Самостоятельная работа. Тема 7. Управление в области использования и охраны земель

Уважаемые студенты дневного бюджетного и платного отделения!

Размещаем лекцию для самостоятельной работы в период выходных с 30 октября по 7 ноября 2021г.

Тема 7. Управление в области использования и охраны земель

 1. Понятие и виды управления в сфере использования и охраны

    земель.

2.  Система органов государственного управления  в сфере использования и охраны земель.

3. Функции государственного управления в сфере использования и охраны

    земель.

1. Понятие и виды  управления в сфере использования и охраны земель

Под управлением понимается деятельность, направленная на руководство чем-либо (кем-либо), на упорядочивающее воздействие в отношении тех или иных организованных систем, на поведение участников совместной деятельности с целью обеспечения их организованного взаимодействия.

            В теории права управление понимается в широком и узком смыслах слова.  В широком смысле – управление охватывает деятельность всех органов государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти и.т. д. В узком смысле слова – управление это деятельность органов исполнительной власти. Характеризуя исполнительную власть в ее практическом выражении, необходимо учитывать еще одну ее принципиальную особенность. В отличие от законодательной и судебной ветвей власти она непосредственно воздействует на процессы, происходящие в экономической, социальной и административно-политической сферах жизни общества.

Этому способствует то, что именно в ведении соответствующих органов исполнительной власти находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, службы внутренней и внешней безопасности, объекты государственной собственности и т.п. Вместе с тем именно в процессе реализации исполнительной власти обеспечиваются права и обязанности физических и юридических лиц ,осуществляется регулирование работы различных объектов негосударственного сектора и государственный контроль (надзор) за деятельностью в управляемой сфере общественных отношений.

В административном праве управление (регулирование) рассматривается как одна из функций государственного управления, выражающаяся в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся  условий.   Государственное  управление  представляет собой форму реализации исполнительной власти.

Что касается определения управления в области охраны и использования земель, то существуют разные точки зрения по данному вопросу. По мнению Р.К. Гусева, управление земельными ресурса­ми представляет собой урегулированную нормами права деятельность государственных, муниципальных и иных управленческих органов (структур), должностных лиц, призванную обеспечить рациональное использование и охрану земель (земельных ресурсов).

О.И. Крассов понимает под управлением в сфере использования и охраны земель подзаконную исполнительную деятельность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение эффективного и рационального использования земель, повышение почвенного плодородия и их охрану.

          И.А. Иконицкая под государственным управлением земельными ресурсами понимает организующую деятельность государственных органов исполнительной власти, направленную на создание условий для рационального ис­пользования и охраны земель всеми субъектами, имеющими права на земельные участки, в различных сферах социально-экономической жизни общества).

          Управление в сфере использования и охраны земель (в зависимости от субъектов), можно разделить:

1.     Государственное управление. Основы государственного управления в сфере использования и охраны земель составляет право территориального верховенства как элемент государственного суверенитета. Государственное управление распространяется на все земли в пределах РФ.

2.     Муниципальное управление осуществляется органами местного самоуправления в пределах территории муниципального образования в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

3.     Общественное управление. Осуществляется гражданами и их объединениями в рамках реализации прав и выполнения обязанностей в сфере использования и охраны земель, в том числе осуществление хозяйствующими субъектами контроля в отношении ими используемых земель.

4.     Производственное управление.

Ведущей формой управления в области регулирования земельных общественных отношений, является государственное управление.

Государственное управление в области  использования и охраны земель означает, что государство в лице своих компетентных органов устанавливает определенные правила и нормы по организации использования, как всех земельных ресурсов страны. При этом государственное управление приобретает разное содержание. Оно может выражаться в двух принципиально различных качествах:

1) управление государства — собственника земли, недвижимого имущества (хозяйственное управление);

2) управление государства — органа власти, т. е. суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности.

В первом случае земля, будучи объектом управления, является для государственных органов объектом их хозяйственной деятельности; во втором - территорией, т. е. пространственной границей, государственной власти.

Таким образом, с одной стороны, земля выступает как объект, на который распространяются властные функции государства, с другой — как объект хозяйственной деятельности. Отсюда различия в методах регулирования отношений, возникающих по поводу осуществления властных функций государства и по поводу хозяйственных отношений, связанных с использованием и охраной земель.

. Управление использованием земельного фонда Российской Федерации подразделяется по направлениям и объемам предоставленной компетенции на следующие виды:

-       общее - его осуществляют (органы общей компетенции) Президент РФ, Правительство РФ, правительства (органы
исполнительной власти) субъектов РФ,  органы местного самоуправления, оно распространяется на всю территорию
Российской Федерации (субъекта, муниципального образования) независимо от категорий земель и форм собственности;

-       специальное (межведомственное) управление находится в компетенции специально уполномоченных органов. Они осуществляют свои функции (независимо   от ведомственной принадлежности предприятий, организаций, формы и вида собственности на землю;

-       отраслевое (ведомственное) управление осуществляют различные министерства и ведомства, в ведении которых
находятся земли определенного целевого назначения, например, Министерство связи РФ, Министерство сельского хозяйства
и продовольствия РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство обороны РФ и др. Они отвечают за организацию
рационального  землепользования и внутриведомственного контроля за охраной земель. На закрепленных земельных
территориях   они   организуют    проведение    мероприятий,    связанных    с рекультивацией    и    мелиорацией    земель.

            Общественное управление. Наиболее важными формами взаимодействия власти и общества в процессе управления земельными отношениями являются участие общественности в принятии решений органами власти, контроль за исполнением таких решений, участие в общественных слушаниях, осуществление общественного земельного контроля и общественной экологической экспертизы.

Субъектами общественного земельного управления - граждане и их объединения. Особыми субъектами общественного земельного управления являются правозащитные организации, и прежде всего это касается должностных лиц или объединений, созданных на основании закона. Таковыми являются Общественная палата Российской Федерации ,общественные палаты субъектов Российской Федерации ,а также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные в субъектах Российской Федерации .Данные органы являются как бы посредниками между властью и обществом. Создавая такие институты, власть подтверждает свою заинтересованность в конструктивном и даже в какой-то мере в профессиональном сотрудничестве с обществом, т.к. такие организации более эффективно и продуманно могут донести до власти идеи, проблемы и потребности общества.

Также на заседаниях Общественной палаты активно проходят обсуждение законопроекты, затрагивающие земельные права граждан России, представители Общественной палаты России принимают участие в заседаниях, организованных органами государственной власти, где обсуждаются проблемы, сложившиеся в отрасли, и пути их решения, в т.ч. совершенствованием законодательного регулирования.

Уполномоченные по правам человека представляют доклады о состоянии окружающей среды в России или в их регионе, а также о реализации экологических прав граждан России, где также обозначены проблемы, связанные с использованием и охраной земель в России .Данные доклады, конечно, не являются нормативными или правоприменительными актами и не имеют обязательной силы для органов власти. Они лишь еще раз привлекают внимание к одной из существенных проблем современной жизни - проблеме экологического неблагополучия России.

Несмотря на деятельность данных лиц и организаций, в России остается немало проблем в сфере земельных отношений, которые существенно нарушают права граждан. Наиболее острой из них является проблема необоснованного роста кадастровой стоимости земельных участков и, как следствие, катастрофическое увеличение размера земельного налога и арендной платы за землю. Сегодня на земельном рынке сложилась абсурдная ситуация, когда зачастую кадастровая стоимость земельного участка в несколько раз превышает его рыночную стоимость, при этом рост кадастровой стоимости продолжается. Рыночные же цены на землю после экономического кризиса резко снизились. Если в ближайшее время не будут приняты меры к прекращению роста кадастровой стоимости, большинство граждан не сможет платить за пользование землей.

Немаловажными субъектами общественного земельного управления являются общественные экологические организации. Именно они чаще других субъектов являются инициаторами реализации специальных функций общественного земельного управления: земельного контроля и экологической экспертизы. Так, специалистами отмечается, что, несмотря на наличие огромного количества правовых, организационных и других проблем, институт общественной экологической экспертизы в России живет и развивается. 

