преемственность установления целей и задач применительно к земельному законодательству. Они были определены как регулирование земельных отношений (задачи <9>) в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, воспроизводства плодородия почв, сохранения и улучшения природной среды и охрана прав на землю граждан, предприятий, учреждений и организаций.

--------------------------------

<8> См.: Земельный кодекс РСФСР: утв. ВС РСФСР 25 апреля 1991 г. N 1103-1 // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. N 22. Ст. 768. Утратил силу. См.: Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4148.

<9> Там же.

В Земельном кодексе Российской Федерации 2001 г. <10> (далее - Земельный кодекс РФ) законодатель не стал закреплять понятие целей и задач правового регулирования земельных отношений, что тем не менее не свидетельствует об их отсутствии. Цели и задачи земельного права вытекают из конституционных норм и принципов, обеспечивают направленность правовых норм и как элементы основных начал правового регулирования земельных отношений обеспечивают формирование принципов земельного права. Соответственно, закрепленные в законе нормы-принципы земельного права как специализированные правовые нормы выступают носителями целей и задач земельного права, необходимыми правовыми средствами их достижения и решения.

--------------------------------

<10> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

Цели и задачи правового регулирования земельных отношений формируются при проведении федеральной земельной политики. В настоящее время она получила отражение в Основах государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 гг. <11>.

--------------------------------

<11> Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 297-р "Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы" // СЗ РФ. 2012. N 12. Ст. 1425; 2014. N 36. Ст. 4880.

В них определены цели государственной политики по управлению в сфере использования и охраны земель - повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны, и поставлены задачи государственной политики по управлению в этой сфере:

- создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития территорий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений;

- обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия;

- сохранение и повышение качественного состояния земель;

- сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда;

- обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.

Принципы земельного права являются элементом основных начал правового регулирования земельных отношений и могут формироваться из смысла и содержания правовых норм, политических норм, на основании судебных актов, а также как достижения науки, выраженные в правовой доктрине. Принципы земельного права, закрепленные непосредственно в правовых нормах закона, являются законодательными предписаниями, которые выражают и закрепляют принципы земельного права, становятся нормами-принципами, которые не только выступают как самостоятельная разновидность юридических норм, но и имеют важное практическое значение.

Правовое значение принципов обнаруживается на всех этапах проявления права: при правотворчестве, при реализации права и при систематизации законодательства. На стадии правотворчества принципы земельного права обеспечивают достижение цели, решение задач правового регулирования земельных отношений <12>.

--------------------------------

<12> См. подробнее: Волков Г.А. Принципы земельного права России. М.: Издательский дом "Городец", 2005.

Содержание принципов земельного права отражает особенности правового регулирования земельных отношений. Оно выражается через их реализацию в федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации и в правоприменительной деятельности.

Одним из важнейших основных начал земельного права является тип (режим) правового регулирования земельных отношений. Земельное право основано на разрешительном типе (режиме) правового регулирования земельных отношений, который не изменился при проведении земельной реформы с 1990 г., а также после принятия Конституции РФ 1993 г., несмотря на признание и возникновение частной собственности на землю.

Разрешительный тип (режим) правового регулирования природоресурсных отношений выражается в том, что виды прав на природные ресурсы и содержание правомочий собственника (владение, пользование, распоряжение) и других субъектов прав на них определяются исходя из формулы "дозволено лишь то, что прямо предусмотрено в законе". При этом могут применяться ограничивающие условия в виде установления конкретных обязываний, которые дополняют управомочивающие правовые нормы. В последних ограничивающие условия проявляются в случае, когда субъект выходит за пределы дозволенного.

Разрешительный тип (режим) правового регулирования общественных отношений не характерен для гражданского права, но свойственен именно земельному праву, иным природоресурсным отраслям права, экологическому праву. Поэтому правовые нормы, регулирующие земельные отношения, основанные на разрешительном типе (режиме) правового регулирования, являются правовыми нормами именно земельного права.

В отличие от прав граждан СССР, которые обладали только теми правами, которые были установлены и гарантированы Конституцией СССР и советскими законами, в Российской Федерации согласно ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются не только права и свободы граждан, но и неотчуждаемые и принадлежащие каждому от рождения права и свободы человека. При этом права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18).

Положения Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе по реализации прав человека и основных свобод в части обеспечения охраны и улучшения окружающей среды, охраны природы, рационального использования природных ресурсов Российской Федерацией, как правопродолжателя Союза ССР (ч. 1 ст. 67.1 Конституции РФ), воплощены в Конституции РФ, федеральных конституционных законах и федеральных законах, в том числе в природоресурсных кодексах и законах.

В ст. 42 и ст. 58 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Эти нормы знаменуют общий запрет на любое воздействие на окружающую среду, в том числе на использование природных ресурсов.

В силу ст. 114 Конституции РФ (п. "е.5" ч. 1) и ст. 22 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" <13> Правительству Российской Федерации предписано осуществлять меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным, в том числе обеспечивать проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия, организовывать деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

--------------------------------

<13> См.: Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 2020. N 45. Ст. 7061.

По смыслу ст. 1 и 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" <14> (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) под охраной окружающей среды, представляющей собой совокупность компонентов природной среды, в том числе земли как одного из видов природных ресурсов, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В нем закреплена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (ст. 3).

--------------------------------

<14> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

В судебной практике сформировалась правовая позиция, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, регулируются также и положениями Федерального закона "Об охране окружающей среды" <15>.

--------------------------------

<15> См., например: Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 27 марта 2014 г. N 51-АД14-2 // СПС "КонсультантПлюс"; Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 23 июля 2012 г. N 7-АД12-1 // СПС "КонсультантПлюс"; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 августа 2002 г. N 47-Г02-18 // СПС "КонсультантПлюс".

Следовательно, из этих положений Конституции РФ и принятых в их исполнение федеральных законов следует, что для любого взаимодействия с окружающей средой, а соответственно, и с природными ресурсами, по общему правилу требуется получение предусмотренных законом разрешений <16> при условии соблюдения установленных экологических требований и экологических нормативов, что соответствует именно разрешительному типу (режиму) правового регулирования как отношений в области охраны окружающей среды, так и неразрывно связанных с ними отношений по охране и использованию природных ресурсов.

--------------------------------

<16> См.: Волков Г.А. Экологическое лицензирование как инструмент реализации экологической политики // Экологическое право. 2016. N 4. С. 5 - 9.

Таким образом, основным "фундаментом" природоресурсных отраслей права, в том числе земельного права, являются предмет - общественные отношения по использованию и охране природных ресурсов и тип (режим) правового регулирования - разрешительный, который знаменует действие общего запрета, являющегося "первым уровнем" нормативного регулирования.

Далее следует "надстройка" - "второй уровень" нормативного регулирования, в котором используются диспозитивный и императивный методы правового регулирования, которые реализуются либо с помощью дозволений, в том числе с ограничивающими условиями, являющихся исключениями из общего запрета, либо предписаний.

Дозволения и предписания "второго уровня" нормативного регулирования, в том числе с ограничивающими условиями, содержатся и в Конституции РФ. Так, в ст. 9 закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2); в ст. 36 (отдельно посвященной правовому режиму именно природных ресурсов) закреплено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1), владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3). Они конкретизируются прежде всего в отраслевых федеральных законах, а также в законах субъектов Российской Федерации, включенных согласно ст. 72 в предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "в", "г", "д" и "к" ч. 1).

Наконец, следующий, "третий уровень" нормативного регулирования - это запреты, которые являются исключениями из дозволений "второго уровня", т.е. по отношению к ним - специальными правовыми нормами <17>.

--------------------------------

<17> См. подробнее: Волков Г.А. Уровни нормативного регулирования экологических отношений // Экологическое право. 2018. N 6. С. 3 - 7.

Вопрос о праве собственности, иных правах на землю и системе этих прав непосредственно связан с возможностью приобретения земельных участков в частную собственность.

Если по понятным причинам не рассматривать дореволюционный период (до октября 1917 г.), то в Российской Федерации развитие отношений частной собственности на землю началось относительно недавно. Особенности становления и развития отношений по использованию земли как объекта недвижимого имущества в нашей стране диаметрально отличаются от истории их развития в других странах, связанной прежде всего с развитием права частной собственности, апофеозом которого является сложившаяся его характеристика в XVIII в. как "неприкосновенного" и "священного", наиболее четко закрепленная в ст. 17 Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. <18>, являющейся и по сей день составной частью Конституции Франции. Опыт Великой французской революции оказал влияние и на развитие российского законодательства XVIII - XIX вв. в части развития гарантий права частной собственности <19>. Однако системные ограничения права частной собственности на землю в публичных интересах стали развиваться позднее, в конце XIX - начале XX в., в том числе на основе теории французского юриста Леона Дюги о "социальной функции собственности" <20>.

--------------------------------

<18> "Так как собственность является неприкосновенным и священным правом, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливости и предварительного возмещения". См.: Декларация прав человека и гражданина (Конституция Франции): принята 26 августа 1789 г. // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. 8-е изд., исправл. и доп. М.: Инфотропик Медиа, 2012. С. 117 - 119.

<19> См. подробнее: Новицкая Т.Е. Правовое регулирование лишения прав собственности на недвижимое имущество в интересах государства в России в XVI - первой четверти XX века // Законодательство. 2015. N 3. С. 76 - 87.

<20> См. подробнее: Богданов Е.В. Социализация современного российского гражданского права как тенденция его развития // Современное право. 2018. N 1. С. 44 - 52.

Возможность приобретения земельных участков в частную собственность возникла с 1 января 1991 г., с момента вступления в силу ряда законов РСФСР 1990 г. <21>.

--------------------------------

<21> См.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 3 декабря 1990 г. "О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса". Пункт 4 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 28. Ст. 368; Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 26. Ст. 324; Закон РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 461-1 "Об изменении в Законе РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в связи с принятием Постановления Съезда народных депутатов РСФСР "О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса" и Закона РСФСР "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". Статья II // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 1. Ст. 5; Закон РСФСР от 23 ноября 1990 г. N 374-1 "О земельной реформе" // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 26. Ст. 327; Закон РСФСР от 27 декабря 1990 г. N 460-1 "Об изменениях Закона РСФСР "О земельной реформе" в связи с принятием Постановления Съезда народных депутатов РСФСР "О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса" и Закона РСФСР "Об изменениях и дополнениях конституции (Основного Закона) РСФСР". Статья II // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 1. Ст. 4; Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР" // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 416; Постановление ВС РСФСР от 24 декабря 1990 г. N 444-1 "О введении в действие Закона РСФСР "О собственности в РСФСР". Пункт 1 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 30. Ст. 417; Конституция (Основной Закон) РСФСР с изменениями, внесенными Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. N 423-1 "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР". Статья 11 // ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. N 29. Ст. 395.

Поэтому в отличие от других стран, в которых не было сплошной национализации земли и других природных ресурсов, в Российской Федерации системные ограничения права частной собственности на землю (в том числе иных прав на землю) в публичных интересах начали развиваться не в результате необходимости их обеспечения при "незыблемости" в течение сотен лет "неприкосновенного" и "священного" права частной собственности, а в результате необходимости обеспечения публичных интересов в связи с приватизацией предприятий, зданий и сооружений при всеобъемлющей государственной собственности на землю и другие природные ресурсы <22>, т.е. это развитие шло даже не параллельно с развитием права частной собственности на землю, а опережающим темпом по сравнению с ним, не только и не столько с его развитием, сколько с необходимостью обеспечения государственного и местного управления в сфере использования и охраны земель <23>, что отразилось и на формировании системы прав на землю уже в современной истории России.

--------------------------------

<22> Даже в настоящее время, спустя 30 лет после возникновения возможности приобретения земельных участков в частную собственность, имеется исчерпывающее преобладание публичной собственности на природные ресурсы, более 92% земель на территории России находится в публичной собственности (в муниципальной - 1%). См. подробнее: Волков Г.А. О методологии природоресурсных отраслей права // Экологическое право. 2018. N 1. С. 3 - 12.

<23> См. подробнее: Волков Г.А. Земельные сервитуты: развитие и проблемы гарантий прав // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2019. Т. 161, кн. 1. С. 219 - 236.

Система прав на землю представляет собой виды прав на землю, содержание прав и обязанностей правообладателей земельных участков и способы их защиты.

Исходя из разрешительного типа (режима) правового регулирования природоресурсных отношений в природоресурсном законодательстве предусмотрен исчерпывающий перечень прав на природные объекты и природные ресурсы. Так, земельные участки могут быть только объектом права собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут), безвозмездного пользования <24>; водные объекты - собственности и пользования <25>; лесные участки - объектами тех же прав, что и земельные участки <26>; недра - пользования <27>; объекты животного мира - пользования <28>.

--------------------------------

<24> См.: ст. 5, гл. III, IV, V, Ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, п. 1 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

<25> См.: Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ. Статьи 8 и 9 // СЗ РФ. 2006. N 23. Ст. 2381.

<26> См.: Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ. Ст. 7, 8 и 9 // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.

<27> См.: Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Ст. 6 - 18 // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823. В редакции Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" // СЗ РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

<28> См.: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире". Ст. 33 // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462.