На сегодняшний день законодательством предусмотрено обязательное проведение общественных (публичных) слушаний в сфере земельных отношений: при установлении публичного сервитута на земельный участок (ст. 23 Земельного кодекса), при утверждении генеральных планов городов, правил землепользования и застройки муниципальных образований, для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, а также при подготовке документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа (ст. 28, 30, 39, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Термином "публичные слушания" в градостроительном законодательстве и в законодательстве о местном самоуправлении в настоящее время обозначается обсуждение проектов правовых актов органов местного самоуправления с участием жителей города. Общественные слушания - это обсуждение всех иных вопросов местного значения.

Публичные слушания - это предусмотренная законом форма взаимодействия власти и общества по обсуждению правовых актов местного значения, а также решению иных вопросов, затрагивающих права и законные интересы местного населения.

Публичные и общественные слушания нельзя путать с общественным обсуждением как отдельной формой участия населения в принятии решений в рамках регулирования земельных отношений. Общественное обсуждение также имеет целью выяснение мнения населения по тому или иному вопросу, но в отличие от первых оно им и ограничивается. Общественное обсуждение - это более творческий процесс, на него, как правило, не выносятся вопросы, требующие однозначного ответа. По результатам общественного обсуждения появляются новые мнения, взгляды, критика предложенного органами власти варианта, носящие рекомендательный характер. Поэтому на общественное обсуждение выносятся, как правило, проекты федеральных законов. В настоящее время этот процесс регламентирован. В общественном обсуждении может принимать участие неограниченный круг лиц, публичные же слушания проводятся для обсуждения вопросов местного значения, т.е. с участием жителей определенной территории.

Стоит отметить и принципиально различные последствия публичных слушаний и общественных обсуждений. Результаты первых являются более значимыми для органов власти при принятии решений. Они облекаются в определенную форму: оформляются протоколом. Хотя отмечается, что результаты и носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер (об этом говорят и муниципальные правовые акты ,все же они обязательны для рассмотрения и учета ими при принятии соответствующего решения.

Делаются шаги на пути политической и общественной активизации населения. Так, практически во всех регионах реализовывались целевые программы развития институтов гражданского общества. Конечно, моментального эффекта от таких действий не будет. Однако думается, что последовательная, целенаправленная деятельность и, главное, реальное желание власти вести диалог с обществом, прислушиваться к нему все же дадут свои результаты и в России появится новое поколение граждан: активных членов нашего общества, неравнодушных к собственной судьбе и судьбе нашей страны.

Таким образом, предусмотренные законодательством формы участия граждан в управлении делами государства в сфере регулирования земельных отношений разнообразны: предоставлены широкие возможности выбора средств и методов участия общественности в управлении земельными отношениями. Однако проблема кроется еще и в следующем: это неактивная общественная деятельность институтов гражданского общества, населения России в целом, недоверие власти, неверие в то, что свои вопросы можно решить законными способами. И эта проблема является очень серьезной для России.

          Возникла и развивается новая форма управления — муниципальная. Она позволяет избавиться от существовавшей ранее излишней централизации при решении управленческих проблем организации землепользования, приблизить их решение к местным условиям экономики региона и отдельных хозяйств. Вместе с гражданами, юридическими лицами и государством (Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации) полноправными участниками земельных отношений являются муниципальные образования.

Местное самоуправление есть выражение власти народа, представляет собой признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. К органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 15 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;

утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на соответствующих межселенных территориях, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, решения о сносе самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление сноса самовольной постройки, расположенной на межселенной территории, или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района;

обеспечение санитарного благополучия населения;

• регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

• контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

• регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

• благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, установленные в Статье 11 ЗК РФ, включают:

·         резервирование земель для муниципальных нужд, изъятие земли для муниципальных нужд в т. ч. выкуп муниципальной земли;

·         установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, а также других муниципальных образований;

·         разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Примерами оснований резервирования земель для муниципальных нужд являются размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями ─ земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли – исключительная компетенция представительного органа муниципального образования.

Так, например, органами местного самоуправления из одной категории в другую переводятся земли, находящиеся в муниципальной собственности (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

На основании решений органов местного самоуправления осуществляется образование земельных участков из участков, находящихся в муниципальной собственности (исключения – раздел земельных участков, предоставленных садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан или образование земельных участков из участков, предоставленных для комплексного освоения в целях жилищного строительства).

Согласно Статье 72 «Муниципальный и общественный земельный контроль» ЗК РФ органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, осуществляется муниципальный контроль за использованием земель.

В соответствии с уставом муниципального образования субъекты муниципальной собственности на землю – городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования в лице органов местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества (в т. ч. приватизация муниципальной земли) определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты. Следует отметить, что Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.

Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно через торги.

В статьях 30.1. и 30.2. ЗК РФ говорится об особенностях предоставления земельных участков для жилищного строительства и их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в муниципальной (и государственной) собственности. В статье 36 ЗК РФ – о приобретении прав на земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

      Развитие рынка муниципальных земель способно стать одним из путей увеличения доходов муниципальных образований. Аренда земли, как и иной муниципальной собственности, ─ важный источник пополнения местных бюджетов. Констатируя этот факт, нельзя не отметить определенный антагонизм между двумя подходами к решению задачи поиска наиболее рационального механизма вовлечения земель муниципальных образований в экономический оборот ─ частной собственности на землю и долгосрочной аренды земли. Очевидно, что ставка только на аренду муниципальной земли сужает круг поиска эффективных землепользователей, а продажа муниципальных земель в частную собственность стимулирует приход инвестиций. Но всегда ли для муниципального образования измеренный в денежном исчислении косвенный эффект инвестиционной привлекательности окажется весомее пусть не очень больших, но вполне конкретных платежей, которые приносит договор аренды муниципальной земли?

         Внутрихозяйственное (производственное) управлением, выражается  в организации использования земли самими сельскохозяйственными предприятиями и другими пользователями земли. Их органы управления издают правовые акты (решения, правила, нормативы), обязательные для исполнения в рамках данного хозяйства, промышленного предприятия. Их юридическая сила обеспечивается самими владельцами (пользователями) земли. Нарушения названных правовых норм органы управления предприятия (хозяйства) пресекают, как правило, мерами дисциплинарного воздействия. Правовые же акты органов государственного управления исходят от государства; они имеют общий характер, а их исполнение может обеспечиваться органами государственного принуждения. Они обязательны для органов внутрихозяйственного управления. Поэтому государственное управление отличается от внутрихозяйственного как по субъекту издаваемых актов управления, так и по их правовому содержанию.

2. Система органов государственного  управления в сфере охраны и использования земель

Государственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, органы специальной компетенции.

Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, – развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д.

Общее управление носит территориальный характер и касается всех собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков, осуществляющих свою деятельность в пределах территории всей страны, субъекта РФ или территории местного самоуправления.

Такое управление осуществляют органы общей компетенции, к которым относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах их компетенции.

Деятельность Президента России в данной сфере регулируется многими нормативными правовыми актами, и прежде всего - Конституцией РФ (ст. 80, 83 и др.).

Так, к важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, относятся: определение основных направлений внутренней политики государства в области охраны и использования земель; нормотворчество; организация системы центральных органов исполнительной власти России в данной области и обеспечение их согласованного функционирования и ряд других.

Компетенция Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере охраны и использования земель определены в Конституции РФ и ряде законодательных актов.

В частности, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ: • обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в данной области;

осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы, в том числе и на землю;

проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др. Федеральный конституционный закон от 17.12.97 г. № 2-

ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 14 и 18) определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Например, согласно ст. 18, Правительство РФ:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, в том числе и земель;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, в том числе и земельных ресурсов.

Наконец, в соответствии со ст. 9 Земельного кодекса РФ, к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений;

установление ограничений прав собственников и арендаторов земельных участков, землевладельцев и землепользователей, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;

государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного кадастра;

установление порядка изъятия (выкупа) земель для госу-дарственных и муниципальных нужд;

изъятие (выкуп) земель для нужд Российской Федерации;

разработка и реализация федеральных программ по использованию и охране земель;

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности РФ (федеральной собственности);

иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Деятельность субъектов Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

В частности, в соответствии со ст. 10 Земельного кодекса РФ, к полномочиям субъектов РФ относятся:

управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ;

изъятие (выкуп) земель для нужд субъекта РФ;

разработка и реализация региональных программ по использованию и охране земель, находящихся в границах субъектов РФ;

иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ, а также не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены как Федеральным законом от 28.08.95 г. (в ред. от 08.12.03 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и актами земельного законодательства. Так, в соответствии со ст. 6 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

К вопросам местного значения отнесены:

владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

обеспечение санитарного благополучия населения;

регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

благоустройство и озеленение территории муниципального образования и др.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Специальное управление осуществляют специально уполномоченные органы государства в данной области, для которых выполнение соответствующих функций управления является главной задачей.

 В настоящее время создана трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти, структура и правовая регламентация которой содержится в указе Президента РФ от 14. 09 2018 г. № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

К специальным органам обладающим наибольшим объемом полномочий в области управления охраной и использованием земель является Министерство экономического развития, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития,

         развития предпринимательской деятельности,

         защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля,

 земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), государственного кадастра недвижимости,

осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности,

 государственной кадастровой оценки,

 государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения),

государственной регистрации прав на недвижимое имущество,

геодезии и картографии.

В его ведении находится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии на основании постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 (ред. от 12.02.2017 г.) «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастре и картографии», а также Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действующее на основании постановления Правительства от 5 июня 2008 г. № 432 (ред. от 28.09.2018 г.) «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

В полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии входят:

государственную регистрацию прав на недвижимое имущество;

ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем;

государственный кадастровый учет недвижимого имущества;

ведение государственного реестра кадастровых инженеров, а также реестра государственных регистраторов прав;

кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы;

федеральный государственный надзор в области землеустройства;

государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);

государственный земельный надзор;

определение кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесении в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости;

создание комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости;

организует:

проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;

подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;

обеспечивает соблюдение порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости;

составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и назначает административные наказания;

проводит государственную экспертизу землеустроительной документации;

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действующее на основании Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 (ред. от 28.09.2018 г.), является уполномоченным органом исполнительной власти в области приватизации и наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.

Министерство сельского хозяйства РФ (Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 № 450 (ред. от 16.08.2018) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, поддержку экспорта продукции агропромышленного комплекса, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;

по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;

по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (ред. от 06.07.2018) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» осуществляет функцию экологической экспертизы.

Федеральная служба надзора в сфере природопользования согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 (ред. от 05.10.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), действующая на основании положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 (24.04.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) согласно положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 (ред. от 11.04.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Исходя из полномочий органов государственной власти можно выделить следующие  функции управления в области охраны и использования земель.

3. Функции государственного управления в сфере использования и охраны земель

Термин "функция" (от латинского-исполнение, осуществление) означает обязанность, круг деятельности, назначение, роль Функции управления - это относительно обособленные направления управленческой деятельности, которые дают ь осуществлять определенное влияние на объект управления с целью решения поставленной задачи, это также направления управленческой деятельности, имеющих правоустанавливающий характер.

Определение содержания функций управления и их четкая классификация необходимые для разработки рациональных основ системы управления.

Функции государственного управления в соответствующей сфере различают по критериям: за органами, которые осуществляют; местом и значением в управленческом процессе; юридическими последствиями, которые влекут их осуществления и т.д.

Функциями государственного управления в сфере использования и охраны земель являются:

- государственный земельный надзор;

- мониторинг земель.

- государственный кадастровый учет недвижимости;

- государственная регистрация прав на земельные участки и сделок с ними;

 - территориальное планирование использования земель;

- резервирование земель;

- изъятие земельного участка для государственных и муниципальных нужд;

- перевод земель из одной категории в другую;

- землеустройство.

  Государственный земельный надзор

Согласно статье 71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Также статьей 72 Земельного кодекса РФ закреплено осуществление муниципального и общественного земельного контроля

Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке в соответствии с положением статьи 73 Земельного кодекса РФ. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в уполномоченный орган государственного земельного надзора или уполномоченный орган муниципального земельного контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Мониторинг земель

В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса РФ - государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель, которое должно быть непрерывным.

Порядок организации государственного экологического мониторинга установлен Постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. № 681                    «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» (вместе с Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)). Общая координация работ по организации и функционированию единой системы мониторинга осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в базах данных подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), в части государственного мониторинга земель должна включать:

результаты сбора информации о состоянии земель, наблюдений за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

результаты анализа и оценки качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов, оценки изменения состояния земель по результатам наблюдений;

прогноз изменения состояния земель, последствий негативных процессов.

Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации, и законодатель не делает никаких исключений.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного надзора, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В соответствии с п. 3 комментируемой статьи в зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Причем эти программы могут приниматься по отдельным категориям земель, в зависимости от необходимости срочных защитных мероприятий, например, для сохранения земель сельхозназначения.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 

Постановлением Правительства Утверждено

постановлением Правительства

Российской Федерации

от 9 августа 2013 г. N 681

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ГОСУДАРСТВЕННОМ ЭКОЛОГИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ

(ГОСУДАРСТВЕННОМ МОНИТОРИНГЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ)

И ГОСУДАРСТВЕННОМ ФОНДЕ ДАННЫХ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА (ГОСУДАРСТВЕННОГО

МОНИТОРИНГА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ)

в котором устанавливается порядок осуществления государственного мониторинга земель в Российской Федерации (далее именуется - мониторинг), являющегося частью государственного мониторинга окружающей среды. Мониторинг осуществляется Федеральной службой земельного кадастра России во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Мониторинг осуществляется исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых Федеральной службой кадастра, геодезии и картографии России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием:

а) дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

б) сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

в) наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных);

г) соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

а) базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

б) периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);

в) оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент)

Приказ Минсельхоза России от 24.12.2015 N 664
"Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения"
(Зарегистрировано в Минюсте России 21.03.2016 N 41470)

Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, предоставляется оператору государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. N 681 "О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном...

Приказ Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 852
"Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2015 N 35994)

Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) предоставляется оператору государственного фонда данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2013 г. N 681 "О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей...

Государственная регистрация прав на земельные участки .

Требование о государственной регистрации прим на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки и предусмотрено в ст. 131 ГК РФ. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государствен­ной рeгистрации учреждениями юстиции в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Порядок осуществления этой функции регулируется Федеральным за­коном «О государственной регистрации недвижимости» принятый в 2015 году.

Целью государственной регистрации прав на недвижимость яв­ляется обеспечение гарантий устойчивости оборота недвижимого имущества со стороны государства. Средством достижения этой цели служит создание и функционирование единой для всей стра­ны информационной системы, отражающей зарегистрированные права на недвижимость.

 Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

2. Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

3. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

4. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

5. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

(часть 5 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

6. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

7. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 315-ФЗ)

Закон признает этот акт единственным доказательством суще­ствования зарегистрированного права. Однако следует иметь в виду, что зарегистрированное право на недвижимое имущество (земельный участок) может быть оспорено в судебном порядке.

Государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области госу­дарственной регистрации и его территориальные органы (ст. 9 указанного Закона) — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии.

За государственную регистрацию прав взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

 

Предметом регистрации согласно ст. 131 ГК РФ применительно к земельным участкам яв­ляются право собственности, право пожизненного наследуемого вла­дения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами. Согласно ст. 164 ГК РФ предметом государственной регистрации являются также сделки с землей и другим недвижимым имущест­вом, требующие государственной регистрации.