Применительно к земельным ресурсам упорядочение системы прав на землю было проведено в Земельном кодексе РФ и Федеральном законе о введении его в действие. В Земельном кодексе РФ установлен исчерпывающий перечень прав на землю - правовых титулов на земельный участок, являющийся основанием для его использования (п. 3 ст. 5 Земельного кодекса РФ): право собственности (ст. 15 - 19 Земельного кодекса РФ, ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации <29> (далее - Гражданский кодекс РФ)), право постоянного (бессрочного) пользования (ст. 39.9 Земельного кодекса РФ, ст. 216, 268 - 269 Гражданского кодекса РФ), право пожизненного наследуемого владения (ст. 216, 265 - 267 Гражданского кодекса РФ), право аренды (ст. 22 Земельного кодекса РФ), право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут) (ст. 23 Земельного кодекса РФ, ст. 216, 274 - 276 Гражданского кодекса РФ), право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками (публичный сервитут) (ст. 23 Земельного кодекса РФ), право безвозмездного пользования (ст. 24 Земельного кодекса РФ), а в Федеральном законе о введении его в действие (п. 1 ст. 3) - требование, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом РФ, подлежат переоформлению <30>.

--------------------------------

<29> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

<30> Положения статей 260, 263, 264, 267 - 271, 273, 274, 276 и др. Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов были приведены в соответствие с Земельным кодексом РФ. См., например: Федеральный закон от 26 июня 2007 г. N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3213.

При этом были сохранены ранее возникшие право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и право пожизненного наследуемого владения. Законодатель, параллельно с процессом возрождения частной формы собственности, обеспечил гражданам, по их выбору, возможность продолжать пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды или временного пользования либо переоформить имеющийся правовой титул на любой иной. В то же время исключалось как автоматическое изменение титулов прав на землю (переоформление осуществлялось по инициативе самих граждан), так и какое-либо ограничение права пользования земельным участком в связи с непереоформлением имеющегося правового титула. В отношении данных прав действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения <31>.

--------------------------------

<31> См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2001 г. N 16-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 16 Закона города Москвы "Об основах платного землепользования в городе Москве" в связи с жалобой гражданки Т.В. Близинской". Пункты 2, 3 // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 2). Ст. 5014.

Вне зависимости от того, в чьей собственности находятся земельные участки (частной или публичной), защита права собственности осуществляется равным образом (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) <32>. Права на землю лиц, не являющихся собственниками, защищаются так же, как и право собственности. Такие правообладатели земельных участков имеют право на защиту своего владения также против собственника (ст. 305 Гражданского кодекса РФ).

--------------------------------

<32> См. подробнее: Волков Г.А. Конституционные гарантии защиты прав на земельные участки и другие объекты недвижимости // Экологическое право. 2019. N 6. С. 3 - 11.

Содержание прав на земельные участки и другие природные ресурсы устанавливается исходя из разрешительного типа (режима) правового регулирования природоресурсных отношений. Так, применительно к праву собственности на земельные участки переход от общедозволительного типа (режима) правового регулирования отношений собственности на имущество к разрешительному типу (режиму) правового регулирования права собственности на земельные участки проведен прежде всего в Гражданском кодексе РФ, в котором предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129).

Не менее демонстративна в этом аспекте ст. 209 Гражданского кодекса РФ, в которой закреплены правомочия собственника. Если в отношении имущества собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (п. 2), то в отношении земли и других природных ресурсов действует правило, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3).

Положения ст. 209 Гражданского кодекса РФ дополнены положениями п. 1 ст. 260, где лицам, имеющим в собственности земельный участок, разрешено продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. В случае действия общедозволительного типа (режима) правового регулирования земельных отношений положения п. 1 ст. 260 ГК РФ были бы лишними.

Переход от общедозволительного типа (режима) правового регулирования отношений собственности на имущество к разрешительному типу (режиму) правового регулирования этих отношений на земельные участки проявляется и в других правовых нормах Гражданского кодекса РФ <33>. Этот правовой режим можно обнаружить в правовых нормах иных федеральных законов <34>.

--------------------------------

<33> См., например: п. 1 ст. 126, п. 2 ст. 214, ст. 216, 222, 239, п. 1 и 2 ст. 258, статьи гл. 17 ГК РФ.

<34> Например, в ст. 13 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что нормы части второй Кодекса в части, касающейся сделок с земельными участками, применяются в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством. См.: Федеральный закон от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации". Ст. 13 // СЗ РФ. 1996. N 5. Ст. 411.

Схожая правовая норма имеется в п. 4 ст. 1 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", предусматривающая, что залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества может возникать лишь постольку, поскольку их оборот допускается федеральными законами. См.: Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Ст. 1 // СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3400.

Разрешительный тип (режим) правового регулирования отношений собственности на земельные участки выражается в том, что правомочия собственника (владение, пользование, распоряжение) реализуются исходя из принципа "дозволено лишь то, что прямо предусмотрено в законе".

Одним из основных правомочий собственника является владение землей. Характерным видом осуществления правомочия владения земельным участком является огораживание участка, т.е. воспрепятствование доступу на него других лиц. По правилам п. 2 ст. 262 Гражданского кодекса РФ, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Этой нормой закона собственнику земельного участка разрешено огораживать земельный участок, ограничивать или запрещать доступ на него других лиц. Однако даже право на огораживание участка может быть реализовано лишь при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правомочие пользования означает основанную на законе возможность хозяйственного или иного использования земельного участка путем извлечения из него полезных свойств. В правовой конструкции правомочия пользования наиболее очевидно проявляется разрешительный тип (режим) правового регулирования земельных отношений.

В соответствии со ст. 36 Конституции России условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Следовательно, уже в Конституции предусмотрено, что пользование земельным участком разрешается в установленных пределах. Типичным ограничением правомочия пользования является обязанность использовать земельный участок по целевому назначению.

Общеэкологические ограничения, установленные в ст. 58 Конституции Российской Федерации (каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам), конкретизируются в обязанность не допускать ухудшения экологической обстановки на земельном участке в результате своей хозяйственной деятельности, осуществлять комплекс мероприятий по охране земель.

Наиболее экономически значимый вид использования земельного участка - строительство на нем зданий и сооружений. Однако для того, чтобы что-то построить на земельном участке, необходимо соблюдение целого комплекса предписаний и административных процедур (соблюдение требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов). По общему правилу ключевым является получение разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации <35>.

--------------------------------

<35> См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.

Собственник земельного участка не приобретает право собственности на возведенное здание или сооружение, если они были построены не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка либо без получения на это необходимых согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. По общему правилу, единственным законным способом приобретения права собственности на самовольную постройку является обращение в суд с требованием о признании права собственности на самовольную постройку, если застройщик сможет доказать, что постройка соответствует установленным требованиям и ее сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Под правомочием распоряжения понимается возможность определять юридическую судьбу земельного участка. В федеральных законах действуют правовые нормы, разрешающие распоряжаться земельными участками и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Ограничения оборотоспособности земельных участков установлены в п. 3 ст. 3 и ст. 27 Земельного кодекса РФ. Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством с учетом специальных правовых норм Земельного кодекса РФ и иных федеральных законов. В Земельном кодексе РФ дан перечень земельных участков, нахождение которых в обороте не допускается (изъятые из оборота), и определены земельные участки, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, установленному в федеральном законе (ограниченно оборотоспособные).