Государственной регистрации подлежат ограничения и обремене­ния, т.е. установленные законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условия, запрещения, стесняю­щие обладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (серви­тут, ипотека, доверительное управление, аренда, арест имущества и др.).

анной статьи).

Территориальное планирование использования земель

Планирование использования земель осуществляется в рамках территориального планирования — особой функции управления, предусмотренной ГсК РФ.

Задачи территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить прогнозируемое, организованное экономическое развитие путем использования территорий для разнообразных целей: размещения различного рода хозяйственных, транс­портных и иных объектов, эксплуатации имеющихся природных ресурсов, создания особо охраняемых природных территорий и т. д. в соответствии с определенными планами. Принципиально важным является то, что эти планы должны основываться на учете существующих природных, социальных и экономических условий. Цели территориального планирования заключаются в том, чтобы обеспечить устойчивое развитие территорий, функционирование экономической инфраструктуры и сохранить окружающую при­родную среду.

Задачи территориального планирования должны отражать ре­ально существующие интересы населения, способствовать реше­нию социальных, экономических и экологических проблем.

Развитие территорий невозможно без использования земель, поэтому планирование использования и охраны земель осуществ­ляется посредством территориального планирования. Территори­альное планирование использования земель — лишь часть содер­жания территориального планирования как функции управления.

В нашей стране территориальное планирование определяется как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 1 ГсК РФ). Территориальное планирование — это один из видов градо­строительной деятельности, т. е. деятельности по развитию терри­торий, в том числе городов и иных поселений (п. 1 указанной ста­тьи).

В документах территориального планирования определяется назначение территорий исходя из совокупности социальных, эко­номических, экологических и иных факторов в целях устойчивого развития, развития инженерной, транспортной и социальной ин­фраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объедине­ний, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных об­разований (п. 1 ст. 9 ГсК РФ).

В результате территориального планирования должны выде­ляться, во-первых, функциональные зоны; во-вторых, зоны планируе­мого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд; в-третьих, зоны с особыми ус­ловиями использования территорий.

Порядок разработки и утверждения документов территориального планирования. Цели территориального планирования и способы их достижения отражаются в документах территориального планиро­вания, которые подразделяются на документы территориального планирования России, субъектов РФ и муниципальных образова­ний.

Согласно ст. 10 ГсК РФ документами территориального плани­рования России являются схемы территориального планирования Российской Федерации в областях: развития федерального транс­порта, путей сообщения, информации и связи; обороны страны и безопасности государства; развития энергетики; использования и охраны лесного фонда; использования и охраны водных объектов; развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения; и т. д.

Схемы территориального планирования Российской Федера­ции могут включать карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, напри­мер объектов федеральных энергетических систем, атомной энер­гии, обороны и безопасности, федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи и т. д.

Подготовка проектов схем осуществляется на основании ре­зультатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, а также с учетом предложений заинтере­сованных лиц (ст. 11 ГсК РФ).

Проекты схем территориального планирования до их утверж­дения подлежат обязательному согласованию с заинтересованны­ми органами исполнительной власти субъектов РФ. Проекты под­лежат опубликованию в установленном порядке не менее чем за три месяца до их утверждения. Они также могут размещаться на официальном сайте Правительства РФ в Интернете. Это преду­смотрено для того, чтобы заинтересованные лица имели возмож­ность представить свои предложения по проектам.

Схемы территориального планирования Российской Федера­ции и внесение в них изменений утверждаются Правительст­вом РФ. Схемы подлежат опубликованию в порядке, установлен­ном для официального опубликования нормативных правовых ак­тов, иных официальных документов.

Владельцы земельных участков и объектов капитального строи­тельства, если их права и законные интересы нарушаются или мо­гут быть нарушены в результате утверждения схем территориаль­ного планирования, вправе их оспорить в судебном порядке. Орга­ны государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования страны.

Законодательно определены процедуры подготовки, согласова­ния, утверждения и реализации генеральных планов. Статья 24 ГсК РФ предусматривает, что проект генерального плана подле­жит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. Про­токолы публичных слушаний по проекту генерального плана, за­ключение об их результатах являются обязательным приложением к проекту генерального плана. Представительный орган местного самоуправления поселения или городского округа с учетом прото­колов публичных слушаний и заключения об их результатах при­нимает решение об утверждении или отклонении проекта гене­рального плана. Порядок проведения публичных слушаний опре­делен в ст. 28 ГсК РФ.

Следует отметить, что результаты публичных слушаний не име­ют юридически обязательного значения. Юридическое значение имеет факт проведения публичных слушаний.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, объединения граждан по собственной инициативе могут напра­вить проекты документов территориального планирования на го­сударственную экспертизу. Расходы, связанные с проведением го­сударственной экспертизы, несут лица, по инициативе которых проект направлен на государственную экспертизу. Государствен­ная экспертиза проводится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственной экспер­тизы проектов документов территориального планирования, или подведомственным ему государственным учреждением.

Результатом государственной экспертизы является заключение о соответствии или несоответствии проекта требованиям техниче­ских регламентов и рациональной организации территории. Следует отметить, что направление проекта на государственную эксперти­зу или получение отрицательного заключения не являются препятствием для утверждения документа территориального планирова­ния. Хотя заключение государственной экспертизы не имеет ника­кого правового значения, тем не менее оно может быть оспорено заинтересованными лицами в судебном порядке.

Порядок проведения государственной экспертизы проектов до­кументов территориального планирования, размер платы за прове­дение государственной экспертизы и порядок ее взимания уста­навливаются Правительством РФ.

Правовое значение документов территориального планирова­ния заключается в следующем. Они являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния при принятии ими решений и реализации таких решений.

Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании зе­мель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов террито­риального планирования, за исключением случаев, предусмотрен­ных федеральными законами (п. 3, 4 ст. 9 ГсК РФ).

Резервирование земель

Резервирование земель для го­сударственных и муниципальных нужд осуществляется в общест­венных интересах. Эта функция управления ориентирована на то, чтобы создать наиболее благоприятные условия для изменения правового режима зарезервированных земель в будущем в резуль­тате возможного их изъятия для государственных или муници­пальных нужд, путем минимизации затрат общества на компенса­цию убытков лицам, у которых изымаются земельные участки.

Резервирование земель происходит согласно ст. 70 ЗК РФ в случаях, предусмотренных ст. 49 этого Кодекса (т. е. в случаях предполагаемого изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд), а земель, находящихся в государ­ственной или муниципальной собственности и не предоставлен­ных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием осо­бо охраняемых природных территорий, строительством водохра­нилищ и иных искусственных водных объектов.

Земли резервируются для строительства и реконструкции объ­ектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта (п. 7 ст. 90 ЗК РФ). Для создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предпола­гается объявить землями особо охраняемых природных террито­рий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем вы­купа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности (п. 5 ст. 95 ЗК РФ). Согласно п. 3 ст. 102 ЗК РФ для строительства водо­хранилищ и иных искусственных водных объектов осуществляется резервирование земель.

Установление порядка резервирования земель для государст­венных и муниципальных нужд относится согласно ст. 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации. Принятие решений о ре­зервировании земель ст. 9—11 этого Кодекса относят соответст­венно к полномочиям Федерации, субъектов РФ и органов мест­ного самоуправления.

Резервирование земель возможно в зонах планируемого разме­щения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, а также в пределах иных территорий, необходимых в соответствии с федеральными законами для обес­печения государственных или муниципальных нужд.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут ре­зервироваться на срок не более семи лет. Допускается резервирова­ние земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до 20 лет (ст. 70 ЗК РФ).

Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд утверждено постановлением Правительст­ва РФ от 22 июля 2008 г. № 561.