Так, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется специальными правилами, которые установлены в Федеральном законе "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" <36>.

--------------------------------

<36> См.: Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3018.

Таким образом, содержание прав на земельные участки и другие природные ресурсы составляют правомочия владения, пользования и распоряжения, которые определяются и реализуются исходя из разрешительного типа (режима) правового регулирования.

Литература

1. Богданов Е.В. Социализация современного российского гражданского права как тенденция его развития / Е.В. Богданов // Современное право. 2018. N 1. С. 44 - 52.

2. Волков Г.А. Земельные сервитуты: развитие и проблемы гарантий прав / Г.А. Волков // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2019. Т. 161. N 1. С. 219 - 236.

3. Волков Г.А. Конституционные гарантии защиты прав на земельные участки и другие объекты недвижимости / Г.А. Волков // Экологическое право. 2019. N 6. С. 3 - 11.

4. Волков Г.А. О методологии природоресурсных отраслей права / Г.А. Волков // Экологическое право. 2018. N 1. С. 3 - 12.

5. Волков Г.А. Принципы земельного права России / Г.А. Волков. Москва: Городец, 2005. 336 с.

6. Волков Г.А. Уровни нормативного регулирования экологических отношений / Г.А. Волков // Экологическое право. 2018. N 6. С. 3 - 7.

7. Волков Г.А. Экологическое лицензирование как инструмент реализации экологической политики / Г.А. Волков // Экологическое право. 2016. N 4. С. 5 - 9.

8. Декларация прав человека и гражданина (Конституция Франции): принята 26 августа 1789 г. // Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский союз, Соединенные Штаты Америки, Япония: учебное пособие / составитель, перевод, автор введения и вступительная статья: В.В. Маклаков. 8-е изд., исправл. и доп. Москва: Инфотропик Медиа, 2012. С. 117 - 119.

9. Новицкая Т.Е. Правовое регулирование лишения прав собственности на недвижимое имущество в интересах государства в России в XVI - первой четверти XX века / Т.Е. Новицкая // Законодательство. 2015. N 3. С. 76 - 87.

Просим Вас ознакомиться с дополнительным материалом по теме 1

  Просим Вас ознакомиться с дополнительным материалом по теме 1

ОСОБЕННОСТИ РАЗРЕШИТЕЛЬНОГО ТИПА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Э.А. ГРЯДА

Гряда Элеонора Александровна, доцент кафедры земельного, трудового и экологического права Кубанского государственного аграрного университета имени И.Т. Трубилина, кандидат юридических наук.

На современном этапе развития земельного права вопросы о типе правового регулирования земельных отношений, структуре его метода, соотношении реализуемых способов правового воздействия, несмотря на свою теоретическую консервативность, имеют особое значение и предопределяют дальнейшие тенденции в совершенствовании его норм.

В статье определяются особенности соотношения основных способов правового воздействия (дозволений и запретов) при разрешительном типе регулирования земельных отношений, а также его влияния на процесс внутренней дифференциации норм земельного права. Особое внимание уделено анализу конституционных основ рассматриваемого типа правового регулирования и особенностям законодательной объективации запретов и дозволений в нормативных правовых актах, являющихся источниками земельного права.

Обосновывается вывод о том, что земельное законодательство как форма объективации дозволений и запретов на современном этапе его развития является системой нормативных правовых актов переходного периода, которая требует разработки концептуальной основы на основании системного подхода в определении содержания институтов земельного права.

Предлагается в качестве одного из критериев обособления отдельной группы норм земельного права в правовой институт рассматривать конкретный способ правового воздействия, реализуемый на различных уровнях нормативного регулирования.

Ключевые слова: разрешительный тип правового регулирования, способы правового регулирования, дозволение, запрет, метод земельного права, институты земельного права.

The Peculiarities of the Permitting Land Regulation Legal Regime

E.A. Gryada

Gryada Eleonora A., Associate Professor of the Department of Land, Labor and Environmental Law of the Kuban State Agrarian University named after I.T. Trubilin, PhD (Law).

At the present stage of the land law development, issues concerning the type of legal regulation of land relations, the structure of its method, the ratio of the implemented methods of legal influence, despite their theoretical conservatism, are of particular importance and predetermine further trends in improving its standards.

The article defines the peculiarities of the ratio of the main methods of legal influence (permissions and prohibitions) with a permissive type of regulation of land relations, as well as its influence on the process of internal differentiation of the land law standards. Special attention is paid to the analysis of the constitutional basis of the considered type of legal regulation and the peculiarities of the legislative objectification of prohibitions and permissions in regulatory legal acts that are the sources of the land law.

We substantiate the conclusion that land legislation, as a form of objectification of permissions and prohibitions, at the present stage of its development is a system of regulatory legal acts of the transitional period, which requires the development of a conceptual framework based on a systematic approach to determining the content of land law institutions.

It is proposed to consider a specific method of legal impact, implemented at various levels of standard regulation, as one of the criteria for segregation of a separate group of the land law standards into a legal institution.

Key words: permissive type of legal regulation, methods of legal regulation, permission, prohibition, method of land law, institutions of land law.

Эффективность правового регулирования земельных отношений во многом предопределяется реализацией системного подхода к определению значения его отдельных способов и их логического соотношения. В связи с этим исследование особенностей типа регулирования, содержания метода земельного права, степени влияния реализуемых способов воздействия на процесс установления межотраслевых связей и внутреннюю дифференциацию норм земельного права представляется особо актуальным.

Соотношение дозволений и запретов при разрешительном типе регулирования земельных отношений. Общепризнанным в науке земельного права является положение о том, что правовой режим земельных участков имеет двойственное содержание, обусловленное их выступлением в качестве объектов различных правоотношений, имеющих как публично-правовую, так и частноправовую природу, и "при воздействии на одну и ту же разновидность общественных отношений могут использоваться модели регулирования, основанные как на частноправовом, так и на публично-правовом типах правового регулирования" <1>.

--------------------------------

<1> Шевырин Е.К. Тип правового регулирования: теоретические и практические проблемы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2008. С. 11.

В связи с этим метод земельного права зачастую характеризуется как императивно-диспозитивный, предполагающий сочетание нескольких способов регулирования прежде всего запретов и дозволений. В то же время это утверждение не может в полной мере являться характеристикой уникальности метода, свидетельствующего о самостоятельности отрасли земельного права, поскольку подобное сочетание способов характерно для многих отраслей российского права. Характеризующей особенностью метода земельного права является не столько факт реализации нескольких способов, сколько их соотношение, определенная иерархическая подчиненность, обусловленная функциональным назначением запретов и дозволений различных видов и отражающая специфику правового воздействия.