На основании реше­ния о резервировании земель могут быть согласно ст. 56 ЗК РФ ус­тановлены различного рода ограничения по использованию зе­мель, ведению хозяйственной и иной деятельности в связи с тем, что в будущем предполагается изъять зарезервированные земли для государственных или муниципальных нужд. Решение о резер­вировании земель как юридический факт само по себе не является ограничением прав на земельные участки. Содержание правового режима резервирования заключается в том, что на основании ре­шения о резервировании земель могут быть установлены ограни­чения земельных прав.

Содержание режима резервирования земель определено в ст. 56 ЗК РФ со ссылкой на ст. 40 этого Кодекса, в соответствии с которой права собственника земельного участка возводить на участ­ке здания, строения, сооружения, проводить на участке ороситель­ные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты могут быть ограни­чены в связи с резервированием земель. Конкретные ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель устанавливаются ЗК РФ и други­ми федеральными законами. Все ограничения прав владельцев зе­мельных участков делятся на две группы: 1) установленные в са­мом решении о резервировании; 2) предусмотренные федераль­ным законом.

Резервирование земель для государственных и муниципальных нужд допускает возможность установления следующих ограниче­ний.

Во-первых, если собственник земельного участка, землепользо­ватель, землевладелец, арендатор земельного участка строит на участке или проводит иные улучшения земельного участка, распо­ложенного в границах зарезервированных земель, после того, как эти лица информированы о резервировании земель, они несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строитель­ством или улучшением земельного участка (п. 8 ст. 31 ЗК РФ). Ус­ловием применения этой правовой нормы является юридический факт надлежащего информирования собственника участка о ре­зервировании. Если это условие не соблюдено, то данная правовая норма не может быть применена.

Вывод об обязанности соответствующих органов информиро­вать заинтересованных лиц о резервировании обусловлен правовой природой этого правового акта. Решение о резервировании являет­ся ненормативным правовым актом индивидуального характера, который затрагивает права конкретных лиц — обладателей прав на земельные участки.

Во-вторых, действует запрет на предоставление зарезервиро­ванных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность (п. 4 ст. 28 ЗК РФ; п. 8 ст. 28 Федерального закона «О приватизации го­сударственного и муниципального имущества»).

Ограничение прав на землю подлежит государственной регист­рации в порядке, установленном Федеральным законом «О госу­дарственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 6 ст. 56 ЗК РФ). На основании ст. 4 этого Закона ограни­чения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникаю­щие на основании договора либо акта органа государственной вла­сти или акта органа местного самоуправления, подлежат государ­ственной регистрации.

Изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Объективно существующие потребности экономического и социального развития вызывают необходи­мость перераспределения земель, изъятия их у одних лиц и, когда это обусловлено общественными интересами, предоставления другим лицам. Если исключить такую возможность, это затормо­зит общественное развитие. Нельзя будет построить дороги, элек­тростанции, заводы и другие объекты, поскольку земли уже заня­ты, находятся в чьей-то собственности, используются на иных ос­нованиях. Решать проблемы экономического развития за счет изъятия земель, находящихся в публичной собственности, можно лишь отчасти. Изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, находящихся в частной собственности или используемых на иных титулах, является тем правовым инст­рументом, с помощью которого государство имеет возможность принудительно отчуждать земельные участки и использовать их в интересах общества.

Изъятие может быть осуществлено в двух формах: путем выкупа и без такового. Изъятие в форме выкупа происходит в том случае, когда земельный участок принудительно отчуждается у его собст­венника и переходит в собственность другого лица. Это случаи принудительного отчуждения частного земельного участка для нужд Федерации, ее субъекта, муниципального образования или случаи принудительного отчуждения, например, муниципального земельного участка для нужд Российской Федерации. Если же, предположим, изымаются земли лесного фонда для нужд страны, то никакого выкупа за изымаемый лесной участок не требуется, поскольку эти земли находятся в федеральной собственности. Не требуется выкупа и при изъятии земель, находящихся в собствен­ности субъекта РФ, для нужд субъекта РФ.

Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть ли­шен своего имущества иначе как по решению суда. Принудитель­ное отчуждение имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмеще­ния. Это означает, что земельный участок может быть изъят у собственника при соблюдении обязательных условий: только по решению суда; только в целях использования изымаемого земель­ного участка в публичных интересах, т. е. для удовлетворения го­сударственных или муниципальных нужд; убытки должны быть возмещены собственнику до момента фактического изъятия; раз­мер возмещенных убытков должен быть равноценным, т. е. спра­ведливым — соответствующим рыночным ценам на данный зе­мельный участок.

Для государственных или муниципальных нужд могут быть изъ­яты земли любых категорий, кроме тех, в отношении которых ус­тановлены ограничения на изъятие или запрет на изъятие, напри­мер земли природно-заповедного фонда. Нельзя также изъять зем­ли запаса, поскольку они никому не предоставлены.

Изъятие земельных участков для государственных или муници­пальных нужд должно быть основано на результатах территори­ального планирования, т. е. на утвержденных в установленном по­рядке документах территориального планирования.

Изъятие земельного участка непосредственно связано с предо­ставлением его и переводом земель из одной категории в другую. Согласно ст. 6 Федерального закона «О переводе земель или зе­мельных участков из одной категории в другую» в случае необхо­димости изменения целевого назначения земельного участка в связи с его изъятием, в том числе путем выкупа, для государствен­ных или муниципальных нужд перевод этого земельного участка из состава земель одной категории в другую осуществляется после его изъятия, выкупа. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления до предоставления заинтересованным гражданину¹ или юридическому лицу изъятого, в том числе путем выкупа, земельного участка обязаны осущест­вить его перевод из состава земель определенной категории в кате­горию, обеспечивающую разрешенное использование этого зе­мельного участка по целевому назначению.

Изъятие земельных участков для государственных или муници­пальных нужд — это функция управления, посредством которой производится перераспределение земель путем прекращения прав на землю, для удовлетворения общественных интересов при отсут­ствии иных вариантов размещения соответствующих объектов.

Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. В законодательстве нет определения понятия «государственные или муниципальные нужды». Суть этого понятия разъясняется в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Феде­рации».                                      Под государственными или муниципальными нуждами при изъятии земельных участков следует понимать потребности Рос­сийской Федерации, субъекта РФ или муниципального образова­ния, связанные с обстоятельствами, установленными, соответст­венно, федеральными законами или законами субъектов РФ, удов­летворение которых невозможно без изъятия земельных участков (например, выполнение международных обязательств Российской Федерации, размещение объектов государственного или муници­пального значения при отсутствии других вариантов их размеще­ния, застройка в соответствии с генеральными планами городских и сельских поселений). Вряд ли это определение разъясняет понятие «государственные или муниципальные нужды», поскольку суть его сводится к возможности размещения объектов, которые имеют го­сударственное или муниципальное значение.

Так, в ст. 49 ЗК РФ определены основания изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие (выкуп) допускается только в исключительных случаях.

Процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

 Процедурные вопросы урегулированы в ст. 55 ЗК РФ. Предусмотрено, что принудительное отчуждение (выкуп) земельного участка, т. е. участка, находящегося в частной соб­ственности, возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения и только по решению суда.

Порядок выкупа земельных участков регулируется также граж­данским законодательством. В соответствии со ст. 279 ГК РФ зе­мельный участок может быть изъят у собственника для государст­венных или муниципальных нужд путем выкупа. Выкуп для госу­дарственных или муниципальных нужд части земельного участка допускается только с согласия собственника.

Выкуп осуществляется Российской Федерацией, или субъек­том РФ, или муниципальным образованием в зависимости оттого, для чьих нужд изымается земля. Предусмотрено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муници­пальных нужд принимается федеральными органами исполни­тельной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

В случае изъятия собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия письменно уведом­лен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муници­пальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. При этом собственник должен быть извещен о проведенной регистра­ции с указанием ее даты.

Собственник земельного участка с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглаше­ния или принятия судом решения о выкупе участка может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и произ­водить необходимые затраты, обеспечивающие использование участка в соответствии с его целевым назначением. Однако собст­венник несет риск отнесения на него при определении выкупной цены земельного участка затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и соору­жений на земельном участке в указанный период.

Гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для госу­дарственных или муниципальных нужд

При изъятии земельного участка его собственнику, владельцу, пользователю, арендатору должны быть возмещены все причиненные убытки, в том числе упущенная выгода (ст. 57 ЗК РФ). Особые гарантии закреплены в ст. 63 ЗК РФ. Предусмотрено, что изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципаль­ных нужд осуществляется: после предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земель­ных участков;

возмещения стоимости жилых, производственных и иных зда­ний, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земель­ных участках;

возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Как отмечалось выше, собственники земельных участков, зем­лепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков не позднее чем за один год до предстоящего изъятия должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими реше­ние об изъятии. Изъятие земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия собст­венников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов зе­мельных участков.

Особо следует отметить, что расходы, понесенные лицами, ис­пользующими земельные участки, по строительству на участке зданий капитального типа и проведению других работ, существен­но повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоя­щем изъятии, возмещению не подлежат.

Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок (п. 4 ст. 63 ЗК РФ).

Размер платы за изымаемый земельный участок, т. е. выкупная цена, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка, в которое включается обязательство Рос­сийской Федерации, субъекта РФ или муниципального образова­ния уплатить выкупную цену за изымаемый участок. В выкупную цену включаются рыночная стоимость земельного участка и нахо­дящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, вклю­чая те, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную вы­году. Допускается предоставление взамен изымаемого земельного участка по соглашению с собственником другого участка с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник не согласен с решением об изъятии у него зе­мельного участка для государственных или муниципальных нужд либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене или других условиях выкупа, то орган, принявший решение об изъятии, мо­жет предъявить иск о выкупе земельного участка в суд. Иск может быть предъявлен в течение двух лет с момента направления собст­веннику участка уведомления об изъятии (ст. 282 ГК РФ).

Согласно п. 4 ст. 57 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества надень, предшествующий принятию решения об изъятии земельных участков.

Орган местного самоуправления должен информировать собст­венников земельных участков об их возможном выкупе (п. 4 ст. 31 ЗК РФ). Соответственно факт информирования заинтересован­ных лиц о вероятном изъятии является причиной уменьшения ре­альной рыночной стоимости участка. Поэтому в случае последую­щего изъятия участка его собственнику никогда не будет компен­сирована рыночная стоимость земельного участка, которая существовала до момента такого информирования.

Правила возмещения убытков, причиненных изъятием или вре­менным занятием земельных участков, ограничением прав собст­венников земельных участков, землепользователей, землевладель­цев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утверждены поста­новлением Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262.

Перевод земель из одной категории в другую

Перевод земель из одной категории в другую представляет собой процеду­ру, результатом которой является изменение целевого назначения земельного участка вследствие включения его в состав иной кате­гории земель.

Общие положения, касающиеся перевода земель из одной кате­гории в другую, отражены в ст. 8 ЗК РФ. В Федеральном законе «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» урегулирован порядок осуществления рассматриваемой функции управления. Для перевода земель или земельных участков из одной катего­рии в другую заинтересованное лицо подает ходатайство о перево­де в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (ст. 2 названного Закона).

Допускается подача ходатайства о переводе земель из одной ка­тегории в другую. Содержание такого ходатайства и состав прила­гаемых к нему документов устанавливаются органами государст­венной власти субъектов РФ в отношении земель сельскохозяйст­венного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, и уполномоченным Пра­вительством РФ федеральным органом исполнительной власти в отношении иных земель.

Возможно подать ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. В таком ходатайстве ука­зываются кадастровый номер земельного участка; категория зе­мель, в состав которых входит земельный участок, и категория зе­мель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обос­нование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

К ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую прилагаются выписка из государствен­ного кадастра недвижимости; копии документов, удостоверяющих личность заявителя; выписка из Единого государственного реест­ра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на зе­мельный участок; заключение государственной экологической экспертизы, если ее проведение предусмотрено федеральными за­конами; согласие владельца земельного участка на перевод зе­мельного участка.

В рассмотрении ходатайства может быть отказано в случаях, ес­ли с ним обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложе­ны документы, состав, форма или содержание которых не соответ­ствуют требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным ор­ганом государственной власти или органом местного самоуправле­ния принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе. Акт о переводе либо об отказе в переводе направ­ляется заинтересованному лицу. Указанный акт может быть обжа­лован в суд.

В удовлетворении ходатайства о переводе может быть отказано, если федеральными законами ограничен перевод земель либо ус­тановлен запрет на такой перевод; получено отрицательное заклю­чение государственной экологической экспертизы; установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, земле­устроительной документации.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государ­ственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Причем переоформления правоустанавливающих документов на земельные участки, в отношении которых приняты акты о перево­де, не требуется.

Отнесение земель к соответствующей категории

Категория зе­мель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и ак­тах органов местного самоуправления о предоставлении земель­ных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах (п. 2 ст. 8 ЗК РФ).

Статья 14 Федерального закона «О переводе земель или земель­ных участков из одной категории в другую» предусматривает, что отнесение земель или земельных участков к одной из установлен­ных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

Если категория земель указана не в документах государственно­го кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, то вносятся соответствующие изменения в документы госу­дарственного кадастра недвижимости и записи Единого государст­венного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по заявлениям владельцев земельных участков.

В случае противоречия между данными о принадлежности зе­мельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данны­ми, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, ес­ли такие документы получены до вступления в силу указанного За­кона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в пра­воустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям владельцев земельных участков.

Если категория земель не указана в документах государственно­го кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах или документах, удостоверяющих права на землю, то принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предостав­лялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов — к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно ст. 15 указанного Закона до разграничения государст­венной собственности на землю отнесение находящихся в государ­ственной собственности земель или земельных участков к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступ­ления в силу данного Закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с владельцами земельных участ­ков. В иных случаях до разграничения государственной собствен­ности на землю отнесение находящихся в государственной собст­венности земель или земельных участков к определенной катего­рии земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ или в случаях, установленных законами субъек­тов РФ, органами местного самоуправления.

Землеустройство

Одним из элементов участия государства в управлении земельными ресурсами страны является землеустройство, тесно связанное с ведением мониторинга и кадастра земель. Оно регулируется ФЗ "О землеустройстве".

Объектами землеустройства являются территории субъектов РФ, территории муниципальных образований и других административно-территориальных образований (например, ЗАТО), территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению кадастрового учета земель, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Многие функции по землеустройству реализуются его территориальными органами, которые осуществляют землеустроительное обеспечение на землях, находящихся в федеральной и региональной собственности, оказание услуг в сфере землеустройства, государственного кадастрового учета, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости, проведение экспертизы землеустроительной документации.

Землеустройство состоит из комплекса мероприятий: а) юридическое и техническое оформление прав на землю (проведение проектно-изыскательских, геодезических, съемочных мероприятий, обследования качества земли, инвентарных работ, регистрация собственности, аренды и др.); б) экономическое наполнение (земля имеет цену, представляет собой имущество, выступает как средство производства).

Землеустройство осуществляется с учетом свойств земельных участков, планирования и проектирования использования сельскохозяйственных земель, требований по охране ценных угодий и всего необходимого комплекса для плодотворного, эффективного, устойчивого землепользования. Землеустройство может быть межхозяйственным (имеет целью организацию территории нескольких собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов), а может быть внутрихозяйственным (осуществляется на территории отдельного землепользования, принадлежащего юридическому или физическому лицу).

Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством РФ.

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства. К видам землеустроительной документации согласно ст. 19 ФЗ «О землеустройстве» относятся:

 а) генеральная схема землеустройства РФ, схемы землеустройства территорий ее субъектов, муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

 б) проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от негативных воздействий;

в) материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

г) тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности. Форма карты (план) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством РФ.

На сегодняшний день состав, содержание и правила оформления каждого вида землеустроительной документации регламентируются соответствующими ТУ, инструкциями, разработанными формами.