При этом реализация различных способов регулирования применительно к земельным отношениям не является свидетельством комплексности отрасли земельного права и выступает предпосылкой установления межотраслевых связей, конвергенции частного и публичного с учетом специфики возникающего общественного отношения. Соотношение дозволений и запретов как парных правовых категорий предопределено поиском баланса частного интереса (как формы проявления дозволения) и публичного (как формы проявления запрета).

Вопрос о соотношении способов правового регулирования детально проработан Г.А. Волковым, определившим три уровня нормативного регулирования природоресурсных отношений. Режим (тип) правового регулирования - разрешительный, который знаменует действие общего запрета, является первым уровнем нормативного регулирования; на втором реализуются дозволения (исключения из общего запрета) и предписания; на третьем - запреты, которые являются исключениями из дозволений второго уровня <2>.

--------------------------------

<2> См.: Волков Г.А. О методологии природоресурсных отраслей права // Экологическое право. 2018. N 1. С. 3 - 12.

Придерживаясь данной структуры, можно выделить два вида запрета как способа правового воздействия на земельные отношения: первый - общий, отражающий тип правового регулирования, и второй - специальный, служащий ограничивающим условием реализации установленного дозволения.

Общий запрет, характеризующий разрешительный тип правового регулирования земельных отношений, можно охарактеризовать как "исходное и направляющее правовое начало" <3>, как "невидимый" элемент в праве" <4>. Данный способ регулирования не имеет конкретной объективации в правовой норме и может быть определен исходя из ее смыслового содержания.

--------------------------------

<3> Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве // Алексеев С.С. Собрание сочинений в десяти томах. М.: Статут, 2010. Т. 2. С. 295.

<4> Там же. С. 303.

Реализация данного способа имеет исторические корни и предопределена развитием экологической формы взаимодействия общества и природы, необходимостью обеспечения рационального природопользования как оптимального результата правового воздействия. В современных научных исследованиях совершенно справедливо правовые запреты рассматриваются как структурная часть правового механизма обеспечения рационального природопользования <5>. Если специальные запреты, во всем их многообразии, направлены на установление границ природопользования путем конкретизации дозволений на использование природных объектов и ресурсов, то ценностная характеристика общего запрета выражается в его исходном начале - "запрещено все, кроме дозволенного", отражает недопустимость иррационального в природопользовании, исключает возможность любого воздействия на природу без объективированного в норме права дозволения.

--------------------------------

<5> См.: Лунева Е.В. Правовой механизм обеспечения рационального природопользования: постановка проблемы // Экологическое право. 2018. N 4. С. 31 - 37.

Разрешительный тип правового регулирования выражается и в содержании норм-принципов экологического и земельного права, отражающих общую направленность правового воздействия. В соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" <6> в качестве одного из принципов ее охраны определена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Данная норма-принцип является одним из аспектов проявления действия общего запрета в разрешительном типе регулирования отношений природопользования, поскольку правовое предположение об экологической опасности любого воздействия на окружающую среду не может быть основано на общем дозволении. Презумпция потенциальной опасности хозяйственной и иной деятельности имеет значение для распределения бремени доказывания и обязывает субъекта, ее осуществляющего, доказать возможность реализации дозволения, ограниченного требованиями экологического законодательства. Значимость презумпции можно подчеркнуть и тем, что она является прямой, и такое "обозначение юридических конструкций презумпциями - явление не очень распространенное" <7>.

--------------------------------

<6> См.: Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

<7> Булаевский Б.А. Классификация правовых презумпций // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 74 - 83.

Что касается принципов, нашедших свое отражение в Земельном кодексе Российской Федерации <8> (далее - ЗК РФ), следует обратить внимание на принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Общий запрет является способом обеспечения интересов общества, установленных как исключения из него дозволения - законных интересов субъектов земельных правоотношений. Соответственно, без установления дозволений, являющихся исключением из общего запрета, реализация любого частного интереса в земельных отношениях не представляется возможной. Дозволение отражает объем возможного поведения субъекта, который подлежит непосредственной конкретизации запретами, относящимися к третьему уровню нормативного регулирования.

--------------------------------

<8> См.: Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 44. Ст. 4147.

Конституционные основы разрешительного типа правового регулирования земельных отношений. Тип правового регулирования как "теоретическая конструкция, отображающая научные представления о существенных чертах, свойствах и строении процесса воздействия на общественные отношения" <9>, подлежит отражению в Основном Законе государства, положения которого являются базисом дальнейшего отраслевого регулирования и ориентиром законотворческого процесса.

--------------------------------

<9> Шевырин Е.К. Указ. соч. С. 9.

Необходимо обратить внимание, что конституционные положения, являющиеся основой правового регулирования земельных отношений, не были затронуты в процессе внесения поправок в Конституцию Российской Федерации <10>. Это свидетельствует об их фундаментальности и неизменном правовом значении на современном этапе развития земельного законодательства.

--------------------------------

<10> См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 12 декабря.

О наличии общего запрета как "исходного юридического начала построения нормативного материала" <11> свидетельствует содержание норм ст. ст. 9 и 36 Конституции Российской Федерации. На основании ч. 1 ст. 36 Основного Закона земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Часть 2 этой же статьи является примером установления дозволения: "Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности".

--------------------------------

<11> Алексеев С.С. Указ. соч. С. 321.

Такое традиционное для разрешительного типа правового регулирования логическое соотношение способов правового регулирования на его различных уровнях можно выявить и на основании содержания ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Данное конституционное положение является примером внешней объективизации общего запрета в его противоположности - дозволении. Именно на эту особенность выражения общих запретов обращал внимание С.С. Алексеев как на факт, имеющий "принципиальное социально-политическое, общеюридическое значение" <12>. Таким образом, разрешительный тип правового регулирования предопределен наличием общего запрета, а сама возможность образования, использования и приобретения прав на земельные участки (реализация дозволений) осуществляется в определенных законодательством пределах.

--------------------------------

<12> Там же. С. 304.

Такой подход к объективизации общего запрета в регулировании земельных отношений предпринят не впервые. В ст. 10 Конституции Союза Советских Социалистических Республик 1977 г. <13> содержалась норма о том, что земля, ее недра, воды, растительный и животный мир в их естественном состоянии являются неотъемлемым достоянием народов, проживающих на данной территории, находятся в ведении Советов народных депутатов и предоставляются для использования гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. В ст. 18 этого нормативного акта было установлено, что в интересах настоящего и будущих поколений в СССР принимаются необходимые меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования земли и ее недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей человека среды. При этом данная норма соответствовала Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) <14>, в котором в качестве целей международного сотрудничества в области охраны окружающей среды определено повышение эффективности национальных мер по защите окружающей среды путем в том числе рационального использования природных ресурсов.

--------------------------------

<13> См.: Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик от 7 октября 1977 г. // ВВС СССР. 1977. N 41. Ст. 617.

<14> См.: Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе: подписан в г. Хельсинки 1 августа 1975 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXXI. М., 1977. С. 544 - 589.