Организация и порядок проведения землеустройства

Пункт 1 ст. 69 ЗК содержит перечень лиц, которые могут быть инициаторами проведения землеустроительных мероприятий: исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, решения суда. Выражается оно в содержании изданных ими решений, на основании которых собственниками, землепользователями, землевладельцами заключаются договоры с землеустроительными и другими организациями о проведении землеустройства.

       Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: изменения границ объектов землеустройства; предоставления и изъятия земельных участков; определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; перераспределения используемых гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства; выявления нарушенных земель, а также иных случаях, предусмотренных федеральными законами (см. п. п. 4, 5 ст. 30, п. 4 ст. 34 ЗК; ст. 3 ФЗ «О землеустройстве»).

Сведения о землеустройстве являются открытыми, доступными для ознакомления всех желающих, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, специально охраняемую государством в силу важного государственного. При проведении землеустроительных работ все лица (юридические, физические), чьи права и охраняемые законом интересы могут быть затронуты, должны быть извещены письменно о дате проведения за семь календарных дней до начала работ. Заинтересованными, как правило, являются, лица, чьи земельные участки граничат с объектом землеустроительных работ, но отсутствие их, при надлежащем извещении, не препятствует проведению работ. Возникший спор такие лица вправе решить в судебном порядке (см. ст. 46 Конституции, ст. 64 ЗК, Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Землеустройство – мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования.

Землеустройство проводится в следующих случаях:

1. Изменение границ землепользования

2. Предоставление и изъятие земельных участков

3. Выявление нарушенных земель, повреждённых водной и ветровой эрозией, селями, подтоплениями

4. Проведение мероприятий по восстановлению и консервированию земель

Земельное устройство подразделяется на 2 вида:

1. Межхозяйственное – затрагивает права 2 и более землепользователей, в результате чего происходит образование новых и упорядочение существующих землепользований, устраняются недостатки землепользований (чересполосица, дальноземелье, вклинивание).

Отвод земельных участков в натуре и подготовка документов, удостоверяющих право на землю.

2. Производственное (внутрихозяйственное) организация территорий проводится в пределах границ отдельных земельных пользований для организации угодий, севооборотов, выделения с/х дорог.

 

Его осуществляют непосредственно сами правообладатели земельных участков в отношении находящихся у них земель (внутрихозяйственный учет, контроль за использованием земель, внутрихозяйственная организация земельного участка и т.д.)

Содержание управления в данной области заключается в выполнении органами организаций управленческих функций, необходимые для организации эффективного использования и охраны земель.

 

Процесс:

1. Возбуждение ходатайства о согласовании места расположения объекта.

Об этом заинтересованное лицо просит в заявке. Проводится экологическая экспертиза, определяется размер потерь и убытков с/х производства

2. Проведение подготовительных работ: сбор, систематизация и обработка собранных материалов, проведение их обследования.

3. Разработка проектов, прогнозов земельного устройства (основная стадия): изготавливаются эскизы, технические проекты, рассматриваются различные варианты земельного устройства, выбирается наилучший, отвечающий правам и экономическим интересам заинтересованного лица (органы местного управления, органы РФ).

4. Рассмотрение и утверждение проектной документации: проекты утверждаются собственником (владельцем земельного участка и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ), главой местной администрации (в зависимости от территории).

5. Перенесение проектов в натуру (на местность).

6. Выдача землеустроительных документов: графическая (план, экспликация, экипировка) и текстовая части. Утверждённый проект является обязательным для исполнения.

Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

Тема 6. Возникновение и прекращение прав на землю

 Тема 6. Возникновение и прекращение прав на землю

1. Общие основания возникновения прав на землю.

1.1. Решения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления 

1.2. Сделки с земельными участками 

1.3.Приватизация земли. 

2. Основания прекращения прав на землю

1 Общие основания возникновения прав на землю.

Согласно п. 12 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют равный доступ для приобретения земельных участков в собственность. Наиболее распространенными основаниями приобретения прав на земельные участки являются решения уполномоченных властных органов о предоставлении земельных участков на возмездной или безвозмездной основе, сделки, а также судебные решения. 

1.1. Решения исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков.

Решением исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется предоставление гражданам и юридическим лицам  земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Исполнительные органы государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления вправе распоряжаться земельными участками, находящимися соответственно в федеральной собственности, в собственности субъектов РФ и муниципальной собственности. Федеральный закон от 23.06.2014г. №171-ФЗ существенным образом изменил подход к предоставлению земельных участков. По общему правилу земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц предоставляются за плату. Бесплатно они могут предоставляться в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и региональными законами.

В частности, согласно ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор; если земельный участок был образован в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации; по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По указанным основаниям безвозмездная приватизация предоставленного земельного участка осуществляется однократно (ст.39.19 ЗК РФ). 

Решение уполномоченных органов выступает также правовым основанием и по закреплению прав на земельные участки, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение. В ст.39.20 ЗК РФ, согласно которой исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном  участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

В случае, если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве хозяйственного ведения, другим лицам на праве оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора. 

Для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган. 

1.2. Сделки с земельными участками

Земельные участки могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому, если они не исключены из оборота или не ограничены в обороте (п. 1 ст. 260 ГК РФ). В частности, изъяты из оборота земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности: зданиями, строениями, сооружениями, в которых размещены военные суды; объектами организаций федеральной службы безопасности; воинскими и гражданскими захоронениями. Ограничены в обороте земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, и могут предоставляться в частную собственность исключительно в случаях, определенных федеральными законами. Ограниченно оборотоспособные объекты могут в определенной степени отчуждаться, менять собственника. Так, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов РФ, объектами, включенными в Список всемирного наследия; предоставленные для нужд связи; занятые объектами космической инфраструктуры и др. 

В большинстве случаев продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов. При этом цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником. 

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного: 

- в аренду для комплексного освоения территории, лицу, с которым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заключен договор о комплексном освоении территории, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации или, если это предусмотрено решением 57 общего собрания членов этой некоммерческой организации, этой некоммерческой организации; 

- некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации; 

- некоммерческой организации, созданной гражданами, для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства и относящегося к имуществу общего пользования, этой некоммерческой организации; 

- юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу; 

- крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 

- для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 

- земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом. 

Иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность исключительно за плату, размер которой устанавливается в соответствии с Земельным Кодексом. 

При совершении сделок с земельными участками стороны не вправе самовольно изменять его категорию, целевое назначение или  особый режим использования (например, в охранных зонах). Такое изменение возможно только в порядке, предусмотренном земельным законодательством, и осуществляется компетентными органами государственной власти или местного самоуправления.

1.3. Приватизация земли.

Под приватизацией понимается передача государственными и муниципальными образованиями принадлежащего им имущества в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного или муниципального имущества (ст. 217 ГК РФ). 21 декабря 2001 г. был принят ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст.28 которого устанавливает обязательным условием приватизации зданий, строений, сооружений, в том числе предприятий и иных имущественных комплексов одновременную приватизацию и земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для его использования (за исключением случаев, когда соответствующие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте). 

Установленная п.7.ст.3 Закона «О введении в действие ЗК РФ» норма о приватизации зданий, строений, сооружений одновременно с приватизацией земельного участка не лишает лицо, ставшее собственником недвижимости вследствие его приватизации до введения в действие ЗК РФ, права приобрести земельный участок в собственность или заключить договор его аренды. 

Наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие ЗК РФ, также не лишает собственника недвижимости права выкупить земельный участок. 

Согласно ст. 39.5 ЗК РФ приватизация земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданином или юридическим лицом на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор; если земельный участок был образован в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации; по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием и работал по основному месту работы в муниципальном образовании и по специальности, которые определены законом субъекта Российской Федерации; гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. По указанным основаниям безвозмездная приватизация предоставленного земельного участка осуществляется однократно (ст.39.19 ЗК РФ). 

Условия приватизации предусматриваются и ряде иных специальных законов. В частности согласно п.4.ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки приватизируются лицами, которым они уже были выделены на правах постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или срочного пользования, в том числе аренды. Исключение составляет такая форма приватизации, как торги, на которые выставляются свободные от перечисленных прав земельные участки. 

Фактически речь идет о приватизации земельных участков и лица, имеющие право пожизненного наследуемого владения или право постоянного (бессрочного) пользования на участки, переоформляют их на право собственности. 

2. Основания прекращения прав на землю

 Основания прекращения права частной собственности на земельные участки могут носить как добровольный, так и принудительный характер. 

Право частной собственности на земельные участки прекращается добровольно при: 

  отчуждении земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством (например, при продаже, дарении земельного участка);

  прекращении деятельности юридического лица (его ликвидации), использующего земельный участок на праве собственности; 

 смерти гражданина и переходе права собственности на земельный участок по наследству к государству (например, при отсутствии у гражданина наследников); 

- добровольном отказе собственника от своих прав на земельный участок, который осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (абз.2.п.2 ст.53 ЗК РФ). 

Основания принудительного прекращения права частной собственности на земельные участки: 

 обращение взыскания на земельный участок по обязательствам должника - собственника этого участка, что допускается только на основании решения суда (ст. 278 ГК РФ); 

 неиспользование земельного участка в соответствии с его назначением; 

 использование земельного участка с нарушением законодательства (земельный участок может быть изъят, если он используется с грубым нарушением правил рационального использования, установленных земельным законодательством); 

 конфискация земельного участка - это безвозмездное его изъятие у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление; 

 реквизиция земельного участка применяется в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотии и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, в целях защиты жизненно важных интересов граждан, общества и государства от угроз, возникающих в связи с этими чрезвычайными обстоятельствами; 

- изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. 

Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ законодатель ввел в ЗК РФ новую главу VII.1. определяющий порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

Согласно п.1. ст.56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории. 

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п.1. ст.56.3 ЗК РФ должно быть обосновано: 

- решением о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); 

-международным договором Российской Федерации (в случае изъятия земельных участков для выполнения международного договора); 

-лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя); 

-решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции). 

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. 

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией. 

Статья 56.8 ЗК РФ предусматривает особенности определения размера возмещения в связи с изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд. 

Размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. 

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими  лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством. 

При определении размера возмещения при изъятии земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, рыночная стоимость подлежащих прекращению прав на такие земельные участки устанавливается с учетом следующих особенностей: 

- в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предоставленным юридическому лицу, рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка на установленный законом предельный (максимальный) срок, а в случае отсутствия установленного законом предельного (максимального) срока - на сорок девять лет; 

- в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения земельным участком, предоставленным гражданину или имеющей право на бесплатное предоставление в собственность изымаемого земельного участка организации, рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость земельного участка; 

- в случае досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка до истечения срока действия указанных договоров. 

В целях определения размера возмещения за изымаемый земельный участок, который подлежит образованию, рыночная стоимость такого земельного участка, находящегося в частной собственности (рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на такой земельный участок), определяется как разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав). В целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. 

В случае, если до указанного дня разрешенное использование земельного участка изменено для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется изъятие, рыночная стоимость земельного участка или рыночная стоимость прекращаемых прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования, установленного до указанного изменения. 

Планируемое изъятие земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества не учитывается при определении размера возмещения. 

В случае, если в результате изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества у правообладателей изымаемой недвижимости возникают убытки в связи с невозможностью исполнения ими обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, правообладатели изымаемой недвижимости обязаны представить лицу, выполняющему работы по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, документы, подтверждающие возникновение у правообладателей изымаемой недвижимости убытков в связи с невозможностью исполнения указанных обязательств. 

Размер возмещения определяется не позднее, чем за шестьдесят дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости. 

При определении размера возмещения не подлежат учету: 

- объекты недвижимого имущества, расположенные на изымаемом земельном участке, и неотделимые улучшения данных объектов (в том числе в результате реконструкции), произведенные вопреки его разрешенному использованию, а также вопреки условиям договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком; 

- неотделимые улучшения земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества, произведенные после уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, за исключением неотделимых улучшений, произведенных в целях обеспечения безопасности такого недвижимого имущества в процессе его использования (эксплуатации), предотвращения пожаров, аварий, стихийных бедствий, иных обстоятельств, носящих чрезвычайный характер, либо в целях устранения их последствий, а также в результате реконструкции на основании выданного до указанного уведомления разрешения на строительство; 

-объекты недвижимого имущества, строительство которых осуществлено после уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если это строительство осуществлялось на основании ранее выданного разрешения на строительство; 

-объекты недвижимого имущества, для строительства которых не требуется выдача разрешения на строительство и строительство которых начато после уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии; 

-сделки, заключенные правообладателем изымаемой недвижимости после его уведомления о принятом решении об изъятии, если данные сделки влекут за собой увеличение размера убытков, подлежащих включению в размер возмещения за изымаемый земельный участок. 

Размер возмещения за принадлежащий нескольким лицам на праве общей собственности изымаемый земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества определяется пропорционально долям в праве общей собственности на такое имущество. 

Отчет об оценке, составленный в целях определения размера возмещения, рыночной стоимости земельного участка, предоставляемого в собственность взамен изымаемого, или рыночной стоимости права, на котором предоставляется земельный участок взамен изымаемого, действителен вплоть до подписания соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо до решения суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

 Заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для: 

- перехода права собственности на земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества, находящиеся в частной собственности; 

- прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком; 

-  досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком; 

- прекращения права оперативного управления или права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на изымаемом земельном участке, либо досрочного расторжения договора аренды или договора безвозмездного пользования такими объектами недвижимого имущества; 

- возникновения прав в соответствии с настоящим Кодексом на земельные участки, образуемые в результате перераспределения земельных участков или перераспределения земель и земельных участков; 

- государственной регистрации возникновения, прекращения или перехода прав на изъятые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества; 

- сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия. 

Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное. 

В соответствии с п.1.ст.45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок. 

Согласно п.3.1 ст.53 ЗК РФ для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимо приложить следующие документы: 

- кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка); 

- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком. 

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: 

1) при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: 

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 

порче земель; 

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; 

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; 

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 

2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд 

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. 

Аренда земельного участка согласно ст.46 ЗК РФ может быть прекращена по инициативе арендодателя: 

- при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: 

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 

порче земель; 

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; 

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование; 

- при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. 

Право безвозмездного пользования земельным участком прекращается (ст.47 ЗК РФ) по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон:

 -по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен; 

- при ненадлежащем использовании земельного участка, а именно при: 

использовании земельного участка с грубым нарушением правил рационального использования земли, в том числе если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 

порче земель; 

невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; 

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; 

неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

 Право на служебный надел прекращается в силу прекращения работником трудовых отношений, в связи с которыми служебный надел был предоставлен.

 Право на служебный надел сохраняется за работником, прекратившим трудовые отношения при переходе его на пенсию по старости или пенсию по инвалидности, а также сохраняется за одним из членов семьи: 

- работника, призванного на действительную срочную военную службу или альтернативную службу, на весь срок прохождения службы; 

- работника, принятого на обучение, на весь срок получения образования; 

- работника, погибшего в связи с исполнением служебных обязанностей. 

Право на служебный надел сохраняется за нетрудоспособным супругом и престарелыми родителями работника пожизненно, детьми работников до их совершеннолетия. 

Прекращение права на служебный надел оформляется решением организации, предоставившей такой служебный надел в пользование. 

Работник, прекративший трудовые отношения с организацией, предоставившей служебный надел в пользование, имеет право использовать этот служебный надел после прекращения трудовых отношений в течение срока, необходимого для окончания сельскохозяйственных работ. 

Частный сервитут может быть прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. 

Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия  акта об отмене сервитута (ст.48 ЗК РФ)