В настоящее время положения ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации свидетельствуют о нескольких важнейших особенностях, влияющих на соотношение способов правового воздействия при разрешительном типе правового регулирования.

Во-первых, исходя из ее смыслового значения, пользование землей может осуществляться только при условии законодательного определения условий и порядка пользования данным объектом. То есть из общего запрета, являющегося основой разрешительного типа правового регулирования, устанавливается исключение в виде дозволения, которое должно подлежать объективации в нормах федерального закона.

Во-вторых, важным является вопрос о том, в нормах какого конкретного федерального закона должны определяться порядок и условия пользования землей. Очевидно, что отношения, связанные не только с охраной, но и использованием земель, должны регулироваться отраслевым законодательством, в систему которого входит как ЗК РФ, так и ряд других федеральных законов.

В настоящее время виды, содержание и расположение норм земельного права обусловлены общими тенденциями развития земельного законодательства, прежде всего необходимостью обеспечения его соответствия стремительно развивающимся общественным отношениям. Эта тенденция выражается в преимущественно законодательной форме выражения земельно-правовых норм. Если ранее земельные отношения регулировались в основном подзаконными нормативными правовыми актами, в частности, указами Президента Российской Федерации, восполнявшими пробелы федерального законодательства, то на современном этапе результатом активного процесса законотворчества является тот факт, что большинство земельных отношений регулируются федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Характеристикой процесса развития земельного законодательства является значительное количество принятых федеральных законов, которое во многом обусловлено объективными факторами - усложнением гражданского оборота, необходимостью согласования норм различной отраслевой принадлежности, стремлением повысить роль конкурентных процедур при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поиском эффективных форм землепользования и многими другими. Однако стремление быстрого, детального, именно законодательного регулирования земельных отношений, без разработанной целостной концепции развития приводит к катастрофическому объему внесенных в нормативные правовые акты изменений и не позволяет правоприменителю адаптироваться к новым правилам. Например, только в ЗК РФ изменения вносились более ста раз.

Такая динамика поспешного законотворчества во многом обусловлена необходимостью корректировки ранее установленных правил, вызванной отсутствием целостного подхода, и приводит к усилению роли судебной практики в регулировании земельных отношений. Можно привести множество примеров, когда проблемы обеспечения качества результатов законотворческого процесса вынужденно решаются уже правоприменителем.

Так называемое точечное регулирование земельных отношений, направленное на решение отдельных задач, наряду с явной тенденцией усложнения законодательной техники без должной теоретической разработки влечет за собой невозможность эффективной реализации норм земельного права.

Все изложенное позволяет сделать вывод о том, что земельное законодательство на современном этапе его развития является системой нормативных правовых актов переходного периода, которая требует разработки концептуальной основы, отражающей глобальные направления земельно-правовой политики. Этого можно достичь путем утверждения Концепции развития земельного законодательства, в которой должен быть отражен системный подход в определении содержания институтов земельного права.

Постановка этой проблемы актуальна в связи не столько со стремлением обеспечить некоторую теоретическую полноту регулирования земельного отношения отдельного вида, сколько с потребностью обеспечить эффективную реализацию уже закрепленных норм, логическую взаимосвязь между нормами земельного права на основании единого методологического подхода, предотвратить тенденцию "размывания" норм данной отрасли путем их закрепления в различных источниках, конкретизировать их соотношение с нормами других отраслей, прежде всего гражданского и градостроительного права.

В этой связи нельзя обойти вниманием вопрос о возможности регулирования отношений, связанных с использованием земель, нормами других отраслей права. Учитывая межотраслевой характер многих правовых институтов, многоаспектное содержание понятия объектов земельных правоотношений, соотношение понятий "земельное право" и "земельное законодательство", обеспечить "нормативную чистоту" и категоричную объективацию конкретного правила поведения, определяющего порядок и условия пользования землей, в источнике одной отраслевой принадлежности практически невозможно.

Однако это не означает, что нормы земельного права должны быть разрознены в источниках различной отраслевой принадлежности, что будет свидетельствовать о неэффективности правового регулирования и создаст затруднения в их реализации, побуждая правоприменителя решать правовые коллизии путем установления соотношения различных норм применительно к возникшей правовой ситуации.

Это приводит к выводу о том, что дозволение на использование земли в конституционно-правовом смысле должно быть объективировано непосредственно в нормах федеральных законов, являющихся основными источниками земельного права. При этом реализация в процессе регулирования земельных отношений правовых конструкций, традиционно относящихся к другим отраслям права, допустима при условии наличия нормы-дозволения в земельном законодательстве. Попытка установления межотраслевой связи такого вида однажды уже была предпринята путем унификации моментов вступления в силу гл. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации <15> и ЗК РФ. Такая конструкция должна быть реализована и в случае претворения в жизнь Концепции развития гражданского законодательства <16> в части введения новых видов ограниченных вещных прав на земельные участки. Любые изменения, даже в части расширения условий пользования земельными участками, диктуемые потребностями гражданского оборота, вполне допустимы при условии их предварительной оценки на соответствие не только частным, но и публичным интересам, баланс которых выступает одним из критериев эффективности правового регулирования. Совершенствование норм гражданского права в части, регулирующей отношения по установлению вещных прав на недвижимое имущество, не может осуществляться без учета публичных интересов и без одновременного совершенствования норм земельного права.

--------------------------------

<15> См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

<16> См.: Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации: одобрена решением Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. // ВВАС РФ. 2009. N 11.

При характеристике данной особенности можно выявить закономерность трансформации способа правового регулирования, являющегося преобладающим для другой отрасли, в качестве системообразующего в институтах земельного права. Например, если земельные отношения носят имущественный характер, то дозволение, определяющее тип правового регулирования имущественных отношений, характерный для гражданского права, составляет основу регулирования в соответствующем правовом институте земельного права в тех случаях, когда объектом таких отношений выступает земельный участок.

В-третьих, большое значение имеет решение вопроса о том, в отношении какого объекта может осуществляться рассматриваемое дозволение, поскольку в данной конституционной норме употребляется понятие "пользование землей". Если не вдаваться в теоретические аспекты соотношения понятий "земля" и "земельный участок", очевидно, что понятие "земля" в его конституционно-правовом смысле является более широким, чем объект права собственности и иных прав. И даже употребление понятия "право собственности на землю" в ст. 9 Конституции Российской Федерации не является ошибочным с точки зрения необходимости индивидуализации объекта гражданского оборота. Относя к объектам права собственности лишь индивидуализированные земельные участки, мы рискуем вывести из отношений собственности иные объекты, права на которые возникли до введения правила об их индивидуализации и, соответственно, пока не подлежали государственной регистрации. Может возникнуть вопрос и о правовом режиме земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, из которых земельные участки не образованы.

Кроме того, развитие земельных отношений приводит к появлению новых правовых конструкций, например, так называемого фактического использования, без приобретения прав, традиционно предусмотренных нормами гражданского и земельного законодательства. Поэтому данное понятие вполне отражает реалии современного состояния земельных отношений.

В-четвертых, важным является определение содержания понятия "пользование землей". Представляется, что конституционный акцент именно на пользование, которое может являться элементом содержания многих видов прав на земельные участки, а также осуществляться без приобретения соответствующих прав, является дополнительным аргументом, что условия и порядок пользования землей должны быть определены непосредственно нормами земельного законодательства. Традиционно для предмета данной отрасли права характерно регулирование отношений пользования, детальное определение объема прав и обязанностей как правообладателей, так и иных участников земельных отношений.

В-пятых, указание в рассматриваемой норме на определение порядка пользования землей именно федеральным законом не является случайным. Этапы развития земельного законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствуют о положительном переходе от так называемого опережающего законотворчества к принятию эффективных нормативных правовых актов в рамках предоставленной им федеральным законодательством компетенции.

Важное значение имеет ч. 2 ст. 36 ЗК РФ, определяющая границы реализации дозволения, в соответствии с которой владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Границы свободного пользования определяются ограничивающими условиями, по сути представляющими собой запрет на реализацию права при несоблюдении указанных требований. Следовательно, пределы реализации частного интереса в земельных отношениях конкретизируются запретами, реализуемыми на двух уровнях нормативного регулирования.

Таким образом, вытекающее из смысла положений Конституции Российской Федерации соотношение способов правового регулирования по типу "общий запрет - дозволение (исключение из общего запрета) - запрет (исключение из дозволения)" характеризует особенности разрешительного регулирования земельных отношений и обеспечивает баланс частных и публичных интересов.

Разрешительный тип правового регулирования и внутренняя дифференциация норм земельного права. При характеристике реализуемых способов правового воздействия с учетом разрешительного типа регулирования земельных отношений возникает вопрос о том, влияют ли особенности их соотношения на процесс внутренней дифференциации норм земельного права.

Традиционно метод правового регулирования рассматривается как юридический критерий, который в дополнение к критерию материальному (предмету правового регулирования), является основанием отраслевой дифференциации норм права. В то же время такое значение метода правового регулирования не является исчерпывающим, поскольку его внутреннее содержание, структура, особенности соотношения реализуемых способов правового регулирования (дозволений, запретов, предписаний) непосредственно влияют не только на содержание и конструкцию отдельной правовой нормы, но и их совокупностей.

Вопросы внутренней системной дифференциации норм земельного права в науке представлены в общем виде, при этом зачастую в качестве критериев выделения его институтов указывается разновидность (специфика) земельного правоотношения, определяемая не только логическим, но и законодательным обособлением группы правовых норм. Однако в идеале система земельного законодательства является отражением системы земельного права, поэтому придавать значение правового института отдельной совокупности норм земельного права, даже формально выраженных в отдельных главах акта кодификации лишь по предметному критерию, не представляется целесообразным. Более того, нормы земельного права могут содержаться в нормативных правовых актах, являющихся основными источниками других отраслей.

В учебной литературе также не наблюдается единства мнений о видах и количестве институтов земельного права. Традиционно указывается, что институты общей части содержат нормы, имеющие значение для регулирования отношений по использованию земель независимо от их категоризации, особенной нормы, определяющие правовой режим каждой из семи категорий земель. Например, в содержание общей части включают институты: права собственности, иных прав, управления, охраны и защиты прав на землю <17>; права управления в области землепользования, институт землеустройства, предоставления и изъятия земли, планирования использования земли, контроля за использованием земли <18>; институт возникновения, изменения и прекращения земельных прав субъектов, правила разрешения земельных споров, институт ответственности за нарушения земельного законодательства <19>.

--------------------------------

<17> См.: Болтанова Е.С. Земельное право России. Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники; Эль Контент, 2012. С. 10.

<18> См.: Чернышев Ю.В. Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения: учебное пособие. СПб.: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет; ЭБС АСВ, 2013. С. 9.

<19> См.: Земельное право: учебник для самостоятельной работы студентов юридических вызов, обучающихся по дистанционной форме образования / Н.А. Волкова, И.А. Соболь; под ред.: И.А. Соболь, Н.А. Волкова, Г.В. Чубуков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 26.

В таких условиях значение метода правового регулирования в процессе внутренней дифференциации норм земельного права трудно переоценить. Представляется, что именно специфика его содержания предопределяет особенности системы земельного права. На наш взгляд, критерием обособления отдельной группы норм земельного права в качестве правового института является конкретный способ правового воздействия, реализуемый на различных уровнях нормативного регулирования, предопределяющих функции конкретной совокупности норм.

Например, общий запрет реализуется в учредительном институте земельного права, определяющем его принципы и содержащем другие виды учредительных норм, например, нормы-дефиниции. Критерием обособления регулятивных институтов земельного права является реализация дозволения. К таким институтам можно отнести институты образования (а также преобразования и прекращения существования) земельного участка; права собственности и прав на земельные участки лиц, не являющихся собственниками; фактического землепользования без образования земельных участков и приобретения прав на них; приобретения и прекращения прав на земельные участки.

На втором уровне нормативного регулирования с основным дозволением реализуется сопутствующее правовое предписание, которое выступает основой регулирования в институтах, носящих обеспечительный характер. К ним относятся институты управления земельными ресурсами, экономического механизма, охраны земель. Именно способы правового воздействия, реализуемые на данном уровне, являются системообразующими для общей части земельного права. Важным является то обстоятельство, что не каждое предписание является системообразующим, в качестве таковых могут рассматриваться только предписания, имеющие логическую устойчивую связь с дозволением. Например, дозволению на использование земельного участка на определенном праве корреспондируют предписания, выражающиеся в обязанности правообладателя осуществлять землепользование в строгом соответствии с целевым назначением или видом разрешенного использования, являющиеся основным способом регулирования отношений по охране земель.

Таким образом, соотношение основных способов правового воздействия при разрешительном типе правового регулирования земельных отношений является определяющим в процессе внутренней дифференциации норм земельного права.

Литература

1. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве / Алексеев С.С. Собрание сочинений в десяти томах. Т. 2. Специальные вопросы правоведения / С.С. Алексеев. Москва: Статут, 2010. 471 с.

2. Болтанова Е.С. Земельное право России: курс лекций / Е.С. Болтанова. Томск: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники; Эль Контент, 2012. 148 с.

3. Булаевский Б.А. Классификация правовых презумпций / Б.А. Булаевский // Журнал российского права. 2010. N 11. С. 74 - 83.

4. Волков Г.А. О методологии природоресурсных отраслей права / Г.А. Волков // Экологическое право. 2018. N 1. С. 3 - 12.

5. Земельное право: учебник для самостоятельной работы студентов юридических вузов, обучающихся по дистанционной форме образования / Н.А. Волкова, И.А. Соболь; под редакцией: И.А. Соболь, Н.А. Волкова, Г.В. Чубуков. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. 359 с.

6. Лунева Е.В. Правовой механизм обеспечения рационального природопользования: постановка проблемы / Е.В. Лунева // Экологическое право. 2018. N 4. С. 31 - 37.

7. Чернышев Ю.В. Земельное право с элементами гражданского права. Общие положения: учебное пособие / Ю.В. Чернышев. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет; ЭБС АСВ, 2013. 147 с.

8. Шевырин Е.К. Тип правового регулирования: теоретические и практические проблемы: автореферат диссертации ... кандидата юридических наук / Е.К. Шевырин. Самара, 2008. 25 с.

Содержание практических занятий по дисциплине «Земельное право»

 

Содержание практических занятий по дисциплине  «Земельное право»

 

Раздел 1 (модуль) 1

Общие положения земельного права

 

Тема 1. Понятие и предмет земельного права

1. Понятие, предмет и метод земельного права как отрасли права.  

2. Земельное право, как отрасль права, отрасль науки и учебная дисциплина.

3. Принципы земельного права.

4. Соотношение земельного права с экологическим, гражданским и другими отраслями права.

5. Система земельного права.

 

Тема 2. Источники земельного права

1.      Понятие и особенности источников земельного права.  

2.      Конституционные основы земельного права.

3.      Законы как источники земельного права.

4.      Иные нормативные правовые акты РФ как источники земельного права.

5.      Нормативные акты субъектов РФ, регулирующие земельные правоотношения.

6.      Нормативные акты Республики Дагестан как источники земельного права.

7.      Акты органов местных самоуправления, регулирующие земельные правоотношения как источники земельного права.

 

Тема 3. История земельного права

1. Земельно-правовой режим дооктябрьской России: главные черты и основные этапы становления.

2. Земельно-правовой строй страны в 1917-1990 гг.: основные этапы становления и главные черты. Основные законодательные акты.

3. Перестройка земельных отношений в СССР (1989-1991).

4. Земельная реформа Российской Федерации и Республики Дагестан: правовые основы, цели, место в системе экономических реформ.

5. Современное состояние земельного законодательства.  

 

Тема 4. Право собственности и иные права на землю

1.                  Понятие и признаки права собственности на землю.

2.                  Формы земельной собственности.

3.                  Субъекты и объекты земельной собственности.

4.                  Содержание права собственности на землю.

5.                  Основания возникновения и прекращения права собственности на землю.

6.                  Ограничение оборотоспособности земли.

7. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

8.                  Право безвозмездного пользования земельными участками.

9.                  Право пожизненного наследуемого владения земельными участками.

10.              Аренда земельных участков.

11.              Право ограниченного пользования чужим земельным участком.

12.              Права и обязанности землевладельцев, землепользователей, арендаторов и

     субарендаторов земель.

 

Тема 5. Возникновение прав на землю

1.    Характеристика оснований возникновения прав на земельные участки.

2.    Приобретение прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

3.    Способы приобретения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

4.    Приобретение в собственность или в аренду земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на этих участках.

5.    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

6.    Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование.

7.    Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование.

8.    Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

9.    Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме.

10.              Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

11.              Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

12.              Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

13.              Обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности.

14.              Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

15.              Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

16.              Безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации.

17.              Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

 

Тема 6. Прекращение и ограничение прав на землю

1. Характеристика оснований прекращения прав на землю.

2. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд.

3. Реквизиция земельного участка.

4. Конфискация земельного участка.

3. Ограничение прав на земельные участки.

 

Тема 7. Управление в области использования и охраны земель

1. Понятие и виды управления в области использования и охраны земель.

2. Система органов государственного управления в области охраны и использования земель.

3. Функции государственного управления в области охраны и использования земель.

4. Планирование и территориальное зонирование.

5. Надзор (контроль) за использованием и охраной земель.

6. Мониторинг земель.

7. Государственный кадастр недвижимости.

8. Землеустройство и землеустроительный процесс.

9.  Резервирование земель.

10. Плата за землю и оценка земель

 

Тема 8. Защита прав на землю и разрешение земельных споров

1.      Защита и гарантии прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли.

2.      Возмещение убытков, вызванных изъятием, временным занятием земель, ограничением прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов.

3.      Понятие и виды земельных споров.

4.      Порядок разрешения земельных споров.

5.      Судебный порядок разрешения земельных споров.

 

Тема 9. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель

1. Понятие и виды правонарушения в области охраны и использования земель.    

2. Понятие и виды юридической ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель.      

3. Административная ответственность за земельные правонарушения.

4. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

5. Гражданско-правовая ответственность за земельные правонарушения.

6. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

7. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями.

 

Раздел 2

Правовой режим отдельных категорий земель

 

Тема 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

 1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения.

2. Использование земель сельскохозяйственного назначения.

3. Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения.

4. Права и обязанности субъектов на землях сельскохозяйственного назначения.

5. Правовой режим земель крестьянского (фермерского) хозяйства.

6. Правовой режим земель личного (подсобного) хозяйства.

7. Правовой режим земель, используемых для садоводства и огородничества,

8. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.

9. Понятие, цели и  содержание охраны земель.    

10. Мелиорация, рекультивация и консервация земель. 

 

Тема 11. Правовой режим земель населенных пунктов

1. Понятие и состав земель населенных пунктов  

2. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов.

3. Субъекты прав на земли населенных пунктов.

4. Особенности использования земель населенных пунктов.

5. Градостроительные нормы и документация.

 

Тема 12. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения.

1.      Особенности правового режима земель промышленности и иного специального назначения.

2.      Субъекты прав на земли промышленности и иного специального назначения.

3.      Особенности порядка возникновения, осуществления и прекращения земельных прав и обязанностей субъектов на землях промышленности и иного специального назначения.

4.      Особенности правового режима отдельных видов земель данной категории:

а) земель промышленности;

б) земель транспорта;

в) земель связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения;

г) земель обороны и безопасности.

 

Тема 13. Правовой режим земель особо охраняемых

территорий и объектов

1.         Понятие и состав  особо охраняемых территорий.

2.         Особенности правового режима отдельных видов земель данной категории:

а) земель природоохранного назначения;

б) земель лечебно-оздоровительного и рекреационного назначения;

в) земель историко-культурного назначения.

3.         Особенности управления землями природоохранного, оздоровительного, рекреационного назначения.

 

Тема 14. Правовой режим земель водного фонда, лесного фонда,

и земель запаса

1.      Понятие и общая характеристика правового режима земель водного фонда.

2.      Особенности возникновения, осуществления и прекращения земельных прав и обязанностей субъектов на землях водного фонда.

3.      Понятие, состав и особенности правового режима земель лесного фонда.

4.      Понятие, состав и особенности правового режима земель запаса.